黑龙江垦区国营农场双层经营体制构建与经营方式转型

　　 摘要：文章在对黑龙江省农垦总局齐齐哈尔分局所辖的繁荣种畜场、查哈阳农场、富裕牧场等地调查基础上，对垦区国营农场双层经营体制的构建、现代化大农业的发展、城乡融合下的经营方式转型等问题进行了研究。经过几十年的改革发展，国营农场的双层经营体制不断完善，农场职能已从“直接生产经营”转型为“引导、管理和服务”，农场经济也由企业经济类型向区域经济类型转化；垦区现代化大农业的发展成效显著；在城乡融合的新趋势下，国营农场经营方式加速转型，“抓城强工带农”、场县共建、城乡一体的新格局正在出现。
　　 关键词：国营农场；双层经营体制；经营方式；农业现代化
　　 一、双层经营体制的构建和完善
　　 （一）双层经营体制建设历程与成效
　　 1978年以前，黑龙江垦区国营农场实行集中统一的经营管理体制，农业生产经营活动统一，统管、统种、统收。这种生产经营体制是在当时全国实行计划经济的大背景下形成的，便于集中调动人力、物力和财力，进行农场开发建设，但是随着时间的推移，它的弊端越来越明显，体制僵化，农场吃国家的大锅饭，职工吃农场的大锅饭，二者对生产都没有积极性，极大地束缚了农场生产力的发展。
　　 1979年，在农村改革大潮推动下，国家对农垦系统实行“财务包干”的新政策，要求国营农场“独立核算、自负盈亏”，国营农场从此走上了农业生产经营管理方式创新之路。
　　 农业是国营农场的主业，在黑龙江垦区大部分农场，农业占整个农场经营的90%以上，因此，农业经营体制改革是黑龙江垦区国营农场改革的重中之重。1979-1983年，根据财务包干的要求，垦区实行了形式多样的生产责任制，如包、定、奖生产责任制（即包产量、包利润、定人员、定设备、定规模，完成或超额完成产量、利润指标，按比例分成；完不成指标的，按规定减发基本工资；生产队对班组实行专业承包，联产计奖赔），承包经营责任制等。1984-1992年，垦区从试办职工家庭农场，到全面兴办家庭农场，到形成和确立“四到户、两自理”模式（所谓“四到户”是：土地到户、农机到户、核算到户、盈亏风险责任到户。“两自理”是：家庭农场生产费和生活费自理），极大地调动了职工的积极性，家庭农场向“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场主体迈进了一大步。从1993年起，经过不断的实践和探索，垦区形成了“大农场套小农场（大农场指的是国营农场，小农场为国营农场中的家庭农场）”、统分结合的双层经营体制，它以大农场的统一经营为主导，以家庭农场的分散经营为核心与基础，以国有土地为依托，通过承包与租赁，实行统分结合，是一种新型的农业经营体制。
　　 进入21世纪，黑龙江垦区又在双层经营体制的基础上，在国营农场进一步推进土地适度规模经营，构建现代化农业生产体系，把“争做全国现代化大农业的排头兵”作为国营农场的重要目标，取得了显著成效，为维护国家粮食安全做出了卓越贡献。历经63年的开发建设，黑龙江垦区已累计生产粮食4868亿斤，累计向国家交售商品粮3673亿斤。2010年，黑龙江垦区种植各种农作物280.1万公顷，其中，粮食种植面积270.3万公顷，粮食总产量达到181.8亿公斤，为国家提供商品粮169.4亿公斤，粮食商品率达93.2%。
　　 在“科学发展”、“城乡一体化”的大趋势下，垦区国营农场的经营理念进一步创新，从单一的“农业生产”转变为城乡一体化背景下的“抓城、强工、带农”，场县共建、城乡一体的新格局初露端倪。
　　 （二）农地承包经营方式进一步完善
