加强和改善对流动党员的管理工作

□马立峰

加强和改善对流动党员的管理工作

□马立峰

为全面掌握我区流动党员队伍现状，分析总结各地在加强流动党员管理工作中好的做法和经验，近期，自治区党委组织部组织三处就流动党员管理工作进行了专题调研。

一、我区流动党员的现状

流动党员是指离开本单位或居住地党组织外出务工经商或从事其它正当职业，无固定地点或无法转移组织关系的共产党党员；外地或者外单位流入本地或本单位未转移组织关系的共产党党员。截至2011年底，我区共有流出党员19229名，流入党员1704名。流动党员队伍主要呈现以下特点：

流出党员人数逐年下降。分析原因，主要是两方面的因素：一是经济社会因素。这几年，随着自治区经济社会各项事业的快速发展，许多流动党员纷纷返回家乡自力更生、自主创业。二是基层组织建设因素。各级党组织高度重视对流动党员的管理，抓党性教育提高党员思想认识，抓制度规范加强党员有序流动。

流出党员的构成呈“两升一降”的特点。“两升”是指流出的工人党员、未就业高校毕业生党员人数逐年增加。虽然总量不大，但是增长速度比较快。“一降”是指流出农牧民党员人数逐年下降，这说明，作为农牧业大区，近几年我区不断加大对农牧业的扶持力度，农牧业基础地位得到不断加强，广大农牧民收入增长比较快，越来越多的农牧民党员不满足于外出打工，而是更倾向立足本乡本土干事创业。

非公经济组织是流出党员的主要目的地。随着市场经济的发展，非公经济组织规模不断壮大，越来越多的党员流入到非公经济组织。

二、我区流动党员管理的主要做法

建立健全管理服务机构。针对流动党员流动范围广、联系松散的实际，全区各级组织部门从健全机构着手，建立起流动党员流而不散、流而不乱的管理服务框架，也就是通常所说的流动党员服务中心和站点。这几年，通过党费下拨、财政支持、基层党组织自筹等方式，全区各盟市、旗县共建立流动党员服务中心131个，实现流动党员服务中心的全覆盖，保证了每一位在自治区内流动的党员无论走到哪里都能有专门的机构为他们服务。

扩大党组织覆盖面。流动党员最终的落脚点是基层党组织，流动党员管理难题最终还是要靠基层党组织来解决。基于这种认识，各级党组织重点在扩大基层党组织覆盖面上下功夫。一是狠抓非公有制企业党组织的设立。针对非公经济快速发展、非公企业党组织覆盖面低的实际，通过企业合建、行业统建、区域联建等灵活多样的方式加大在非公企业中设置党组织的工作力度。规模以上非公企业党组织组建率达到99%。二是巩固提高社区党组织覆盖面。各基层党组织立足社区实际，大力拓宽基层党建领域，努力形成以街道党工委为核心、社区支部（党总支）为基础、社区全体党员共同参与的社区党组织新格局。经过各方面的共同努力，全区现有的2061个社区中，除特殊情况外剩余2041个社区已经全部建立了党组织。三是在重点群体中设立党组织。为便于对流动党员的管理，各地区、各部门结合流动党员分布特点，在流动党员相对集中的群体中设立党组织，收到较好效果。

创新管理服务方式。我区各级党组织针对流动党员分布面广、构成复杂、流向多元的特点，在实践中探索出一些行之有效的管理方法。呼伦贝尔市阿荣旗旗委组织部实施“五四三鸢式管理法”，以党组织为鸢线、流动党员为鸢首、党员家庭为鸢源，搭建起三位一体的管理框架，通过建立“五项机制”、强化“四个保障”、实施“三项工程”，形成了流动党员管理的长效机制。森工集团大兴安岭林管局社会保险和再就业第一办事处利用互联网建立起网络党支部，通过视频在线交流、党支部QQ群保持同流动党员的密切联系，了解掌握流动党员的思想、工作和学习情况；通过网络传达党的路线方针政策，组织流动党员开展学习活动，实现了与流动党员的零距离接触。

三、流动党员管理的难点

对部分流动党员的流向掌握不清。客观地讲，一少部分流出党员由于思想认识不到位，存在怕麻烦、不方便的心理，走的时候不与所在党组织打招呼，到工作地后也不与当地党组织联系，时间久了就与党组织失去联系。有的流入党员也不主动亮明身份，流入地党组织始终不掌握其党员身份，对流入党员的管理和服务存在盲区。

