发展壮大村级集体经济的对策研究

　　 摘要：发展壮大村级集体经济是促进农村经济、社会各项事业全面发展的重要物质基础。文章对村级集体经济存在的问题和原因进行了分析，并提出了对策。
　　 关键词：村级集体经济；发展；对策
　　 发展壮大村级集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，促进农村经济、社会各项事业全面发展的重要物质基础。近几年来，各地把发展壮大村级集体经济作为农村工作的着力点，加大了发展村级集体经济的力度，使村级集体经济有了一定的发展，但目前村级集体经济普遍不强。本文就存在的问题和原因进行了分析，并就新形势下如何发展壮大村级集体经济提出了一些对策。
　　 一、村级集体经济发展存在的问题及原因
　　 （一）存在问题
　　 1.村级集体经济发展不平衡依旧突出。据笔者调查，某地级市2010年村级集体经济收入10万元以下的村占5%；10万-20万元的村占10%；20万-50万元的村占33%；50万-100万元的村占32%；100万元以上的村占20%，发展极不平衡。
　　 2.村级集体经济收入稳定性不强。村级集体经济收入，可分为经常性收入和非经常性收入。据调查，2010年村级集体经常性收入村均32万元，仅比2006年年均增长7%；村级集体经常性收入占总收入的比重为40%，比2006年的47%下降了7%。这说明村级集体稳定性收入来源路子不宽，稳定性不强，增长缓慢。
　　 3.钢性支出逐年上升。农村基础设施建设、村级社会福利、管理费用及各项创建活动等方面的钢性支出逐年上升，这对集体经济薄弱的村来说，实在难释重负。
　　 4.村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。区域位置好的村，依靠城镇建设和工业发展，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而靠自然资源的有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。
　　 （二）原因分析
　　 从村级集体经济发展的内因和外部环境来看，目前存在诸多制约因素，主要是：
　　 1.思想认识不足，阻碍了村级集体经济发展。一些地方的干部虽然对发展村级集体经济的重要性有了一定的认识，但没有把它摆上应有的位置，重视不够。
　　 2.政策措施执行不到位，影响了村级集体经济发展。这些年来从中央到地方各级都出台了若干发展村级集体经济的政策，但不知道如何才能用好这些政策。如上级的政策可能与本地区农村的实际情况不符合，基层执行不了；又或者是受多种因素影响，政策没有全部落实到位。
　　 3.村集体经济管理体制不健全，妨碍了村级集体经济的发展。目前村集体经济管理体制不够健全。如从村集体经济组织性质来看，虽然名义上规定村集体资产的所有权属于集体，但村级集体经济组织与成员之间权益关系不明，存在产权不清的问题；一些村管理制度不完善，执行不到位。
　　 4.发展环境的差异，制约了村级集体经济发展的平衡。凡临近城镇的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件和丰富的信息资源，村集体经济普遍较强。而位于山区及偏远地区的村，由于村落分散，交通不便，资源匮乏，信息闭塞，观念陈旧，村级集体经济一般比较薄弱。
　　 二、发展壮大村级集体经济的对策
　　 （一）深化合作改革，增强内生力
　　 制定扶持和促进村级集体经济发展壮大的政策措施，进一步推动村集体经济改革发展。一是拓宽有效“放活”农村集体用地新途径。在落实好集体建设用地流转、宅基地置换、信贷优惠等政策的基础上，积极鼓励村级集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营。二是各级政府要积极创造条件，引导、支持村级集体经济组织以单独、联合、入股等形式参与集镇商业街区、工业园区等营利性项目的开发建设。鼓励通过村村联合、村企联合、村民联合等形式，合理配置、整合资源，对一些稳定性经营项目进行联合开发建设。三是加快推行农村集体经济股份合作制改革。具有较多土地、经营性资产并且各方面条件都比较成熟的村，应按照股份合作的要求，通过科学量化资产，合理设置股权，把村级集体资产由集体共有变成社员按份共有，建立起“产权明晰、权责明确、运作规范、管理民主”的集体资产运行管理机制。
