坚持以正确的调查研究解决国有企业党建工作中的问题

2012-12-21李禺

上海党史与党建 2012年11期

● 李禺

● 李禺

“调查研究是我们的谋事之基、成事之道”。“不做调查，没有发言权”。“不做正确的调查同样没有发言权”。在改革开放的形势下，特别是在宝钢的二次创业中，我们只有坚持做正确的调查研究，才能解决国企党建工作中的问题，充分发挥企业党组织的政治核心作用，促进企业科学发展。

正确的调查研究；党建；科学发展

调查研究是指人们在实践中有目的、有意识地对客观实际情况的考察了解和分析研究。凡是成功的实践活动,都离不开调查研究过程。1930年5月，毛泽东在《反对本本主义》中第一次提出“没有调查就没有发言权”的著名论断。[1]2005年2月，胡锦涛在中共中央政治局第二十次集体学习时的讲话中指出：“调查研究是我们的谋事之基、成事之道。”无论过去和现在，调查研究都是开展工作的基本工作方法。

值得注意的是，尽管毛泽东在1930年5月对“没有调查就没有发言权”这一命题已作了系统的论述,然而时隔一年,1931年4月2日毛泽东在《总政治部关于调查人口和土地状况的通知》中又提出：“我们的口号是：一、不做调查没有发言权。二、不做正确的调查同样没有发言权”。应该说，毛泽东提出的这两个口号至今仍有很强的现实性和针对性。在改革开放的形势下，推动国企党党建，只有坚持做正确的调查研究，才能解决躲不开、绕不过的深层次问题，充分发挥企业党组织的政治核心作用，促进企业科学发展。

一、以正确的调查研究，建立党建工作规范，解决国企党建工作长效机制问题

从哲学层面上来说,调查研究是人们科学地认识世界、改造世界的一项基本方法；从企业管理的实践来说,调查研究是实行科学管理的一项重要内容，是企业领导了解情况、掌握政策、正确决策的基本工作方法。[5]

调查研究作为我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝和开展思想政治工作的一项基本工作方法和工作制度，目的是通过全面调查和科学研究，把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻，从而有效地解决实际问题。是不是有了调查研究就一定可以找到解决问题的答案呢？毛泽东说：“我们需要‘本本’，但是一定要纠正脱离实际情况的本本主义。”[2]纠正脱离实际的本本主义，就必须开展正确的调查研究，也就是“只有向实际情况作调查”。“那种不开调查会，不作讨论式的调查，只凭一个人讲他的经验的方法，是容易犯错误的。”[2]这段话告诉我们，开展工作必须首先要开展调查研究，而调查研究还必须采取正确的方法，必须深入基层，理论与实践相结合。

自2003年起，宝钢进入了新一轮发展。在新一轮发展中如何发挥企业党组织的独特优势？宝钢党委坚持通过理论联系实际，开展调查研究，探索形成了一系列党建工作长效机制，宝钢党建工作长效机制的形成过程，就是宝钢党委深入开展正确的调查研究的过程。

中国共产党第十七次全国代表大会通过的《中国共产党章程》（以下简称党章》）第三十二条规定：“国有企业中党的基层组织，发挥政治核心作用”。近20年来，正是在“发挥政治核心作用”这一重大原则指引下，大部分国有企业党组织为企业的改革、发展和稳定发挥了重要作用。但同时必须看到，国有企业党组织的工作仍然存在不少问题。比如，对国有企业党组织的政治核心地位公开否定的人虽然不多，但是内心不认可或认识不清晰的人并不少。有一些党务工作者认为国有企业党组织的政治核心作用太虚，不利于党对国有企业的领导，或者希望掌握企业的一些人、财、物方面的决定权，否则“一无权、二无钱、讲话没人听”。如何理解和认识“政治核心作用”，又如何做到“发挥政治核心作用”呢？由于每一个企业发展状况不同，所处的环境不同，面对的任务和目标也不同，“发挥政治核心作用”的方式也一定不同。宝钢作为大型国有企业，党组织的“政治核心作用”如何发挥？宝钢党委从企业实际出发，深入开展调查研究。宝钢党委以《党章》和《中华人民共和国公司法》（以下简称“《公司法》”）为依据，研读了大量理论文献资料，从而在理论上准确把握了国有企业党组织发挥政治核心作用的基本定位和准确内涵。以史为鉴，在调研宝钢30多年发展历程中的大量创新和实践、请宝钢历届老领导口述宝钢历史的基础上，总结形成了宝钢党组织发挥政治核心作用的主要任务和基本思路。党委领导深入基层党委、党支部、党小组（班组），召开座谈会，与员工面对面谈心等，了解经实践检验证明有效的基层党组织工作做法。在经过两年多调查研究，掌握基层大量第一手资料的基础上，形成了“国有企业党组织完善工作机制、充分发挥政治核心作用研究”的研究报告。报告指出，国有企业党组织工作的指导思想是“围绕中心、服务群众、维护大局、促进发展”，主要功能是发挥保证监督、支持、参与、领导作用，促进国有企业更好更快发展。这个结论既来源于宝钢实践，又在总结提炼之后，很好地指导了宝钢的党建工作，使宝钢的党建工作围绕宝钢生产经营的中心工作，促进了宝钢的科学发展。宝钢党委这一结论得到了国务院国资委有关领导、党建专家等权威人士的高度认同，认为这样的调研报告既有理论高度，又符合国有企业实际，有效回答了国有企业党组织发挥政治核心作用的“是什么、为什么、做什么、怎么做和靠谁做”等根本问题。实践证明，宝钢党委这种深入基层、理论与实践相结合的方法是正确的调查研究的方法。