　　 为保障国家粮食安全，垦区国营农场土地承包主要以效率优先的原则进行，特别是在土地经营租赁方面进行了创新，在齐齐哈尔分局查哈阳农场调研了解到农地承包主要有以下几种方式：
　　 1.长期租赁：租赁时间一般为20-30年，家庭农场从2002年开始承包，租金依据当年农作物价格定为420元/公顷，承包费必须一次付清。这一阶段对承包面积没有限制，按照自愿申请的原则，职工根据经济实力承包土地。
　　 2.开发商承包再转包：目前在查哈阳农场最大的承包商承包土地面积为500-600公顷，大多数是100-200公顷。这一方式主要用于“旱改水”土地，由于“旱改水”前期投入成本较高，达到7000元/公顷，农场把旱地交给开发商开发成水田（包括沟渠的开挖建设，电路的铺设，地下水井的建设等）。农场给开发商的承包期限为12年，旱地地租前6年3000元/公顷，后6年约4000元/公顷（按每公顷水稻产量市价的80%计算）。2010年，农户开始从开发商手中承包土地，承包期限最低为6年，每年承包费为5000-5300元/公顷，如果农户不要粮食直补，旱地每年1500-1600元/公顷，水稻地为4000元/公顷。
　　 3.农户直接承包：农户直接从农场承包土地，租金每年一交，旱地由于旱改水的政策，旱地承包期不稳定，水稻地承包期相对稳定。
　　 （三）统分结合方式创新
　　 与农村经济改革一样，“土地分到户，再也不用村干部”，国营农场的生产经营职能逐渐下沉到职工家庭（农户）以后，国营农场经营方式和管理职能发生重大变化，由“直接生产经营职能”逐渐转型为“引导、管理和服务职能”，主要体现在以下几个方面：
　　 1.统一农机耕作服务，将国营农场农机设备租赁或承包给农机专业户，然后组建农机服务合作社，合作社统一为承包土地的职工家庭提供服务。
　　 2.统一农业技术推广服务。如查哈阳农场有35个专职农业科技推广人员，每人带动10个科技示范户，每个科技示范户再带动20个一般农户，而一般农户也往往带动周边农村的农户，用这种方式构建了一个农业科技服务网络。
　　 3.统一催芽育种服务，如查哈阳农场投资600多万元，建一个智能化浸种催芽的“水稻芽种生产车间”，农场15万亩水稻种子的浸种、破胸、催芽供芽等作业都在这一温室内完成，且浸种催芽均匀，出芽率整齐，为农户省时、省工并保障农时，提高稻农产量、增加经济效益。
　　 4.统一生产指导服务，为防止家庭农场在自主经营中出现“插花田”、小四轮作业，农场将地块连片、分号，统一区划、连片种植，最大的一块地有5万亩；推行农业生产标准化，规范轮作、耕作和施肥的配套制度。
　　 而就农户（职工家庭）经济而言，查哈阳农场的农户承包地平均规模为30公顷，农户平均每年每公顷地可获利润1.2万元，30公顷地可获净利润36万元，农户经济非常富裕。
　　 这种宜统则统、宜分则分的双层经营体制，使国营农场和职工家庭农场各司其职、相得益彰，国营农场不再负责具体的农业生产事务，为其转型抓城镇化建设，招商引资进行工业化开发提供了条件和基础，而家庭农场在国营农场的宏观指导、规划和服务下，效率提高，收入增加，生产更具积极性。
　　 二、现代化大农业的发展与评价
　　 在垦区双层经营体制的基础上，农场又推进土地的适度规模经营，现代化农业服务体系的建立，增强了家庭农场生产的积极性，垦区作为“全国农业现代化的排头兵”的目标初步实现，彰显出现代化大农业的中国特色。
　　 （一）农业基础、装备和技术现代化进程
