合理配置教育资源 促进基础教育均衡发展

　　一、对基础教育资源及其相对均衡化的认识及意义
　　（一）基础教育资源及其相对均衡化的内涵
　　教育活动是以投入一定的人力、物力、财力，确定一定的教育结构，创造一定的教育环境为其前提的。基础教育资源就是投入到基础教育活动的一切人力（师资、生源）、物力、财力，确定基础教育的合理结构，创造基础教育的良好环境的总和，其中的财力是人力资源和物力资源的货币表现形式，而教育环境则是开展教育活动的物质条件和良好氛围。所谓基础教育资源相对均衡化，主要是指在基础教育活动中，由政府主导的社会各方面积极参与的教育资源（师资、生源、物力、财力、教育结构、教育环境等）相对公平、相对合理的分配形式。它体现了在社会主义条件下，国家根据最广大人民群众的根本利益，对有限的教育资源进行科学、合理的调配，以有限的投入获取最好的教育质量与效率，让我国每一个适龄儿童都能享受到平等的优质教育。
　　（二）呼和浩特市教育资源配置的基本情况
　　近年来，呼和浩特市基础教育通过全面改善办学条件及实施“小升初”电脑派位和中考“分招”等系列措施，学校之间的差距逐步在缩小。2002-2011年，全市共新建校舍114万平方米，占全部学校建筑面积的48.72%。尤其是近两年在全市实施的“中小学校舍安全工程”，共涉及285所中小学，重建校舍面积达96万平方米，加固校舍面积达96万平方米。在师资队伍建设方面，建立和完善了教师逢进必考和竞争激励机制，自2003年以来，全市共组织了7次大规模的教师招录工作，已公开招录教师3600余人，极大优化了全市的师资队伍结构，各校教师队伍素质整体提高。全市的基础教育步入公平、均衡、和谐的健康发展之路。
　　但是，回顾近30年来学校体制和机制的演变，不难看出，教育资源配置“双轨制”与市场行为“多渠道”的介入，教育资源配置失衡的矛盾仍然存在。主要表现在：一是择校问题仍然突出，虽然小学取消了毕业“小考”，实行电脑排位划片就近入学，但仍有相当数量的小学毕业生参加了择校“赶考”；高中学校挤破大门，但仍不能满足广大学生就读普通高中的需求。二是基础教育城乡差距仍然存在。与城市学校相比，农村学校校舍质量差，辅助教学设施不配套，计算机、实验仪器、图书、音体美器材等拥有量不及市区同规模学校的50%，教育投入相对不足，同时，大量优秀教师从农村流向城区，流向条件优越的一类二类学校，使农村地区、三类学校师资状况更为恶化。三是重点学校与非重点之间的差距不断加大。品学兼优的学生集中流向重点中学，使非重点中学生源状况每况愈下；有限的教育投入大多注入到造血功能本已极强的重点中小学，使其他学校难于改善办学条件；中心城区中小学布局过于密集，而一些街道、社区的布局又过于分散，中小学生就近入学出现困难，等等。基础教育中教育资源分配的失衡状况，势必导致基础教育尤其是九年义务教育阶段教育机会均等与公平原则的丧失，在教育领域也出现两极分化现象，这就从根本上背离了国家多次提出的“提高全民族的思想道德素质和科学文化素质”的战略目标，不利于深化教育改革、全面推进素质教育工作的顺利实施，也有悖于社会主义教育的性质与宗旨。
　　（三）基础教育资源相对均衡化的意义
　　当前，在基础教育领域，全国各地都不同程度地存在着教育资源失衡的状况。所谓教育资源失衡状况，主要是指在教育活动中，政府未能有效地对教育资源进行公平、合理的分配与调节，而是出现种种偏差与失误，导致不同地区、不同类型的基础教育的发展极不平衡，反差过大，适龄儿童不能都享受到平等的优质教育。在当前形势下，努力实现基础教育资源相对均衡化，具有重要的意义。一是有利于中小学在相对优越的条件下，贯彻落实党和国家的教育方针，全面推进素质教育，培养德智体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。二是有利于中小学在相对优越的条件下，实现党中央“科教兴国”战略和“可持续发展”战略，为国民经济与社会发展提供重要的智力支撑作用。三是有利于社会的公平与公正，遏制社会两极分化的趋势，改善弱势群体子女生存发展的条件，通过使其享受优质的教育，改变他们的命运。四是有利于教育领域合理调整结构，优化教育资源，全面提升教育的质量与效益。
　　二、合理配置教育资源的几点建议
　　（一）加大农村基础教育人事改革力度
　　对待农村基础教育要充分考虑现实条件，通过加大投入、政策引导、合理流动等措施建立农村特色教育体系。其中一条就是加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质。同城市相比，农村地区中小学教师队伍建设存在更多的困难和不利因素。我区又属于典型的农村、牧区和城市相并存的省区。所以解决好农村牧区的基础教育是解决我区基础教育的关键。具体措施如下：一是要尽快建立健全同社会主义市场经济体制相适应、能进能出、富有活力的农村教师管理制度。要充分考虑农村、牧区中小学区域广、生源分散、教学点多等特点，注意向农村和边远地区倾斜，保证这些地区教学编制的基本需求，防止“一刀切”。二是要采取有效政策措施，吸引优秀人才到农村牧区任教，鼓励城镇教师到乡村任教，通过定向招生等方式培养乡村教师，切实解决“老少边穷”地区乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题。三是要完善教师交流制度，促进教师合理流动。我区应根据各盟市的具体情况促进和引导教师交流，一方面，可以通过教师津贴、补贴政策等办法鼓励教师去农牧区任教；另一方面，可以把去农村牧区任教作为中小学教师晋升中、高级职务的一些优先考虑条件。
