规范性与人文性：师范生免费教育政策执行的有效性——以喀什师范学院为例

李双龙，孙玉荣

（1.喀什师范学院 新疆 喀什844000；2.临沧师范高等专科学校 民族文化研究中心，云南 临沧 677000）

规范性与人文性：师范生免费教育政策执行的有效性
——以喀什师范学院为例

李双龙1，孙玉荣2

（1.喀什师范学院 新疆 喀什844000；2.临沧师范高等专科学校 民族文化研究中心，云南 临沧 677000）

师范生免费教育是我国师范生教育的重要组成部分，新疆自治区自2010年起施行该项政策，喀什师范学院作为一所师范类院校，承担着培养免费师范生的任务，然而，从招生工作与学生的就业意向的调查来年看，免费师范生教育政策执行的有效面临很大挑战。制度的规范性固然能够在一定程度上使得该项政策较为正常地运行，然而现实的复杂性往往胜于理论的规范性，人文性的回归是该项政策执行有效的条件之一。

规范性；人文性；免费师范生

师范生免费教育是我国师范教育政策的重要部分, 其执行的有效与否，对于提高教育质量，推进教育现代化有着举足轻重的意义。中南民族大学公共管理学院刘干在其《试论师范生免费教育政策执行的有效性》从政策实施过程的角度认为，影响执行的有效性的因素有四个层面：中央政府，学校，地方政府，高中毕业生。然而，没有内化为人本身行为的制度化政策将是纸上谈兵，升学仅是接受教育的跳板，毕业后的走向将是多元化的选择。在此意义上，将政策执行的有效性作为讨论的话题是客观的必然。笔者认为，从制度层面对政策的执行进行探讨，有着很强的现实意义，而从规范与人文的角度进行探讨却是师范生教育的客观使然。

一 背景

2007年3 月5 日，温家宝总理在《政府工作报告》中宣布，自2007年开始，全国六所教育部直属的重点师范大学实施免费师范生教育。在随后的几年里，免费师范生政策逐步在其他高校推广。新疆自治区于2009年10月9日的党委常委、主席联席会议决定，从2010年起实施免费师范生教育。从2010年到2013年，自治区每年招收6000名师范类专业免费师范生，四年共计招生2.4万人，同时，在2011-2012年将2008-2009年招收的已在校的师范生纳入非定向就业免费师范生范围管理。即2008、2009级师范生也将享受免费待遇。喀什师范学院根据政治区相关文件精神，于2010始招收免费师范生，同时将2009级入学的“自治区农村‘双语’教师特培计划”学生纳入该项政策，享受与免费师范生同等待遇。

二 研究方法

本课题采用问卷调查、访谈法，选取数学、法政、教育等三个系2010级学生共180名作为调研对象，其中汉语言学生70名，民语言学生110，发放180份问卷，收回164份，有效率为91%。问卷内容分两大部分，一部分为学生报考情况的调研，一部分为学生就业倾向的调研。

三 师范生免费教育政策执行存在的问题

招生工作，决定着生源的质量，这与学院的宣传与影响力有着直接的关系。喀什师范学院2010年计划招收1075名免费师范生，而录取数为1055，实际报到数为1044。具体如下：

表1 2010年新生录取报到与招生计划对照汇总表（免费师范生本科）

从此表可看出，就录取而言，汉语言类别招生任务计划数与实际报到数相差无几，而民语言类别实际报到数却与计划数相差较大。从总体而言，由于实际报到数与计划数相差较大，也在一定程度上影响了学院的招生工作。有部分学生属于调配，原本报考类别为非师范，但实际招为免费师范类别。

（一）免费师范生就业走向多元化

表2 学生就业倾向调研表

就业工作是学生工作的重要部分，免费师范生政策执行的有效与否在一定程度上也是以学生就业为其衡量标准，是否从事教育工作，是否走向教师岗位，是衡量免费师范生教育政策执行的有效与否的重要尺度。从喀什师范学院师范类毕业生以往的走向而言,大部分将会从事教育职业。从表2可以看出,汉语言类别学生愿意从事教学工作一线的占到27.1%,民语言学生占到32.7%。民语言学生愿从事一线教学工作的大于汉语言学生。而愿意从事行政工作的学生均占到60%以上。多数学生对一线教学工作不感兴趣，反而对教育行政部门或政府部门有着较大的兴趣。