　　 垦区农业机械总动力由1955年的12.8万千瓦，提高到2009年的604.5万千瓦，增长了47.23倍（见图1）。其中大中型拖拉机从710台增加到47900台，增加67.5倍，平均每年增长1.2倍；联合收获机也从450台增加到18770台，增加了41.7倍；截至2009年垦区拥有机动水稻插秧机55066台，农用飞机47架，推土机900台，挖掘机635台。按照目前劳均总动力4千瓦的标准来比较，目前垦区劳均农机总动力为5.5千瓦（总动力为604.5万千瓦，农业人口为109.8万人），机械装备现代化程度为137.5%。
　　
　　 垦区农业机械化程度也实现了跨越式发展（见图2），2009年垦区机械耕整土地机械化率达到99.5%；机械播种机械化率达到94.7%；机械田间管理机械化率为90.5%（其中飞机施肥程度为35.7%，飞机防治病虫害程度为33.6%）；机械收获程度为94.5%。目前查哈阳农场机械耕整土地机械化率实现了100%，在机械化插秧方面由于查哈阳农场有农业部良种水稻示范基地，该基地水稻必须人工插秧，部分机械化插秧还需要人工补插，机械化插秧达到98%。
　　 （二）农业综合生产能力现代化评价
　　 垦区农业劳动力生产率和土地产出率显著提高。就人均产出而言，1990年垦区人均粮食产出2961公斤，2009年人均粮食产出9908公斤，增长率为235%。垦区在1990-2002年间人均油料产出约为40公斤，2003-2008年显著增长，2009年、2010年由于粮食价格的上升，垦区“旱改水”力度的加大使得油料作物大幅减少（见表1）。总体而言，垦区粮食产出率有了跨越式的发展，保证了国家粮食的安全，由“北大荒”转型为“北大仓”。
　　 从土地产出率来看，垦区10年来产出率飞跃提升，有关农产品产出率已经超过发达农业国家。如果将当今世界最高单位面积产量作为农业现代化标准值，垦区每公顷的粮食、油料、甜菜、烟叶的产量现代化实现程度分别为：64.9%、30.1%、26.9%、100%、89.6%（见表2）。2009年垦区粮食单位产量已经达到美国粮食平均生产水平（6400公斤/公顷），超过了中国粮食平均产量（4951公斤/公顷）。垦区水稻每公顷产量为8491公斤，全国平均每公顷产量为6433公斤，美国平均为8091公斤，垦区水稻产出率已经超越美国。
　　 垦区农业综合生产能力已经完全实现农业现代化。按农业综合生产能力以农业劳动力劳均农林牧渔业总产值来计算，达到基本现代化指标为50000元。2009年垦区农林牧渔实现总产值555.724亿元，第一产业从业人员为60.3106万人。垦区人均农林牧渔总产值为92143.67元，相比现代化指标标准值已经接近2倍。
　　 三、城乡融合新趋势下的经营方式转型
　　 （一）“四五”城镇体系建设
　　 垦区规划构建“四个五”城镇体系，即5个10万人口以上农垦中心城市；50个2万人以上的重点城镇；50个1万人以上的一般城镇；500个1千人以上的管理区。通过集聚产业要素和吸纳人口，辐射周边农村形成农垦带动地方、地方支持农垦，垦地一体化发展新格局。
　　 齐齐哈尔分局查哈阳农场地处甘南县、内蒙莫旗、阿荣旗交界处，农场现有人口7万人，其中场部常住人员达到5万人。查哈阳农场以独特的区位、人口、旅游优势以及便利的交通条件，提出“建设十万人口现代化城市，十亿斤商品粮大场”。2009年以来场区城镇建设实现跨越式发展，城镇建筑面积达到80万平方米，其中住房面积60万平方米，整体搬迁23个作业区，城区面积扩大到13.56平方公里。2011年农场制定“南移西扩、东部崛起、改造旧区、建设新城”新的发展战略，坚持个性化、生态化、国际化的发展方针。目前新城区主要由教学区、高品位住宅区、行政办公区、医疗卫生区、休闲娱乐区5个区组成，每区一品味、一楼一风格，新建楼群都是标志性建筑。整个场区除北大荒超市以外，所有规划都全面施工，新城已初具规模，2011年底将全面竣工。
