加强党建工作 促进城市管理

　　 摘要：改革开放三十多年以来，中国经济飞速发展，城镇人口的迅速增长，给城市管理工作提出了新的更高的要求。城管工作如何适应新形势、新特点、新变化，这就要求我们社会科学研究工作者积极探索适合新时期城市管理工作的新思路、新方法，用党建理论，用全心全意为人民服务的理念做好城市管理工作。
　　 关键词：党建；城市管理；研究
　　 改革开放三十多年以来，中国经济飞速发展，三十多年间经济增长举世瞩目，尤其是2002-2007年中国经济连续5年实现两位数增长，近年来，2010年的中央一号文件把统筹城乡发展作为一大主题，明确提出“积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。”而城镇化拉动中国经济发展的同时，也造成城镇人口的迅速增加。盛唐时期城镇化率曾经超过20%，这也是历史上中国城镇化率达到的最高值，到清末民初中国城镇化率降至7%，新中国成立初期中国城镇化率为4%，1949-1978年城镇化率为16%，第六次全国人口普查数据表明，大陆31个省市自治区人口13.4亿，居住在城镇的人口66557万人，占人口总数的49.68%，居住在农村的人口总数为67415万人，占普查人口总数的50.32%。城镇人口的迅速增长，给城市管理工作提出了新的更高的要求。城管工作如何适应新形势、新特点、新变化，这就要求我们社会科学研究工作者积极探索适合新时期城市管理工作的新思路、新方法，用党建理论，用全心全意为人民服务的理念做好城市管理工作。
　　 胡锦涛同志指出：全心全意为人民服务，引导人民群众认识自己的根本利益并团结起来为之奋斗，是我们党的唯一宗旨，也是共产党员保持先进性必须解决好的一个根本问题。在任何时候、任何情况下，共产党员都必须立党为公。执政为民，自觉实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。做好基层城市管理工作，要牢记党的宗旨，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的城市管理机制，保证城市管理符合人民群众利益和愿望。在宪法和法律范围内开展城市管理工作，扎实开展调查研究，推动城管系统党建工作再上新台阶，促进城市管理工作提升档次，提高管理水平，增强城市管理能力。
　　 一、吉林省四平市铁西区城市管理工作现状
　　 哈大、平齐、四梅三条铁路在区内交汇，四平火车站就建设在铁西区，303国道、102国道、长平四沈高速公路在此通过，这里是东北三省重要的交通枢纽，物流、人流、信息流通畅便捷。是市委、市政府所在地，全市政治、文化、商业、科技教育中心。幅员面积176平方公里，辖平西乡和英雄、地直、站前、仁兴、北沟5个街道办事处，共有19个村、38个社区委员会。到2010年末，总人口达27.8万人。城市管理工作肩负着城市环境创新，提高城市管理档次，维护市容市貌，创建全国卫生城市，提高人民群众生活质量的责任。为创新城市管理体制，理顺城市管理职能，变多头管理为集中管理，全方位提升城市管理水平，逐步形成覆盖全区、突出重点、协调统一、运转高效的城市管理执法体系。
　　 二、城镇管理办公室工作职责
　　 认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在区党委、政府的领导下，搞好本地区城管、爱卫工作。工作任务包括城市综合整治，城市市容管理，日常清扫保洁管理，净化、亮化、文化、美化、绿化工作管理，落实“门前五包”责任制落实，春秋季节除四害工作管理，对辖区企事业单位、社区检查、督促，保洁人员安全教育，培训、考核，督促企事业单位建好环卫垃圾设施管理使用，重点区域的环境治理，公园广场步行街管理，出摊占道整治、规范店招店牌，全面搞好户外广告的设置和管理，撰写、编制、报送相关各种信息、资料、报表。在176平方公里面积内面对27.8万人人口，上述工作任务可想而知有多么艰难，多么繁重。要建设完备严明的法治城市管理体系、创建整洁有序的市容、良性循环的生态环境、文明向上的社会氛围就需要不断加强党建工作，增强凝聚力和战斗力，因此，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，立足于城市建设的又好又快发展，坚持改革创新。通过扎实开展创先争优、创建学习型党组织等活动，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在解决突出问题、推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层党组织建设等方面努力工作。
