多管齐下做好农转居人员的安置工作

于雪鹰 北京市政协委员、民革北京市委专职副主委

多管齐下做好农转居人员的安置工作

于雪鹰 北京市政协委员、民革北京市委专职副主委

近年来，随着征地补偿政策的逐步完善，相继出现了一些因征地一夜暴富的农民。他们在获得巨额征地补偿款后，出现非理性的炫耀消费现象，这使其存在二次返贫的危险。另外，还面临着转居后角色转变艰难、生活成本增加、就业质量不高、社会保障不足等问题，不利于长远发展和社会和谐稳定。

要解决上述问题，首先要建立征占土地综合补偿机制，确保失地农民长久受益。变货币式补偿为“开发式”补偿。把土地补偿金作为生产建设资金从事开发性建设，实现土地补偿金的经营增值后按股分红，使农民转为居民后仍能获得一份稳定的经济收入。加强对土地补偿金的监督和管理，确保土地补偿金及其收益用于失地农民的生产、生活保障。

第二，加大社会保障力度，解除转居农民后顾之忧。将城乡一体化进程中所有符合条件的失地农民纳入城镇居民最低生活保障范围；采取政府补贴、征地单位代缴等方式，土地补偿费和安置补助费统筹用于解决农转非人员的养老保险等问题；建立失地农民失业登记制度，失地农转非人员办失业保险，由社保机构发放失业保险金。

第三，完善就业服务体系，增强失地农民可持续发展能力。建立健全失地农民再就业信息网络和劳动保障体系；制定扶持失地农民就业的优惠政策；强化就业培训与指导，增强失地农民就业能力。

第四，要建设高水平社区管理体系，助其尽快融入城市。大力发展社区的群众性组织，加强社区文化建设，完善社区的文化功能，提高失地农民社区文化活动的参与度、认同感。

此外，还应加强理财产品的设计与宣传，提高失地农民的科学理财能力。针对这一特殊群体开办失地农民小本贷款、创业贷款和与财政支持联动的贴息贷款,满足失地农民不同层次的创业资金需求。