　　 富裕牧场、繁荣种畜场都隶属垦区50个一般城市规划体系，富裕牧场建成和在建住宅楼总面积已达到10万平方米，2010年全场整体搬迁12个居民点，完成了11.4万平方米泥草房的拆迁安置，场区还建造了9000平方米的教学楼、学生公寓以及1200平方米的医院综合楼，硬化25条共计46公里的通村路及营区白色路面，铺设人行道1.5万平方米。繁荣种畜场在2011年上半年已完成整体搬迁工程87%，拆迁泥草房606户，改造危房1100户。场区投资2672万元建设了8栋职工住宅楼，出资400万元建成场区医院，同时还投资了360万元改善场区饮水工程，两年时间修建20多公里的4米宽的硬化道路。通过城镇体系的建设加速了对人口、产业、资金的吸纳，促进了第二、三产业的迅速发展，加速了城乡经济社会一体化进程。
　　 （二）土地经营方式的转型
　　 在城镇建设中土地换建设资金的方式也是农场经营城市的创新方式。近两年垦区城市建设体系全面展开，但资金短缺成为发展颈瓶。农场通过“上级政策争一块、一事一议提一块、招商开发引一块、过紧日子省一块、土地置换方式节一块”等方式来破解资金难题（见图3）。
　　 农场通过盘活土地存量，以存量换增量，以土地换资金。2009年场区将11万平方米的建设用地转让给开发商，开放商投资750万元为农场修建南北9条纵路和主街道二期工程，共85万余平方米。2010年农场城建南移，农场以400元/平方米价格转给开发商建设，农场将所得资金又全部用于新城区建设。将原小学校址置换给开发商，开发商出资为农场建设占地7万平方米，建筑面积18600平方米的校园，同时建造2个20层、660户的高档住宅区来出售获利。即将动工的占地8000平方米的“北大荒”超市也同样使用土地置换方式来建设。
　　 虽然垦区在推进城镇化建设中把城市区位优势转化为资金，通过“市场化运作”，改变投资主体单一状况实现城市资金的重新配置但是在融资过程可能忽略了国有资产的保值增值。如查哈阳农场用11万平方米的建设用地置换750万元的建设资金，平均每平方米所需资金为68.2元（每亩地价值279元），按照农业生产用地来算，每亩稻谷平均产量为500公斤，按市价1元/公斤，每亩农业附加值为500元远远大于转让价格279元。在学校旧址置换中，开发商建造的高档住宅每套住房按照100平方米，每平米1500元（数据来自农场职工访谈，住房实际面积及单价要高于这一数值）计算，开发商收益约为1亿元，占到农场2011年引入城建资金的25%，其巨大的利润空间被开发商所赚取。垦区在未来的城镇化建设中应该注意土地的保值增值，探索更加完善的土地经营方式，减少国有资产的流失。
　　 四、结论和建议
　　 经过几十年的改革发展，黑龙江垦区国营农场不断完善双层经营体制，农场职能已从“直接生产经营”转型为“引导、管理和服务”，农场经济也由企业经济类型向区域经济类型转化，垦区现代化大农业发展成效显著。在城乡融合的新趋势下，国营农场经营方式加速转型，“抓城强工带农”、场县共建、城乡一体的新格局正在出现。
　　 就垦区国营农场的未来发展而言，首先，从农场经济性、社会性、区域性的客观实际出发，应逐步分离其办社会的职能要求；其次，健全土地经营的长效机制，在城镇建设中应减少土地换资金的经营方式，促进土地经营制度创新，保障国有资产的保值增值；最后，加强农场的农业社会化服务体系建设，大力培植农业专业户、龙头企业、专业合作社等农业社会化服务供给主体，提高垦区农业社会化服务水平。
　　 参考文献：
　　 1.郑有贵.我国农垦体制改革回顾与辨析[J].中国经济