（二）对协议的认同感

表3 对协议的认同感

表3表明，存在相当一部分学生不大愿意履行协议规定的部分条款。免费师范生作为一种特殊类别的师范生，享受自治区设立的专项基金，包括学费、教材费、住宿费和实习支教等费用。待遇的优厚必然吸引更多的优秀学生报考师范类专业，而其中也将会存在一部分由于经济困难却又不愿从事教育工作的学生。这部分学生也同样会签定就业协议。笔者通过访谈的形式，与部分学生进行了座谈，一部分学生认为自己报考免费师范生完全是出于免学费。

（三）对违约条款的接受程度

表4 对违约条款中退还费用的接受程度

免费师范生入学时，由学院（培养单位）、学生、定向就业教育部门签定《教育协议书》，《协议书》规定：免费师范生在规定学习期限内未完成学业，所形成的学习费用由学生自行承担；毕业后违反《协议》者要退还已享受的所有费用。从调查结果来看，有近一半学生在学业未完成或毕业后不从事教育工作，不大愿意或完全不愿意违约条款中规定的退还费用。汉语言学生只有52.9%，民语言学生只有39.2%愿意退还。

笔者通过访谈形式，与部分学生就此问题进行交流，他们认为协议中的退还费用的规定是对自己学习的鞭策，没有压力就没有动力，所以他们认为有必有退还享受的费用。

四 存在问题原因的分析

客观的判断需要理性的分析,通过数据的对比与分析,可以看出，免费师范生教育政策的执行包括两大块，一是招生工作，二是就业工作。

（一）宣传力度不足

喀什师范学院自承担了免费师范生的培养工作起，便精心筹备招生录取工作，拟定招生计划与人才培养方案。然而，南疆地区，地域辽阔，学校分布较散的特点，给招生宣传工作带来了很大困难，这也是多数学生未能报告免费生师范生类别的一个原因。对政策的了解不够，使得一部分学生错过了报考的机会，即使有部分学生被录取为免费类别，但也是招生过程中征求本人同意后进行的名额调配。

（二）教师待遇低

喀什师范学院生源主要来自于南疆，南疆地区属西部地区，教师待遇不高。“西部地区大部分教师对目前的工资待遇、福利水平感到不满意。初中教师的月收入集中在1000 - 1400 元, 高中教师的月收入集中在1400 - 2000 元, 代课教师的收入更低。不同地区经济状况不同, 教师的工资水平也不同。”[1]

（三）制度不完善

虽然免费师范生、学院、教育行政部门三方签定有《协议书》，但从政策的执行而言，有制度制订的主体，即政府部门，这仅是宏观层面的制订。政策执行的操作层面，有教育行政部门与地方政府部门，而在日益严峻的就业压力下，中小学校没有人事权，而地方政府部门或教育行政部门苦于教育编制问题，又难以予以及时解决，致使学生面临就业面的狭窄的困境。

（四）学生的认同度低

大多数学生虽然享受着免费师范生的待遇,但对于政策的认同感较低,集中地表现为升学是为了完成学业,至于毕业后的走向及就业方向还无认真思考,或是毕业后从事于其他工作；对于政策性的规定虽然接受，但未来教师的角色身份使得学生又有在待遇问题上有所犹豫。