　　（二）调整对基础教育的投向结构
　　加大财政拨款力度，重点向基础教育薄弱地区、薄弱学校倾斜。从2001年开始，农村义务教育的管理体制发生了两个重大的转变：一是从主要由农民承担转到主要由政府承担；二是从以乡镇为主转到以县为主。但我们也必须看到，除东部沿海发达地区外，中西部一些地区的县级财政仍然主要来自农民上缴的各种税费，如果县级财政状况没有好转，仍然要靠乡镇上缴税费的话，义务教育的负担最终仍会农民头上。所以，解决义务教育经费难题的办法，首先加大中央和省级财政转移支付、财政性拨款力度；其次，在教育经费投入上，突出向中西部地区和“老、少、边、穷”地区倾斜；第三，加大省级财政的投入力度。在资金投入上更应体现“公平”原则，加大对普通中学的投入力度，减少对重点中学的投入，即表现为要减少锦上添花教育工程，多做一些雪中送炭的教育工程。
　　（三）进行基础教育资源内部整合
　　通过教育超前规划，优化学校布局，实现优质教育资源最大化。教育超前规划，优化学校布局，要以高质量“普九”为重点，以调整中小学布局为突破口，用常规与非常规两种方法，实现优质教育资源的最大化，最大限度满足广大群众对优质教育的迫切需求。一些地区的做法值得借鉴。如天津市通过加大政府投入、置换学校土地、撤并薄弱学校、新建规范学校等一系列措施整合高中教育资源，建设了一大批优质高中，在不长的时间里收到明显效果。北京、上海、广州等城市通过“扩(大)、转(制、型)、(置)换、停(办)”等方式扩大优质学校的数量和规模，改造薄弱学校、“麻雀学校”，促进相对优质的基础教育均衡发展，也取得了很大成绩。
　　（四）进行学校间资源外部整合
　　随着计划生育政策的不断深入人心和农村城市化进程中人口向城镇集中的速度加快，农村小学的入学人数已连续多年呈下降趋势，村村有小学的学校布局越来越显露出种种弊端，严重影响着学校办学效益和教育质量的提高。本着充分发挥教育资源利用率的宗旨，结合“改薄”、“创建”和实施教育现代化工程，对农村小学布局进行调整已成为必然，充分挖掘学校现有资源。从调整的实际来看，现阶段学校布局调整的形式一般有三种：一种为兼并式，即将一所相对薄弱的学校向另一所社会声誉和教学质量都比较高的学校合并，以实现以强扶弱，共同发展的目的；一种为分离式，即将一所相对落后的学校或规模小的学校分离到相对就近的几所学校；一种为联合式，即将几所较为落后的学校同时兼并，然后再根据实际情况进行重新建设。但在进行学校间资源调整配置过程中，需要注意以下几个问题：一是防止教师群体出现流失。二是防止教学设施严重流失。三是防止原有资源的闲置、破损和流失。
　　（五）改善公共教育资源配置结构
　　1.明确公共教育职能，调整预算内教育支出结构。应当在继续增加财政教育支出总量的同时，看重进行以下几个方面的结构调整：第一，切实转变公共教育发展重点，加大义务教育和基础教育的投入比重；第二，加强对农村和贫困地区义务教育和基础教育的支持力度。第三，增加对各级教师的再培训投入。教育的超前发展不仅仅是硬件设施的高标准建设，更重要的是要有高素质的教师队伍。目前我国一方面仍有上百万中小学教师学历未达标，特别是一些农村地区和贫困地区的中小学教师的知识结构和教学技能不尽符合正规、合格的义务教育要求。由于缺少教师的再培训和交流制度，发达地区和城市的优势教育资源的受益面较小。各级政府应设立比较稳定的专项资金，建立比较规范的教师再培训制度，充分利用城市学校和重点院校在教学资源和信息资源上的优势，为农村学校和一般院校培训师资，尽可能将现有的优势资源辐射传播到更大的范围，便其得到更为充分的利用。在有条件的地方还可以积极建设远程教育系统，通过互联网等高科技手段使偏远地区的教师也能及时了解教育发展的新内容。
　　2.调整教育体制，合理划分各级政府义务教育事权。解决义务教育问题的根本途径在于理顺体制、各级政府共同负担义务教育投入的责任。应重新调整各级政府的教育事权，加大省级和中央政府在义务教育中的投入责任，建立以县级政府为主体，各级政府分担的义务教育投入体系：首先， 中央政府应该着力解决地区发展差距，平衡各地区之间义务教育的差异；同时负责义务教育发展方向的、解决义务教育运行和发展中重大特殊问题的资金投入，如对贫困地区和农村义务教育的资助；危房改造高峰期时的资助；对义务教育改革和发展中导向性项目的资助，如示范性教学改革项目的研究和推广、教师培训制度等。其次， 省、市级政府应该承担平衡本地区（包括农村，下同）义务教育水平差异的投入，负责本地区中小学重大基本建设项目、执行和贯彻中央政府和省政府义务教育有关政策所需的资金。如扶助本地区贫困县乡农村义务教育的资金投入；当地农村中小学布局调整资金；校舍和重要设备的更新改造项目；农村中小学教师培训；落实省级政府出台的中小学教师工资政策；落实中央政府对农村义务教育专项拨款的配套资金等。第三， 县乡政府是农村义务教育经费的主要提供者和管理者，应该负责农村中小学教师工资、公用经费及校舍日常维修与更新的资金投入。县乡两级政府的责任可以本着合理分担和效率原则，视不同地区情况进行分工。
　　(作者单位： 呼和浩特市实验中