对通辽市金保工程建设的认识

　　摘 要： 建设金保工程，是国家信息化战略发展的需要，是提高宏观决策水平的需要，是加强社会保障基金监督的需要，是改进人力资源和社会保险业务处理方式和手段的需要，是适应人员流动需求和统筹层次变化的需要，是实现劳动保障社会化管理的需要，是建立社会保障公共服务体系的需要。本文分析和论述了通辽市金保工程建设基本情况、目前的工作任务和如何努力完成金保工程建设任务。
　　关键词： 通辽市金保工程建设 社会保险业务 “四个覆盖” “五个统一”
　　通辽市的金保工程建设自2007年正式启动以来，在上级各部门的大力支持下，取得了一定成果。为达到社会保险业务“四个覆盖”（“业务全覆盖”、“人群全覆盖”、“功能全覆盖”、“网络全覆盖”）和“五个统一”（“业务流程统一”、“数据标准统一”、“数据中心统一”、“信息系统统一”、“公共服务平台统一”）的要求，通辽市开展了全自治区统一的“五险合一”的社会保险管理信息系统建设工作。为使金保工程建设在我市顺利实施，尽快实现全市信息系统一体化，现谈几点认识：
　　一、通辽市金保工程建设基本情况
　　目前，全自治区统一的信息管理系统已基本完成开发，并开始在全自治区各盟市启动本地化上线应用工作。根据自治区金保工程建设进度和统一安排部署，自治区项目组在东部区的本地化实施工作已完成了呼伦贝尔、满洲里、兴安盟的开发应用任务，通辽市的本地化开发工程已正式启动。通辽市市本级和各旗县市区将同时启动“五险合一”的社会保险管理信息系统的本地化开发及上线工作。网络平台系统建设已基本完成，市本级劳动保障系统各相关单位、各旗县市区人力资源和社会保障局、市本级医疗保险定点单位已与市网络中心联网，形成了全市劳动保障系统共用的网络平台系统，同时与自治区业务专网实现互联，自治区、市本级、旗县市区三级网络平台已实现联网。医疗保险、生育保险、劳动就业管理等业务经办实现网络化管理，养老保险财务管理、劳动工资业务管理已利用金保网络系统实现全自治区统一联网操作，劳动保障门户网站已正式启用。
　　二、通辽市金保工程建设目前的工作任务
　　1.建立领导机构和公共业务经办模式，落实建设经费。
　　各旗县市区应该把金保工程建设列入本年度工作计划中，成立金保工程建设领导小组，全面组织、领导、协调金保工程建设工作，并成立信息化管理机构，具体负责当地金保工程建设的网络规划、联网建设、整理本地化需求等相关事宜。
　　对于公共业务管理，必须强调的是，全自治区统一的信息管理系统最大要求就是“五险合一”，要求五险统一数据管理，统一征缴管理，确保基础数据的唯一性，这是硬性要求，同时也是全区乃至全国联网的基本要求。因此，必须明确公共业务管理模式，这是金保工程建设的必要条件，只有明确了公共业务的模式，才能开展全自治区统一的金保工程建设工作。并且五险统一征缴对提高基金征缴率，提高工作效率，规范业务流程等都会起到积极作用，它会最大限度地方便广大参保单位和参保个人各项手续的办理。
　　为确保数据的唯一性和准确性，保证统一征缴的顺利实施，整合现有社会保险各经办机构部分业务职能，成立社会保险公共业务管理机构，专门负责市人力资源和社会保障局社会保险“五险”公共业务的统一经办、基础信息管理维护等工作。具体工作包括参保单位及人员的基础信息采集录入管理、费基数申报、缴费基数核定、基础信息变更处理等。目前，该机构抽调人员已经到位，并正式开始基础数据的整理合并工作。
　　2.做好网络规划及向下延伸工作。