此外，宝钢党委采取同样的调查研究的方法，研究形成了宝钢党支部建设的工作机制、宝钢党建带团建工作机制等。尤其是党支部建设工作机制，党委运用理论联系实际的方法，开展了上下结合、内外结合、点面结合的调查研究。三年间共召开了80多个党支部书记座谈会，与几百位党支部书记进行座谈，参加了基层党支部（或党小组）的30多次党组织生活，与几百名党员进行了交流，提炼了基层党支部建设的优秀实践案例，总结形成了《宝钢党支部建设研究课题报告》及其配套的案例库——《宝钢“党员登高计划”100例》、《宝钢党组织生活设计100例》、《宝钢员工需求与关注点信息管理——党支部群众工作100例》，在课题报告基础上经过一年的试点，正式下发了《关于进一步加强和改进党支部建设的意见》。

二、以正确的调查研究，完善决策制度，解决党组织有效参与企业重大事项决策问题

毛泽东指出：“实际决策的决定，一定要根据具体情况，坐在房子里面想像的东西，和看到粗枝大叶的书面报告上写着的东西，决不是具体的情况。倘若根据‘想当然’或不合实际的报告来决定政策，那是危险的。”[3]“系统的周密的调查研究，是决定政策的基础。”[4]这段话告诉我们，正确的调查研究，不能够“坐在屋子里想像”，必须深入基层；不能够“想当然”，必须是“系统的周密的”。宝钢的实践证明，系统的周密的调查研究的方法，必须是站在全局的角度把握问题，尤其是在决策过程中必须要多层次、多方位、多渠道去把握利益相关的不同方面。

宝钢党委在把握如何发挥国有企业党组织政治核心作用，有效参与企业决策过程的问题时，就是充分运用系统的、全面的调查研究的方法，完善了决策制度，从而有效地解决了这一难题。按照国务院国资委的要求，自2005年10月起，宝钢作为第一家开展规范的董事会试点工作的企业，建立董事会试点制度，特别是建立了外部董事制度。那么，在董事会制度下，党委政治核心作用如何发挥？宝钢党委在试点之初就开展了对这一问题的调查研究。过去，有的部门和单位，从加强国有企业党建的角度进行调查研究，强调要赋予国有企业党组织更多的行政权力；有的部门和单位从“与国际接轨”的角度进行调查研究，强调国有企业党组织“属地化”。宝钢党委首先以《党章》和《公司法》为依据，研究了董事会制度下国有企业党组织从政治角度参与的意义、需要处理好的关系、参与的途径和参与的主要内容等。宝钢党委在调研中认识到，要把有效发挥党组织的政治核心作用与支持董事会、经理层和监事会分别发挥决策、执行、监督职能有机结合起来。为此，党委分别对公司的党委常委会制度、党委中心组制度、董事会及其专门委员会制度、党委成员参加的总经理办公会制度以及职工民主管理制度的执行情况开展了多层次、多角度的调查。比如，从上级党组织的有关规定看，国有企业重大事项决策的各项内容都可以由党委会（宝钢党委常委会）讨论。宝钢党委在调查中发现，按照“双向进入、交叉任职”的原则，党委书记和党委其他成员按照法定程序，兼任董事会或监事会或经理班子的领导职务。从宝钢党委常委的组成看，董事长、总经理和部分分管业务的副总经理均为党委常委，党委书记兼任副董事长。结合这样的实际，宝钢党委在制定党委会制度时，充分考虑了董事会制度下议事和决策的效率，除了领导班子和领导人员队伍建设工作、重要人事任免之外的董事会和总经理职权范围内的企业重大事项决策，不再提交党委常委会讨论，否则难免会造成讨论同一问题的会议重复。当遇到特别重大或特别复杂的问题的决策，而一时又难以统一思想时，通过党委常委会讨论决定。根据这一调查研究结果，完善并形成了《宝钢集团有限公司党委常委会制度》。[5]这一国有企业党组织参与企业重大决策方式的制度创新，既符合有关要求，又符合企业实际，得到了中央纪委和国务院国资委监事会的认可。

