撤点并校决定权要交给村民

□ 熊丙奇

撤点并校决定权要交给村民

□ 熊丙奇

根据教育部7月23日公布的《规范农村义务教育学校布局调整的意见》(征求意见稿)，我国将通过专项规划和督察，着力解决学校撤并带来的路途变远、交通隐患、班额过大等突出问题。征求意见将于8月6日结束。

撤点并校问题其实在我国农村地区，早已十分突出，只是最近几年来，由于农村校车安全问题频发，而进入公众视野。大家赫然发现，过去10多年来，我国农村小学数量锐减一半。教育部的资料显示，2001年全国农村小学数为51万多所，2009年为23万多所，学校总数合计少了一半多，平均每天减少学校数为64所。

很显然，在农村小学已经减少一半的现实下，再来谈撤点并校问题，已属“亡羊补牢”。而从眼下的征求意见稿分析，要起到“亡羊补牢”的效果，对于一些意见条款还需进一步完善。

其实，我国学校的布局设点和农村学校的撤点并校问题，主要根源在于，村民和社区居民没有参与决策的权利。对于孩子上学的路途远近、孩子是否适合寄宿，村民和居民最有发言权，如果他们有权参与学校布局设点和撤点并校的论证，那么，学校设点和撤点并校根本无需量化指标，因为学校如何布点，完全根据政府部门、所有家长、社区居民共同讨论决定。在我国撤点并校推进过程中，一些乡村学校的撤并，就是在居民强烈反对中强制推进的，当时反对的理由，就包括上学路途遥远、存在安全隐患、上学成本增加等问题，政府部门的解释是为居民好，是为了让孩子们接受更好的教育。可结果完全相反。如果真为老百姓好，为何不听他们的意见，让他们做主呢？

没有居民参与论证、决策的学校布局设点和撤点并校，将很难避免在经济利益的驱动下，“盲目”设点、撤点，而且，也可能让国家的一些好政策走样。比如，这次意见提到，“提高村小和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转。”这条规定考虑到了乡村学校生源不足(教师编制也少)的特殊情况，但如果没有民众的监督，按100人核定的公用经费，很有可能到不了学校，也不会用于配齐相关的师资，结果是，经费增加了，可有编不补的情况继续。

这次意见提到，“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。多数学生家长反对或听证会多数代表反对，学校撤并后学生上学交通安全得不到保障，并入学校住宿和就餐条件不能满足需要，以及撤并后将造成学校超大规模或大班额问题突出的，均不得强行撤并现有学校或教学点。”在笔者看来，这还不够，对于乡村学校的撤并，应该把决策权交给全体村民，并完善决策程序。否则，由行政部门主导的听证会，或者听取家长意见会，很可能变成走过场，并具有强制色彩。我国乡村学校的合理布局设点以及农村学生的受教育权保障，可能仍难以得到根本解决。