　　按照通辽市金保工程建设总体规划，各旗县市区人力资源和社会保障局已完成了与市数据中心的联网工作，部分业务已采用网络系统开展起来，如养老保险全自治区统一的财务软件、劳动就业核心业务经办子系统已上线运行。下一步为更好发挥全市统一网络的作用，各旗县市区信息化管理部门要做好本地的网络规划，网络要尽快向各业务经办单位延伸，同时对所属乡镇、苏木、社区、街道等单位做好网络规划，有条件的可向下延伸。各旗县市区在网络延伸时，必须严格按照全市金保网络的统一规划进行。
　　3.专人负责，归纳整理业务需求。
　　通辽市对本地各险种业务开展的政策依据、政策标准、政策参数按险种进行全面归纳、梳理，上报自治区项目开发实施小组。此项工作由市本级社会保险各业务经办局牵头，指派专人负责协调联络，抽调业务骨干人员，对本险种业务需求统一归纳整理，形成全市（含各旗县市区）统一规范的整体业务需求。形成电子文档，并将电子文档及业务开展依据的本地政策文件（政策文件的复印件及电文档）及业务联络人报送市劳动保障信息中心，由信息中心统一上报自治区项目开发实施小组。市本级各业务经办单位要成立本险种金保工程项目实施小组，统一协调组织系统调研、提出业务需求、业务软件测试、系统上线运行等相关工作。
　　4.全面开展数据采集、录入和整合工作。
　　数据是处理各项业务的关键，也是信息管理系统进行业务处理的主体。各单位、各旗县市区要高度重视数据采集整理工作，对业务开展所需的各项数据进行采集、补全。通辽市本级数据整合工作分两步进行：一是按险种分别进行采集、整理，确保基础数据和业务数据的真实、有效。二是对各险种整理好的数据进行比对，合并数据，保证数据的唯一性。根据各旗县市区现有数据的实际情况，五险基础数据可直接利用自治区的统一软件进行采集、录入。自治区统一的信息管理系统现已挂在金保网络平台，各旗县市区可随时组织各险种业务人员进行数据录入。各旗县市区必须高度重视数据录入工作，这也是各旗县市区在全市统一的金保工程建设方面最主要的工作，务必要强化领导，精心组织，确保这项工作扎实有效并迅速地开展起来。
　　5.统一社会保障卡建设。
　　自治区以“一卡多用、一卡通用”为目标，启动了全自治区社会保障卡“一卡通”建设，制定了《自治区社会保障卡应用规范》，开发了全自治区统一的社会保障卡管理系统，明年将启动全自治区统一的，并具有金融功能的社会保障卡发放工作，应用模式上采取“先试点、后推广，先应用、后扩充”的方式逐步开展建设。全自治区统一的“一卡通”建设对我们基础性工作提出了更加严格的要求，基础数据的准确性和唯一性直接影响社会保障卡的发行质量。因此，我们要充分认识“一卡通”建设的重要意义，做好基础性工作，为全自治区统一的“一卡通”的发行应用打好基础。
　　三、努力完成通辽市金保工程建设
　　一是加强组织领导。各旗县市区在通辽市人力资源和社会保障局的统一协调下，牢固树立信息化建设“一盘棋”的思想，形成一把手负总责、分管局长主要抓的格局，带头推进，做好组织协调和督促工作，确保各项建设有序推进，确保按时完成建设任务。
　　二是形成协调联动机制。人力资源和社会保障信息化建设是一项庞大的系统工程，几乎涉及社会保障工作的方方面面，可以说，光靠几个部门是难以完成的。这就要求各相关单位和部门要切实加强协调与配合，对建设过程中出现的矛盾和问题要及时沟通，积极探索，共同寻求解决办法。系统上线运行过程中，还会涉及许多业务细节，在工作中要积极调动广大干部职工的参与性、创造性，凝聚智慧，积聚力量，合力推进这项工作。
　　三是做好宣传工作。各旗县市区要加强宣传，使当地党委、政府和有关部门充分了解金保工程建设的重要意义，并予以足够的重视、关心和大力支持，为信息系统的建设和推广应用奠定良好的基