浅析我国当前三网融合的发展形势与战略

孙蕾

(江西铜业集团公司贵溪冶炼厂，江西贵溪 335424)

浅析我国当前三网融合的发展形势与战略

孙蕾

(江西铜业集团公司贵溪冶炼厂，江西贵溪 335424)

文章从三网融合的概念入手，通过对国外三网融合发展的分析研究证明了三网融合发展的必然性，同时具体分析了我国三网融合的发展现状及所面临的问题，并针对这些问题具体提出了我国未来三网融合发展的战略，展示了我国未来三网融合发展的美丽蓝图。

三网融合;高可信网络;双向进入;统一监管;全业务运营网

1 引言

三网融合是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。三合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它是指在信息传递中，把广播传输中的“点”对“面”，通信传输中的“点”对“点”，计算机中的存储中时移融合在一起，更好的为人类服务。它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理融合，而主要是指高层业务应用的融合，即电信网、广播电视网、互联网分别在向下一代电信网、下一代广播电视网、下一代互联网的发展和演进程中，运营监管趋于统一，网络的功能趋于一致，业务范围趋于相同，都可以为用户提供打电话、上网和看电视等多种服务。

2 三网融合的内涵

三网融合概念涉及到业务、技术、运营、终端、网络、监管等多个层面，是一个包含多层面涵义的复杂概念。但就各国具体情况来看，三网融合的工作可以主要从国家政策、运营监管、网络建设和业务四个层面来理解。

国家政策是促进三网融合的重要手段，是促进三网融合发展的有力保障。建立以加快推动三网融合为中心的国家产业政策体系，就是要把所有对发展有促进作用的法律规范、体制改革、产业结构、经济政策等统一在三网融合业务的发展目标之下，形成主次分明、层次清晰的国家政策体系［1］。

运营监管主要涉及监管部门、运营商两个主体。运营监管层面的三网融合是指电信、互联网、广电三大运营商都发展为全业务运营商，能够根据各自的特点，互相协作，各有侧重的同时经营电信、互联网、广电业务，同时建立统一的监管部门，对其进行统一监管。

网络架构主要涉及传送网、接入网两个主体。网络层面的三网融合是指打破传统的三网分立格局，每张传送网都是全业务传送网，并能实现与所有不同技术类型的接入网连接。

业务层面主要涉及接入网、终端及业务三个主体。业务层面的三网融合是指打破传统的三网分立格局，所有的接入网能与所有终端连接，所有终端上能实现所有的业务［2］。

3 国外三网融合的发展现状

随着电信网、广播电视网、互联网融合趋势日益加强，三网融合已经成为全球通信行业发展的主流趋势，世界各国陆续出台相应的政策来促进三网融合，美国、英国、日本等国在三网融合的发展方面都已取得很大的进程，上述国家在三网融合的具体发展情况如表1所示。

从国外三网融合现状及发展经验来看，在政策监管方面，典型国家包括美国、英国、日本等都打破了原来信息领域中存在的不对称管制，准许传统广电和电信双向进入，允许电信进入电视领域并没有影响电视行业的发展，而且加速三网融合的发展趋势，并且基本建立形成统一的监管部门;在业务运营方面，绝大多数电信运营商是采用电视捆绑应用业务、发展多重打包来吸引用户的，即利用宽带接入网络，集互联网、多媒体、通信等多种技术于一身，向家庭提供多种交互式多媒体和通信服务，通过充分整合资源、加强内容合作，发展“语音+视频+数据+无线”多重捆绑应用已经成为国外三网融合主要业务模式［3］。

表1 美国、英国、日本三网融合的发展情况

4 我国三网融合的发展现状

4.1 三网融合国家政策上的进展

在20世纪90年代中期，我国就提出了“三网融合”的基本构想，并将列入国家规划。1997年，国务院在全国信息化工作会议中提出了“一个平台，三个网”的概念。

在2010年1月国务院正式通过了《推进三网融合的总体方案》，提出成立全国统一的广播电视网络公司的指示，实行对全国有线电视网络的升级改造，实现全国有线电视网络的统一规划、统一建设、统一运营和统一管理。同年广电总局拟定成立“中国广播电视网络公司”，并成立筹备工作领导小组，调研准备制定公司组建方案，加快推动中国广播电视网络公司的组建进程。