教育管理的难度较大。从流动党员群体看，由于其固有的流动性强、联系松散、劳动强度大、工作节奏快等因素影响，客观上存在着管理难、不好管的问题。有的旗县地处偏远，流动党员分布松散，流入党员在当地存在文化差异和语言障碍，无形中增加了流动党员教育管理难度。特别是个体工商户流动党员，他们生活压力比较大，早出晚归，很难抽出时间专门参与党组织活动，管理难度比较大。从基层党组织的角度看，传统管理模式已经不适应形势变化，形式单一、方法简单的问题比较突出。有的党支部对流动党员的管理仅限于收收党费，连基本的组织生活都不能按要求开展，学习教育更无从谈起。还有个别基层党组织存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性。

党组织服务功能有待加强。流动党员跨地域流动，往往希望流入地党组织关心他们的生活工作情况，帮助解决一些生产生活方面的实际困难，但是受限于人力、物力和职能等因素的影响，基层党组织在这方面作用的发挥还很有限。

四、下一阶段加强流动党员管理工作的想法

创新观念，转变管理思路。流动党员是社会发展的产物，原有传统的管理模式已经不适应当前社会发展的需要，必须实现两个转变。一方面要提高认识，实现“被动抓”向“主动抓”的转变。不可否认，部分党组织对流动党员教育管理重要性认识不足，是导致工作落后的重要原因。流动党员是党员队伍的重要组成部分，他们具有很强的开拓进取精神，是党员队伍中富有生机和活力的一个群体。加强流动党员管理既是基层组织建设的需要，也是我们党立足新形势、实现新跨越的需要。因此，各级党组织一定要提高思想认识，增强工作的紧迫感和责任感，克服畏难情绪，变“被动抓”为“主动抓”，自觉地把流动党员教育管理工作作为党员队伍建设的重要任务抓紧抓好。另一方面要明确责任，实现“片面管”向“全面管”的转变。流动党员管理是一项综合工程，涉及组织、宣传、党校、劳动人事等各部门和企事业单位、街道社区、嘎查村等各个领域，哪一个环节工作跟不上都会影响管理的效果。各有关部门要在各级党组织的统一领导下承担起各自职责，齐抓共管，形成合力。对于流动党员，流出地党组织和流入地党组织都是管理主体，不仅对外出流动党员进行管理，而且也要对外来流动党员进行管理；在管好外出流动党员同时，也把管好流入党员作为自己的责任和义务。

突出重点，增强工作针对性。加强和改进流动党员管理工作，决不能因循守旧、一成不变，而是要从实际出发，努力探索新路子、新办法。一是组织设置同步化，要打破过去那种基层党组织设置上的地区、行业和所有制界限，使之与新经济组织的发展相适应。在新经济组织成立的同时，要积极创造条件，同步设置党的基层组织，以免给党员教育管理造成“空档”；二是职能部门协作化，各有关部门要根据本部门的职能特点，发挥自身优势，在办理营业执照、居民身份证、税务登记、劳动用工合同等日常工作中，加强协作配合，为流动党员做好相关服务工作，使流动党员无论走到哪里，都会感受到党的温暖。三是权利义务具体化，要在确保按期交纳党费、参加组织生活的基础上，针对不同类型流动党员提出个性化的目标要求，让他们在各自不同的岗位上当先锋做表率，发挥先锋模范作用；四是组织活动务实化，活动形式要走灵活、分散、小型、业余的路子，便于流动党员参与，活动内容要贴近流动党员的思想和工作实际，注重加强市场经济知识、实用技术知识和党性党纪的学习教育，力求做到学以致用，学有所获；五是管理渠道网络化，实现上级党委和基层党组织、流出地党组织与流入地党组织之间的联络和互通，从不同角度和层次分别抓好流动党员的教育管理工作，消除流动党员教育管理中的“盲点”和“死角”。

狠抓落实，健全工作机制。一要加强组织领导，流动党员管理离不开党的领导，各级党组织特别是党组织的一把手，要把流动党员教育管理服务工作作为贯彻“党要管党、从严治党”方针的具体步骤，作为抓党建责任制的重要内容，摆上议事日程，狠抓工作落实。二要建立保障机制，整合社会资源，提供工作保障，重点解决有人管事、有钱办事、有场所做事的问题；通过党费专项补贴、财政专项拨款、企业和部门捐助等多种途径，解决流动党员管理工作所面临的人手不足、经费短缺、场地匮乏等问题。三要加强督查落实，要建立健全流动党员管理责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制；要逐级建立流动党员登记制度，对流出和流入的党员逐个建立档案，随时掌握去向变化，对党员流动情况做到心中有数；要敢于创新，积极探索新形势下加强流动党员管理的好做法，总结推广一批特色鲜明、影响力强的先进典型，发挥示范、辐射作用，推动工作再上一个新台阶。□

（作者单位：内蒙古党委组织部组织三处）

责任编辑：郭 志