国家骨干高职院校资金安排比较研究

　　【摘　要】 伴随着新增100所国家骨干高职院校建设任务的实施，如何做好国家骨干高职院校专项资金的管理工作是骨干高职院校面临的迫切问题。文章通过对10所前期建设的示范院校、骨干院校专项资金安排的比较分析，找出了国家骨干高职院校资金分配应该注意的问题，并提出加强专项资金安排与管理的意见和建议。
　　【关键词】 骨干高职院校；　资金安排；　比较分析
　　随着我国高等职业教育的快速发展，特别是在国家继示范性高职院校建设后又启动100所国家骨干高职院校建设，对高职院校的内涵建设提出了更高的要求。如何做好高职院校的财务管理工作，特别是加强国家骨干高职院校专项资金科学安排与管理，是摆在国家骨干高职院校面前的一项迫切而重要的新课题。
　　一、国家骨干高职院校资金投入背景
　　按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》的精神，教育部、财政部联合发布了《关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高 ［2010］8 号），继续推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作，新一轮“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的主要任务是新增 100 所国家骨干高职建设院校以提高高等职业教育质量，增强高职院校服务社会经济发展的能力，促进高等职业教育健康快速发展。国家骨干高职院校的建设资金由四部分构成：中央财政投入、地方财政投入、行业投入及学院自筹。一般的建设周期为三年，在短短的三年内有几千万的资金流入建设项目，做好资金安排工作就显得尤为重要。在国家骨干高职院校前期方案制订时就科学合理地安排好国家、地方、行业企业及学院自筹资金，关系到国家骨干高职院校项目建设以及学院未来的可持续发展。
　　二、国家骨干高职院校资金安排问题研究
　　本文主要选择了中东部5省区中10所院校（已完成建设验收的8所国家示范性建设院校以及2010年启动建设的两所国家骨干高职院校）为典型样本，对国家骨干高职院校建设资金安排情况进行比较分析、探讨与研究，并借此提出相应的对策建议。
　　（一）国家骨干院校建设资金总体投入情况比较
　　通过对所选取的10所院校总体资金投入情况进行分析，现将10所院校总体资金投入情况列表如表1。
　　从表1中可以看出：10所院校全部建设资金投入总额平均为9 870.96万元，其中中央财政投入资金额度平均在2 340万元，占所投总资金额度的24.7%；地方财政投入金额平均为4 307.59万元，占投入总资金额度的43.04%；行业企业投入平均为927.01万元，占所投入总资金额度的9.42%；其他投入（学院自筹）资金平均为2 296.35万元，占总资金额度的22.84%。其中两所学校——四川工程职业技术学院和绵阳职业技术学院行业企业投入资金为0。
　　图1使我们更加直观地看到10所院校各项资金投入的情况。
　　（二）国家骨干院校建设资金项目分配情况比较
　　1.专业及专业群建设占总投入比例分析
　　通过对所选取的10所院校资金分配数据分析以及实地调研，进一步分析了专业建设占总投入资金的比重。专业建设占总投入资金的比重如表2。
　　图2使我们更加直观地看到各院校专业及专业群建设占总体资金投入的比例。
　　各院校在专业及专业群建设与其他项目之间分配的平均比例大致为7∶3。其中四川工程职业技术学院专业及专业群建设所占比重最低，为41.72%；天津职业大学专业及专业群建设所占比重最高，为92.02%，居10所院校之首。
　　2.专业建设资金分配比例分析
　　通过对10所院校专业建设资金分配情况的分析，我们发现专业建设资金不单单投入中央财政支持的重点专业建设领域，对中央财政重点支持的专业所在的专业群以及非中央财政支持的专业及专业群也投入相当的资金以支持其他专业及专业群的建设，详见表3。
　　10所院校中央财政支持的重点专业投入平均比例为45.76%，中央财政支持的重点专业所在专业群比例为9.87%，非中央财政支持的重点专业及专业群所占比例平均为14.94%。其中滨州职业技术学院非中央财政支持的专业及专业群投入资金比例最大，为35.77%。
　　图3使我们更直观地了解到专业建设资金分配过程中中央财政支持的专业、中央财政支持专业所在的专业群及非中央财政支持的专业及专业群在全部专业建设资金中所占的比重。
　　（三）国家骨干院校资金年度分配情况比较
　　在做好项目分配的同时，我们还要考虑到三年建设期内年度资金的分配问题。由于上海旅游高等专科学校未公布年度资金分配总预算情况，现以其他9所院校为参照，对国家骨干院校资金年度分配进行比较分析（见表4）。
　　通过表4我们可以看出在三年的建设期间资金年度间分配的比例平均值：第一年26.19%，第二年45.89%，第三年27.77%。
　　三、结论与启示
　　通过对所选取的中东部5省市10所院校资金安排情况的比较分析得出一些结论和对国家骨干高职院校资金安排的一些启示：
　　（一）国家骨干高职院校资金安排应注意的问题
　　1.资金分配要考虑专业建设与其他项目之间的协调发展