2010年5月，国务院批转发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，制定三网融合试点方案，探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。同年6月又颁布了《三网融合试点城市名单》，划定北京、大连、上海等12个城市(地区)成为第一批三网融合试点地区，并与7月正式启动第一阶段试点工作，规定电信运营商申请广电业务，由集团公司向广电总局申请，但不用向各省广电部门申请，而各地广电企业申请电信增值业务，则向当地省通信管理局申请，但申请电信业务，需向工信部申请。

自试点工作开展以来，各地已积极展开三网融合推进工作。2010年12月，武汉广电与中国电信武汉分公司联合成立了武汉市三网融合合资公司;青岛市广播电视台已与海信集团达成战略合作协议，正式启动三网融合试点项目;上海市2010年11月30日宣布，全市三网融合试点全面启动，目标是家庭宽带接入能力达到100Mbit/s，无线宽带网络实现城域覆盖，下一代广播电视网(NGB)基本覆盖中心城区和重点城镇地区，国内、国际网络出口能力大幅度提升［4］。

4.2 三网融合业务层面的现状

目前业务层面的三网融合在我国发展最为活跃，新业务形式层出不穷。IPTV、互动电视、移动电视是近年广受关注的三网融合新业务。

IPTV是通过互联网接入网连接电视机实现广播、点播、时移等电视节目新业务。自2004年哈尔滨网通开通IPTV以来，IPTV在国内的发展已走过了6个年头。

2008年，中国IPTV业务市场实现了快速增长，用户数保持了100%的同比增长。中国电信在上海、江苏、浙江、福建、安徽等地区的IPTV业务与用户数实现了较大程度的增长，其中上海IPTV增长最为迅猛。赛迪顾问研究数据显示，截止2010年第3季度，中国IPTV用户规模已突破500万户，华东地区IPTV用户已初具规模。目前，中国IPTV产业链各个环节均齐全，各环节的合作与竞争在各地IPTV项目建设中初步展开。但中国IPTV产业链还没有完全顺畅连接，上、下游企业的利益关系还没有理顺，产业链的发展还处于初级阶段。IPTV业务发展还面临驻地牌照、频道许可、接入带宽等来自政策、内容、技术各个层面的问题。

互动电视与IPTV实现功能基本相同，是通过广电接入网实现的。互动电视业务是当前广电运营商积极推动的一项业务，杭州华数、深圳天威、上海东方有线、北京歌华有线等多家广电网络运营商都已开展互动电视业务。

互动电视与传统的广播电视业务区别在于传统广播电视业务只能收看广播电视节目，互动电视增加了点播、时移、资讯等融合业务。互动电视业务是目前完成有线网络双向改造的广电运营商积极推动的一项业务。随着全国有线电视网络数字化及双向化改造的稳步推进，在杭州、上海、深圳三地广电网络公司率先启动互动电视业务的带领下，国内其他地区也纷纷开展功能丰富的互动电视业务，2009年以来这一趋势呈现加速发展态势。

CMMB移动电视通过CMMB数字多媒体广播网与手机连接，在手机等移动终端上实现移动广播电视播放的一种新兴业务。在2009年以后上市的中国移动TD手机中已经普遍加载了CMMB模块和手机电视功能。中国移动将替广电总局负责全国范围CMMB的销售，同时承担计费功能。到2009年年底，全国337个地级市将完成CMMB网络覆盖，同时，中国移动方面也将完成全国38个省会城市的网路覆盖，届时，所有“两网”同步覆盖区域内的用户都可以享受到相应的服务。今后CMMB网络还将实现与台式机、笔记本、上网本的链接。

4.3 三网融合运营监管层面的现状

当前我国电信及互联网的监管部门为工业信息化部，广电监管部门为国家广电总局，互联网在网络层面的监管部门主要是工信部，但在互联网内容、安全方面的监管涉及多个国家部委，包括文化部、公安部、国新办、广电总局、新闻出版总署等。从网络运营层面看，电信及互联网的网络运营商主要包括中国移动、中国电信、中国联通三家企业，广电网络运营商则包括以地域板块划分的全国各省市几百家有线电视运营商，互联网内容及服务运营商也为数众多［5］。

4.4 三网融合网络架构层面的现状

近年来，各运营商在网络建设方面积极朝三网融合方向努力，致力于打造一张高品质的实现三网业务传送和接入的融合网络。在传送网层面，广电部门正在积极开展NGB网络建设，电信方面也在积极研究部署软交换、NGN、IMS等新的网络融合技术。在接入网方面，“光进铜退”已更是大势所趋，电信运营商正在加大对宽带光纤接入网的投资力度，广电运营商也积极利用光纤接入及EoC技术加快推动有线网的双向改造的实施。