　　 三、城市管理工作面临的形势
　　 随着经济社会的快速发展，对城市管理工作的要求越来越高，面对城镇化建设步伐不断加快，城市发展出现大的飞跃，城市管理工作的弊端和问题也日益突出。一是城区人口增长快，1999年铁西区人口21.8万人，11年间净增长6万人，增长幅度达到27.5%，这还不含最近国家行政区划调整新增村的人口。二是城市管理意识教育不到位。随着城区建设与发展，人口增长速度加快。产业发展，企事业单位用工急剧增加，区规模扩大，流通领域发展快。三产业人员由周边向城区集中，城区房地产开发造成农村居住人口大量向城区迁移。这些新增居民大多数都是来自农村，与大城市居民相比，本身就没有城市意识，更谈不上环境意识。他们把长年养成的随意乱泼、乱倒、乱扔、乱牵、乱挂、乱搭盖等行为，自觉不自觉地带进了城区，因而给城市管理执法带来了难度。沿用过去的城市管理模式和管理方法远远无法适应新形势的需要。结合本部门的重点任务，以党建推动各项工作。面对艰巨的管理任务，为了进一步增强城市管理队伍全体党员干部职工的责任感和紧迫感，让城市管理人员真心诚意为人、勤勤恳恳工作、清清白白做事、干干净净做人，实实在在抓好城市管理。首先就是要落实廉政建设目标责任，与业务工作同步部署，同步考核。在机关党员干部中形成了具有业务特色的廉政理念和岗位行为规范。通过宣传教育，做到警钟长鸣，使全体城管干部坚定了思想信念，增强了履行党风廉政建设责任制，做好城市管理工作的主动性和自觉性。
　　 四、通过加强党建促进城市管理队伍建设
　　 充分认识党员干部队伍建设对城市管理工作创新发展的重要作用，加强创建学习型党组织活动的指导服务和督促检查，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，引导党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观的本质要求，掌握党的基本理论、基本路线和基本纲领。开展了党的十七大精神、科学发展观、法律法规、党风廉政建设、思想道德等一系列学习教育活动。结合工作实际，加强对拆迁法、合同法、招投标法等相关的法律法规和专业知识的学习，充分提高了工作的针对性与实效性。通过在不断加强党的建设的同时不断加强城市管理队伍建设，进一步提高城市管理水平，建立一支能胜任现代化城市管理队伍。目前，四平市铁西区共有城管执法人员61人，环卫工人200多人，公益性岗位66人。包括清洁工在内的各类雇佣人员达108人。此外，街道、社区、村委会间接为城市管理服务人员数百人。城市管理队伍通过抓学习，提高队伍素质；抓规范，深入推进依法行政；抓作风，塑造执法队伍形象；抓规范，深入推进依法行政等行之有效的工作措施，使城管队伍素质提高了，执法规范了，形象改善了。
　　 五、加强马克思主义理论学习，搞好廉政建设
　　 铁西区城市管理办公室按照区党委要求，坚持每周五党日活动，采取支部和党小组、集体学和个人自学相结合的方法，保证落实学习制度，提高党员和干部的学习质量。通过大屏幕展示、座谈会、学习经验交流会等多种形式广泛深入地开展了宣传教育，营造自觉学习、勤于学习、善于学习的良好氛围。坚持把落实党风廉政建设责任制作为城管队伍建设的重要内容，确保城管干部职工无违规违纪行为的发生，切实将党风廉政建设落到实处。针对城管工作中存在的突出问题，加强权力运行的监控，坚持依法办事、规范管理。全体党员干部中没有出现“吃卡拿要”等违规违纪问题，从事城管一线干部自觉做到廉洁从政，依法办事，公开、公正、公平、公道行使权力。全体党员干部履职尽责创先进，立足岗位争优秀，圆满完成了各项工作任务，为实现经济社会又好又快发展做出了贡献。
　　 经过坚持不懈的努力，四平城市管理办公室紧密围绕市委、市政府中心工作，在创建全国卫生城工作中，敢打硬拼，努力工作在规范集贸市场，彻底取缔占道经营；深入开展畅通工程，严格整顿交通秩序；强化环境卫生管理，规范整治市容市貌；层层落实责任，全力搞好城市清雪等项工作中做了大量工作，城市管理工作取得了可惜的成绩，四平市自2003年获得“国家卫生城”称号后，几年来，在市容市貌方面依然常抓不懈，不断在巩固和提高上下功夫，突出重点、持之以恒，针对城乡环境中存在的突出问题、重点部位、薄弱环节，组织不同内容的城乡环境综合整治活动，使城乡环境质量得到了进一步的改善，巩固了国家卫生城成果。
　　 （作者单位：吉林省四平市铁西城市管理办公室）