又如，通过深入调查研究，策划党委中心组学习，为参与企业的重大问题决策创造条件，打好基础。《中央关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习的意见》指出：党委中心组学习是各级领导班子和领导干部在职学习的重要组织形式，是加强各级领导班子思想政治建设的重要措施，是提高党的执政能力、建设学习型政党的重要途径。宝钢党委除了按照上级指示精神安排文件传达学习、研究企业内部问题，比如每年定期研究“优化集团公司领导人员工作方式”、“员工‘三最’利益问题”等专题研讨外，还结合当今企业管理、新科技、新技术等企业发展紧密相关的前沿问题，有针对性地组织专题研讨，仅2010年集团公司党委中心组就开展了深化管理变革效果评估、建立知识管理共享体系等7次专题研讨，有力推动了观念创新与现实问题的解决。而每一次党委中心组学习在策划过程中，党委领导都先要深入现场了解情况，广泛征集各方面的意见建议，认真查找存在的问题，调研基层的做法和经验，并与党委班子主要领导提前研究讨论，统一思想认识，制定对策措施，然后提交党委中心组深入讨论，形成共识。学习结束后，还以“综述”形式汇总党委中心组学习形成的重要意见，通过编发《宝钢形势任务教育》，供干部员工学习。实践证明，建立在系统思考、深入调研基础上的中心组学习，充分发挥了参与企业重大问题的决策、推进企业创新发展的作用，得到了公司管理层的认可。

三、以正确的调查研究，建立企业领导力开发体系，解决领导人员提升素质、能力问题

陈云说，要“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复”。[6]这既是唯物论，又是辩证法。调查研究的方法，要“吸收正确的，驳倒错误的，使自己的意见更加完整。并且在实践过程中，还要继续修正。因为人们对事物的认识，往往不是一次就能完成的。”[6]“不唯上、不唯书”，要符合企业的实际。调查研究不能一蹴而就，必须经过“交换、比较、反复”，吸取不同的观点和意见，这才是正确的调查研究的方法。宝钢党委在研究企业领导力问题时，正是运用了这样的方法。

领导力问题至关重要。企业间的竞争，说到底是领导力的竞争，是企业发展软实力的竞争。胡锦涛指出：“当今世界局势一个突出特征是，以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争日趋激烈，这种竞争，说到底是民族素质的竞争和较量，首先是企业领导人才的素质、能力的竞争和较量。”[7]为了开发宝钢适用的领导力体系，宝钢没有照搬照抄国内外的领导力模式，也没有请咨询机构来代替自己调研和思考，而是由领导自己动手。基于企业的实际，从宝钢近三十年的发展历程入手，在查阅大量史实资料、对宝钢历届老领导深入访谈、阅读国内外权威领导力书籍基础上，结合宝钢成立以来的企业管理实践，经过两年多的调查研究，创造性地提出了宝钢领导力核心要素模型，编著形成了《宝钢领导力基础教程》，形成了具有宝钢特色的领导力开发体系，并在宝钢领导人员研修班上试用。即使这样，宝钢党委领导仍然不满足，还继续运用“交换、比较、反复”的方法，召开多个座谈会和审读会，广泛征询国内领导力研究权威专家和宝钢领导班子成员的意见建议，最终形成了《宝钢领导力》并正式出版发行。《宝钢领导力》得到了中央政治局委员、中央组织部部长李源潮的肯定。