五 措施的探讨

（一）规范性——进一步建立健全规章制度，使得学生入学、就业有章可循

免费师范生教育政策的出台已有四年，新疆自治区该项政策的实施也有二年，然而，宏观的政策指导不能解决实施过程中遇到的新情况、新问题。“影响教育政策执行的有效性包含四个方面因素：一是政策的出台者——中央政府；二是免费师范生的培养者；三是免费师范生的接受者——地方政府；四是免费师范生的来源——广大的高中毕业生。”[2]一项政策的执行是多方面合作运行的结果,中央出台政策为师范生教育明确了培养的方向,确定了指导思想,但共性无法否认个性,统筹的安排不能代替地域的差异。《师范生免费教育协议书》明确规定，定向就业的免费师范生毕业后违反协议者，除退还已享受的免费教育费用，缴纳违约金外，还应按协议承担其他违约责任。就制度层面而言，《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件》（新政办发[2010]25号）文件，虽明确要求毕业生定向就业，但现实的复杂性总是远远超越理论的规范性，地方人事部门或教育主管部门很难解决这部分学生的编制。“由于不少地方教师编制多年来一直紧缺，有些学校宁肯选择那些无须解决编制的非免生”，“纵观目前各省已出台的政策，对这一条，多数只是泛泛重复国家文件，并无具体操作细则与完成时间表”[3]，另一方面由于就业形势的严峻，学院在涉及到学生的多元选择方面表现得很无奈，在一定程度上，完全依靠学生的自觉性。鉴于学生入学与就业存在的诸多问题，主管部门或学院层面应及时地、进一步地规范免费师范生的相关规章制度，在宣传层面的规范，对免费政策进一步说明；在招生层面的规范，完善免费师范生招生环节，在学生在读期间，制度相应的学期考核标准，实施过程考核与学期考核相结合的办法；毕业走向上，进一步明确学生走向及其违约的相关责任问题，加强学院与地方部门之间的沟通，为学生的就业创造良好的条件。

（二）人文性——关注学生的思想状态，增强学生对政策与教师职业的认同度

制度的规范及完善固然可以使得此项政策有效运行，然而对学生个体的关注不够，却是免费师范生教育政策执行中的最大障碍。对道德的诉求是当代中国民众对教育提出的考问，而养成与提升公民道德理性，让民众自觉接受道德的检验是衡量社会现代化的重要尺度。免费师范生政策的有效执行，是对学生道德理性的追问与诉求，政策享受者是否真正履行承诺的约定。遵守协议，有法律层面与道德层面之意，如果说规范性即对规章制度的完善与执行是法律层面之意，那么对学生思想世界的关注却属人文层面之意。法律层面的诉求只能体现在学校的规章制度中，对学生培养费用的追偿尚无先例可鉴。虽有《协议书》的约束，但现代社会的多元化，为个人的未来选择提供了多种渠道。由此，免费师范生政策的实施所要求的不是文书法律的约束，而是要求个体对道德理性的承诺。

遵守诺言，履行协议，是学子道德理性的表征，遵守道德的约束是政策实施的价值之一。程序主义认为,“道德行为的规范性要求来自于主观世界的程序理性,而非客观世界的外在理由。”[5]将情感与欲望对人选择的导向予以了否认。因而单纯地依靠制度的规范并不足以让身处市场化的学子真正感受到自身从事于教育的价值所在。因此，在制度的规范之外，学生对于免费师范生政策的自觉遵守与执行却是矛盾的主要方面。自觉性来自于学生的认同感与对教师职业的意愿上，因此，加强学生思想领域认同感的教育，提高教师待遇，关注教师的角色地位，以增强学生成为未来教师的心理自豪感是必要之举。

[1]刘霄,谢长坤等.免费师范生政策实施过程中存在的问题与对策研究——基于西部九省市的调查[J].现代教育科学,2009,(6):2．

[2]刘干.试论免费师范生教育政策执行的有效性[J].教师教育,2008,(6):57.

[3]赵亮,彭冰.免费师范生该到哪里就业[N].工人日报,2011-01-06.

[4]亓学太.理由、情感与道德的规范性——西方伦理学与元伦理学的论争进路[J].道德与文明,2010,(5):25.

Normative and Humanistic:Normal College Students Effectiveness of Policy Implementation——Kashi Normal College as an Example

LI Shuang-long,SUN Yu-rong
(1.Office of Academic Affairs, Xinjiang Kashi Teachers College, Kashi 844006, China;2.National Culture Research Center,Lincang Teachers College,Lincang 677000,China)

Teachers Students of free education is an important part of education, since2010 the policy be taken into effect in Xinjiang, Kashgar Teachers College as one of the normal university, undertakes the task of train Free normal,however, work with students from the enrollment survey of employment intentions in the coming year to see, free Teachers Education Effective policy implementation is facing a serious challenge. Normative system to a certain extent, of course,makes the policy more normal run, but the reality is often better than the complexity of the normative theory, humanity is the return of one of the conditions of effective policy implementation.

normative; humanity; tuition-free normal students

G41

A

1008-9128（2012）01-0102-03

2011-02-26

喀什师范学院校内青年课题 [（10）1356 ]

李双龙（1976-），男，山西平遥人，讲师，教育学硕士。研究方向：中国传统文化与教育。

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