　　 （二）强化政策落实，营造发展环境
　　 改革和完善农村用地政策。一是完善和落实农村集体建设留用地制度，为村级经济发展保留空间。应根据规划征地范围，在充分尊重村级意愿的前提下，集中统一做好村级留用地的布局规划，切实解决留用地规划定点难、用途确定难的问题；在项目规划时，必须按核定留用地面积同步落实留用地具体地块及用地规模；积极探索多种形式的村级留用地安置办法，既鼓励村级集体经济组织通过自主开发、合资合作、产权租赁等方式利用好村级留用地。二是加快推进农村建设用地流转制度，鼓励村集体经济组织将村内集体建设用地置换到镇区发展第二、第三产业。三是建立农村土地整理复耕有偿使用制度。对通过村庄整理、土地复耕、老宅基地置换产生的节余建设用地指标，应明确规定将其中部分用地指标归村所有，由村规划建设发展项目。四是建立农村建设用地指标补偿制度。动迁农村集体厂房时，除了补足地面资产的损失外，还应对厂房所占的建设用地指标，在镇级以上规划建设预留区内实行等量返还到村。五是制定落实支持村级发展集体经济的政策。政府各有关部门要积极主动地为农村办实事，降低门槛，简化手续，在用地、信贷、税收等方面给予政策支持和优惠。
　　 （三）搞活经营，拓宽增收渠道
　　 创新村集体经济发展思路，重点围绕村级稳定性收入上下功夫，积极壮大和培育村集体增收点，增强集体统一经营服务的能力。一是搞好资产（资源）经营，对集体资产，灵活采取多种方式予以盘活，增加村集体收入。如对闲置的村集体房屋、旧厂房等进行改造后出租。二是开发资源增收。山林、水面和农业资源丰富的村，可采取资源入股、使用权转让等方式，由集体联合农户、企业合作开发特色农产品种养、休闲观光旅游等产业，将资源优势转化为经济优势。三是大力发展农村第二、第三产业，以发展物业和服务增收。城郊结合部、中心集镇及工业园区周边等区位优势明显的村，可通过镇村联合、村村联合等形式，建设标准厂房、市场、商铺、宾馆、民工公寓等物业，获得长期可靠的物业租赁收入。
　　 （四）加强村级班子建设，为发展提供组织保障
　　 实践证明，集体经济实力较强、发展较快的村，主要原因有两个：有地理区位优势和资源优势；有一个较强的村级领导班子，特别是有想干事、能干事的“一把手”。因此，一是要健全村干部选任机制。坚持德才兼备原则，把具有带头带领农民创业创新能力作为重要标准，注重从农村党员创业中心户、优秀带头致富能人中选拔村干部。引导鼓励大学生、党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。积极探索村党组织书记公开招考、跨村任职等形式，选拔更多优秀人才进入村干部队伍。着力建设一支讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍，为发展壮大村级集体经济提供人才保障。二是强化激励保障。全面推行村级班子和村干部创业承诺制度，加强绩效考评，激发村干部创业热情，增强工作责任心。推行村干部报酬由县区、乡镇财政统筹办法，减轻村级集体经济负担。探索建立发展壮大村级集体经济奖惩制度，对发展村级集体经济贡献突出的村干部进行表彰奖励。
　　 （五）加强制度建设，管好用活村集体资产
　　 建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度。一是规范村级财务管理，完善积累机制。发展壮大村级集体经济，必须坚持一手抓发展，一手抓管理。要制定村级集体资产报告制度，建立村集体经济资产管理台账，如实反映村集体经济变动和收益情况。对新增集体经济或资产必须及时登记，并把资产变化情况及时向群众公布。二是加强村级财务民主监督和审计监督。要进一步规范和完善村级财务公开制度，坚持对村级财务实行三级监督体系，确保村级财务支出的公开透明。要建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，并公开审计结果。三是重视对农村债务的管理，严防产生新的不良债务。四是进一步规范村级收益分配，让广大农民群众充分享受到集体经济发展、集体资产收益的成果。
　　 参考文献：
　　 1.张兆安.关于我国农村集体经济发展的若干思考[J].科