按照《宝钢领导力基础教程》的内容，宝钢开发形成了富有宝钢特色的BS-C、BS-D、BS-E的经营管理人才培训体系，为每一位后备人员建立了“一图一表”，即职业发展路径图、个人动态信息表。为营造更好的培训环境，公司投资建立了宝钢（常熟）领导力发展中心。宝钢党委领导带头设计培训课程，带头编写培训教材，亲自审定培训案例，带头为管理人员授课。宝钢建立的领导人员能力素质培养体系，得到了中组部、国务院国资委的肯定，中组部、国务院国资委2010年2月3日在宝钢召开了“提高选人用人工作满意度座谈会”，并由宝钢作了主题交流发言。

四、以正确的调查研究，完善群众工作制度，解决落实服务员工机制问题

服务群众、做群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。胡锦涛指出：“要牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。”[8]而要服务群众、做好群众工作，离不开正确的调查研究。江泽民说：“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基、成事之道”。[9]“求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源。”[10]我们要落实好基层党组织的核心任务，承担好基层干部的基本职责，就必须以正确的调查研究，完善群众工作制度，解决落实服务员工机制问题，关注“第一信号”，坚持“第一选择”，符合“第一标准”。

为做好服务员工的工作，宝钢党委在吸取我们党密切联系群众的优良传统和总结宝钢历年来开展群众工作、服务职工群众实践经验的基础上，于2003年起建立了以“八个人”为主要内容的服务员工工作机制，即“以尊重人为出发点和立足点，以了解人为切入点，以关心人、提高人、规范人、激励人和依靠人为着力点，以凝聚人为目标，最终实现员工与企业共同发展”[11]。宝钢党委通过开展正确的调查研究，将“八个人”工作机制落到实处。公司建立了各级领导人员联系基层制度，从公司高层领导到基层管理人员，都有基层联系点。领导深入基层，通过召开座谈会、开展形势任务教育授课、与职工面对面谈心交流、参加基层组织生活会和民主生活会等形式，掌握基层职工的需求信息，帮助解决基层的实际困难。公司党委领导亲自深入职工一线，查看职工生产、生活情况，直接帮助解决职工群众的困难。宝钢党委每年在集团公司范围内开展5000余人的问卷调查，全面把握员工的心理状态和需求，对其中突出的需求问题，以项目制的形式推进解决。如2011年的调研报告显示，青年员工购房困难的反映突出。经党委中心组研究讨论，列为公司为员工服务的重点项目。经过深入职工单宿调研、与青年员工座谈等大量调查研究之后，制定了给予35岁以下员工增加补充养老金的制度以及试点建设惠租房的方案，缓解了青年员工的购房压力。此外，在党支部层面，通过信息化手段，全面开展员工需求与关注点信息管理，有效促进了党的群众工作的加强和改进，促进了企业的科学和谐发展。在工会系统，从2012年初开始，宝钢全体工会干部通过开展“进千个班组、访万名职工，服务员工在行动”活动，广泛收集员工的需求和关注点信息，为员工解决了大量的实际困难。在共青团系统，开展“家信暖人心”活动，通过对青年的全面了解并向其父母寄去家信，赢得了青年员工家人的赞许，也激发了青年员工爱岗敬业的热情。

通过上述多层面、多角度的调查研究，把“八个人”服务员工的机制进一步落到基层一线、落到实处，特别是着力解决员工的“三最”问题，做到事事有回答、件件有着落。

正确的调查研究奠定了宝钢在市场竞争中的优势地位。在2012年7月9日《财富》杂志公布的世界500强中，宝钢位列第197位，首次进入200强。面向未来，在世界经济面临复杂形势、钢铁行业面临巨大的竞争压力的情况下，宝钢党委始终保持清醒头脑，通过开展全面深入的调查研究，眼睛向内查找问题，通过不断完善党建工作机制，充分发挥党组织的政治核心作用，促进宝钢二次创业、做强做优、科学发展。

[1]毛泽东文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1993.267-268.

[2]反对本本主义:毛泽东选集（第二版第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.111-112.

[3]毛泽东文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1993.47.

[4]毛泽东文集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993.360.

[5]刘国胜.政治核心作用论[M].北京：人民出版社，2008.

[6]陈云同志同党政军负责同志谈话（1990.1.24）:陈云文选（第三卷）[M].

[7]胡锦涛同志在全国组织工作会议上的讲话（1994-11-30）.

[8]胡锦涛同志在中国共产党第十七届中纪委第三次全体会议上的讲话.

[9]没有调查就没有决策权：江泽民文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，309.

[10]魏征.谏太宗十思疏：群书治要[M].厦门：鹭江出版社，2001.

[11]刘国胜主编.宝钢领导力（修订版）[M].北京：中信出版社，2011.

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