现阶段网络架构层面的三网融合主要体现在传送网和接入网打破三网分立状态，实现交叉连接方面，这其中最具代表性的包括VoIP和有线通业务。

VoIP通过互联网传送网连接电信接入网实现，在电信、互联网内部实现了融合，是最早出现的三网融合业务之一。有线通业务通过整合中国移动的光纤城域网以及广电的Cable接入网，为用户提供宽带接入业务，较之VoIP更进一步，不仅实现了网络的交叉互联，也积极尝试了电信互联网运营商与广电运营商在网络层面的合作。

5 我国三网融合的主要问题

5.1 分业监管造成体制阻碍

长期以来，我国电信、互联网和广电业务分属不同部门进行监管，随着三网融合的不断推进，分业监管必将导致网络资源的重复建设，也不利于营造公平的市场竞争环境。而且，对于新出现的涉及不同网络的业务，分业监管将无法有效的促进其发展，甚至一定程度上阻碍了新业务的施行，限制了三网融合的推进。

目前我国电信网、互联网的网络建设、业务运营归属3家国有电信运营商负责，广播电视网的网络建设和业务运营归属各级省市广播网络公司负责。实现网络融合不仅面临电信网与广电网管理体制的融合问题，还涉及广电网内部整合割据、统一融合的问题。

同时，当前电信运营商和广电网络运营商都在加速网络升级改造，不仅难以实现资源共享，更将不可避免的带来资源浪费、重复建设问题。

5.2 运营企业发展不均衡

我国电信运营商经过近年来的多次改革重组，有效实现了均衡的竞争格局。而广电运营商在长期的发展过程中，未能统一发展，且各省市公司独立运营，导致了整体竞争实力的弱化、相应的市场化进程的缓慢以及相应的与电信运营商相比盈利能力的差距。如此一来，双向准入的即时开放将对广电行业造成较大冲击，难以保证相互之间的利益，无益于三网融合。

5.3 新一代网络体系架构还需要在技术上创新突破

要想达到三网真正意义上的融合，还需要在技术上有所创新和突破。有线通仅仅是电信传送网与广电接入网的简单组合，并不是真正意义上的三网融合;VoIP也只是在电信互联网内部通过有限的技术升级手段实现了融合，并且VoIP在业务质量上较传统的语音业务有所降低。从网络架构层面看，距离实现高质量的全业务传送还存在一定的技术障碍，无论是电信的NGN还是广电的NGB，目前在技术上都不够成熟。新一代网络架构是当前电信互联网与广电两方都在加紧探索、研究的重点问题。

5.4 现有网络基础设施无法满足开展三网融合业务的需求

从电信网方面看，目前我国逾8成宽带用户为DSL用户，电话线带宽难以承载高质量电视业务的带宽需求，电信网的可靠性也难以满足用户对传统电视业务的观看和习惯和需求。现有电信网进行大规模的用户接入网改造，推动“光进铜退”，提升接入带宽方能满足电视业务的质量要求。

从广电网方面看，仅完成数字化平移无法满足用户对更高级的双向互动业务的需求，现有广电网络需经过双向化改造，并架构在基于IP的核心网网络平台上，方能实现具有交互功能的电视业务以及向电信、互联网业务拓展，这也是广电系统推进的NGB网络建设的实质所在。

综上，要实现三网融合业务的需求，国内现有网络尚需投入大规模资金进行大范围的网络技术升级。

5.5 新的业务形式对监管提出新的挑战

目前，国内在电信、互联网、广电三网领域的法制监管方面尚存在较大缺失，《电信法》多年未能出台。近两年未规范互联网视频业务秩序，广电总局先后下发了《互联网视听节目服务管理规定》、《广电总局关于加强互联网视听节目内容管理的通知》等文件通知。在三网融合的推进过程中，新的业务形式将不断涌现，尤其是新形式的视频业务对传统的广播电视监管途径、监管手段产生了前所未有的冲击。随着三网融合步伐加快，更多颠覆传统的融合业务将应运而生，涉及内容监管、版权维护、准入许可等多层面问题，这对现行的行业监管体制提出了严峻的挑战。

6 未来我国三网融合的发展战略

目前，我国三网融合正由起步阶段向发展阶段推进，未来我国三网融合将是一个长期渐进的过程，随着技术和体制的创新，将进入高级阶段。

6.1 监管层面将由分业监管逐渐过渡为统一监管

近期，电信、广电分业监管仍将继续保持一段时期。为更好的成立国务院三网融合工作协调小组，下设小组办公室，推进全国三网融合，可通过成立省级三网融合协调小组的方法，由试点地区省、市党委政府组织宣传，电信、广电、公安等相关主管部门参与，并与国务院三网融合工作协调小组建立联系，共同推进试点地区三网融合工作。