　　资金总体金额在各建设项目之间的分配不仅要考虑到专业及专业群的建设而且要考虑到社会服务能力、学生职业素质拓展及教学硬件建设。以上所分析的院校中专业及专业群建设（包括重点、非重点专业及其所在专业群）所占用资金占全部投入资金的平均比例为70.58%，其他项目建设占总资金额度的29.42%。各学院根据各自的情况及专业建设的基础实力强弱，安排专业建设资金比例。
　　2.专业建设资金分配要考虑重点与非重点专业及专业群之间的协调发展
　　在专业建设资金的分配过程中不仅要考虑到中央财政支持的重点专业，而且要考虑到中央财政支持的专业所在的专业群；不仅要考虑到非中央财政支持的专业而且要考虑到非中央财政支持的专业所在的专业群建设。在所分析的10所院校中，中央财政支持的重点专业建设资金占专业建设比例平均为45.76%，其中武汉铁路职业技术学院重点专业所占专业建设比例最高，为70.06%；四川工程职业技术学院重点专业建设占专业建设资金比例最低，为28.82%。
　　3.总体资金投入时间要考虑投入年度的合理性
　　国家骨干高职院校的资金投入分三年进行，资金投入要考虑到年度之间的平衡与合理性，投入资金一般到账晚，而验收时间紧迫，因此在安排资金时大部分资金要安排在第二年，第一年和第三年资金量不要过大，以免出现“事等钱”，结账时间过长影响验收等情况。
　　（二）加强国家骨干院校资金管理的几点建议
　　1.摸清底数，为资金分配打好基础
　　我国国家骨干院校建设项目不仅关系到建设院校三年的建设期间相关专业及其他项目的建设与发展，还关系到学校未来几年甚至十几年的发展。建设院校要以国家骨干院校建设为契机，在搞好重点专业建设的同时着眼于所有专业的软硬件建设以及在全员观念、意识、管理等方方面面的改革与进步。因此在进行资金分配之前，要摸清底数，对自身软硬件建设的现有情况及专业建设的基本情况掌握清楚，做到心中有数，对各系各专业现有实习条件、师资情况、课程建设进展情况、科研情况、社会服务能力等彻底调查清楚，对学校基础设施、学生情况、教学管理水平等要有进一步的深入了解，以确定资金的投入方向与投入额度，避免重复建设，避免资金浪费，以投入产出的视角，以可持续发展的视角，向每一分钱要效益，面对无限的需求，分清轻重缓急，将有限的资源进行科学合理的分配。
　　2.明确目标，确保资金使用符合验收标准
　　在摸清自身底数的同时，在资金分配前就要明确各项资金使用的目标，使各项资金的分配与使用符合国家验收的标准与要求。这就需要各相关单位认真研读相关文件，明确文件所要求的各项目标。如教高函［2010］27号文件规定“中央专项资金主要用于支持建设院校重点建设专业内涵建设与体制机制创新。建设院校要严格遵守《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》（教高［2007］12号）有关规定，专款专用，中央专项资金不得用于基础设施建设和专职人员引进等方面。”在建设之前就要明确资金的规定用途、要求的比例以及使用后需要达到的具体目标，避免资金分配使用中违规，确保验收顺利通过。
　　3.做好资金使用项目与使用年度之间的分配工作
　　在国家骨干院校建设过程中建议学校在总体资金的分配中不仅要考虑到专业建设资金的充足安排，还要考虑到其他项目的软硬件建设，具体分配比例可参照其他骨干院校的分配情况并结合建设院校的实际研讨确定。在专业建设资金分配上不仅要考虑到重点专业建设经费的保障问题，更重要的是要考虑到重点专业所在的专业群与非重点专业及其所在专业群的支持力度，以点带面促进各专业建设的科学合理发展，以国家骨干院校建设促学院整体建设的发展，具体分配比例可参照各院校平均比例并结合建设院校实际情况研究制订。国家骨干院校资金分三年投入，第一年安排资金量需少一些，将大部分资金安排到第二年度，第三年度骨干院校建设接近尾声，而且考虑到其他因素，第三年度资金安排量需少一些。
　　4.做好资金运行过程中的监控与考核工作
　　在前期制订实施方案时对资金进行科学合理的分配是管理好专项资金的基础，而做好资金运行过程中的监督与管理工作是保障资金科学、合理、高效使用的关键环节。专项资金管理要按照“统一规划，项目管理，分类预算，分步实施，绩效考核”的原则，做到专款专用，专账核算，严格执行有关财务管理规定，使专项资金能够及时、足额到位，以确保建设资金取得预期效果。建设院校要制订和完善资金管理办法与具体的实施细则，运行过程中要按照资金管理办法严格进行，履行相关审批手续，各建设项目负责人应将预算执行情况、资金使用效益、资金管理情况、存在的问题和建议等及时反馈，确保信息畅通。在保障资金正常运行的过程中注意责任追究，对由于管理不善导致资金浪费、资产毁损、效益低下的，将对有关责任单位和责任人员做出处理，以确保资金使用的合法性、合理性和有效性。同时要考核资金使用效益，做好业绩考评的日常检查、阶段总结和终期验收相结合，内部审计与社会审计相结合，并主动接受政府审计监督。
　　希望本文能为进一步做好国家骨干高职院校资金安排工作抛砖引玉，使国家骨干高职院校在资金安排、运行、监管过程中少走弯路，最大限度地发挥资金的使用效益。●
　　【参考文献】
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