从长期来看，根据试点地区发展情况，在合适的时机建立统一的监管部门，有利于对电信、互联网和广电三网融合工作的统筹协调，相对于分散监管机构，可以极大的提高工作效率。

6.2 运营企业将单业务运营商转变为全业务运营商

近期，运营企业将按照国家要求双向进入，未来将逐步发展为全业务运营商，即一家运营商可以提供电信、互联网、广电三网服务。

6.3 网络架构将由现有网络改造向新一代高可信网络发展

在网络架构面，2010年国发［2010］5号文等文件出台后，我国三网融合网络架构层面正由初级阶段进入发展阶段，将进入三网融合的高级发展阶段。

初级阶段(2010年以前):三网融合程度非常有限，互联网可以借助于电话网实现非实时数据的低速传输，但受制于接入网的瓶颈带宽。

发展阶段(近期):广电网、电信网、互联网各自在现有的网络基础上通过采用多种网络技术提供语音、数据、视频3种业务，并力图保证服务质量。如在广电网双向数字化改造的基础上，通过Cable Modem接入互联网;电信网通过ISDN、ADSL、FTTX等技术提供数据和视频业务;互联网通过IPTV、VoIP等技术开展语音和视频业务。

高级阶段(远期):建设新一代高可信网络，该网络将是一个新型分组数据网，具有可重构、可编程、虚拟化、网络融合的特点，与现有的IP网能无缝对接，可提供语音、数据、视频和各种业务的新网络。

6.4 用户选择由接入多个网络向接入单一高可信网络过渡

在三网融合的不同发展阶段，用户选择和享受的服务变化较大:

初级阶段(2010年以前):建筑物接入所有网络，用户基本接入2～3类网络，即接入广电网实现视频功能，接入电话网实现语音功能和通过电话线或宽带实现数据功能。

发展阶段(近期):建筑物接入所有网络，用户可以根据自己实际需要，综合考虑各网络性价比，选择接入的网络。一是用户可以选择其中一类网络实现所有功能，但其中部分业务服务的质量可能会较差。二是用户可以像初级阶段一样，接入2～3类网络，高质量实现所有功能。

高级阶段(远期):网络像目前的水管、电线一样成为生活必需品，所有网络均演变为新一代高可信网络，用户只需接入一个网络，即可提供高质量的语音、视频、数据等各种功能［6］。

7 小结

三网融合是现代信息技术融合发展的产物和必然趋势。它将是信息化带动中国经济发展方式的实质转变，将进一步促进我国产业结构升级和调整，从而给整个信息通信产业带来新的发展机遇。通过借鉴国外三网融合的发展经验，可以看到三网融合的建立到成熟不是一蹴而就的，它需要一个循序渐进的过程，但只要我们立足与现状、把握机遇、勇于挑战，相信三网融合的时代就在不远的将来。

［1］徐鑫，陈新.建立完善政策体系推动三网融合进程［J］.中国科技论坛，2010(7):101－105.

［2］蒋红光.三网融合的现状与发展趋势［J］.致富时代(下半月)，2010(3):45－46.

［3］李建华，林朝晖.电信运营商三网融合发展策略的研究［J］.邮电设计技术，2011(2):14－18.

［4］丁颐，王厚芹.中国三网融合回顾与总结［J］.电视技术，2011，35(10):59－62.

［5］丁颐，郑煊.我国三网融合的现状、问题与对策研究［J］.广播与电视技术，2010，37(7):45－47.

［6］王厚芹，丁颐.我国三网融合发展战略［J］.电视技术，2011，35 (10):63－67.

Brief Analysis of Development Situation and Strategy of INT

SUN Lei

(Guixi Smelter，Jiangxi Copper Corporation，Guixi，Jiangxi 335424，China)

The article brief introduces the concept of network convergence，then proves the necessity of network convergence development through researching overseas＇network convergence development，and analyses domestic development status and problems about network convergence at the same time;puts forward network convergence integration development strategy，shows the beautiful blueprint of domestic network convergence in the future.

network convergence;high credit network;mutual entry;unified regulation;entire service operator

TP393

C

1009－3842(2012)05－0075－05

2012－05－15

孙蕾(1978－)，女，湖北孝感人，主要从事通信工程程控交换方向工作。E－mail:sunleihl@hotmail.com