涞源要做“发动机”

□ 本刊记者 苑二刚

涞源要做“发动机”

□ 本刊记者 苑二刚

作为河北省涞源县扶贫局副局长，老葛从来没有这样忙过。从3月份在涞水召开河北省扶贫工作会议暨环首都扶贫攻坚示范区建设工作会议以来，周末几乎都没休息过。省市县关于扶贫工作的各种会议、政策传达、下乡蹲点扶贫、局内工作等各项事务，把他忙得“喘不过气来”。

涞源红色旅游资源非常丰富。平型关大战第一枪在这里打响；击毙日本名将阿部规秀的著名黄土岭战役也发生在这里。涞源是白求恩负伤的地方，又是脍炙人口的抗日英雄王二小出生和牺牲的地方，还是全歼日本士官教导大队的地方。涞源被称为“没有失败过的土地”，这在保定乃至河北都是独一无二的。

涞源是革命老区，也是全国重点扶贫县、环首都扶贫攻坚示范区重点县和燕山——太行山集中连片特困区“三合一”的贫困县。

该县地处太行山脉深山区，285个行政村中竟包含了1076个自然村；人口28万，贫困人口近12万人。根据《涞源县扶贫开发规划（2011-2020）》，列入规划的贫困村有189个，占全县行政村总数的66.3%。很多村民至今仍处在水、电、路、医、学“五难”的艰难生存环境中。

“压力很大。省里把扶贫作为县里主要领导的考核指标，书记县长整天说的都是扶贫的事，我们的压力当然会很大。”老葛说。

加大投入

记者来到大石槽村的时候，村长冯建民正带着几个村民在村口打井。

50多岁的冯建民身体不错，村长兼支书，已经当了二十多年的村干部了。他觉得这个村干部“越当越没劲了”。村里人越来越少，年轻人都到外面去打工，有了孩子就搬到县城里租房打工，供孩子上学。留在村里的就是像他这样的老人或者妇女。

大石槽村距离县城20公里，100多户人家，340多人，却分布在方圆十几公里区域内的13个自然村。村村通公路只能通到主村，村里人吃水要到十多里远的地方靠人背、肩挑或用车拉水运进来，也有一部分村民吃雨季储存的雨水。

4月份，县里召开扶贫会议，时任县长高文才听说大石槽村的情况，立即指示动用县长专项资金帮村里打一口井。

“打这口井至少得花30多万元，对大石槽这样的小村投入这么大的资金，从来没有过。看来县的扶贫力度确实够大的。”冯建民说。

“十一五”期间，涞源县财政收入从4亿元增加到9个多亿，增幅前所未有，但老百姓人均收入仍排在河北省的倒数位置。

2011年7月份，涞源县推进了城镇居民养老保险，至此，社会保障体系在涞源实现了制度全覆盖。

同年，涞源县采取政府补贴形式，实施高中阶段免费教育，确保不让一名学生因贫困而辍学，涞源县成为河北省率先实现高中免费教育的县市之一。

涞源一中常务副校长王凯表示，高中阶段的免费教育缓解了家长的压力，让学生安心读书，对人才的培养起到了积极的推动作用，它的长远效益远远超出财政投入的本身价值。

“我们仍然需要持续不断地加大对扶贫的投入，争取让更多的贫困村民生活无忧并争取进入致富行列。”涞源县委书记高文才向《民生周刊》记者说。

升级转型

对于一个“三合一”的贫困县，仅靠自身微薄的财力进行扶贫只能是杯水车薪。压力之下，“调整结构”、“招商引资”成为涞源县委、县政府领导经常挂在嘴边的话。

涞源县委书记高文才表示，农业、旅游、新能源、有色金属等行业的兴起将重新调整涞源财政收入的结构比例，实现协调发展，增加持久动力，提高整体实力，提升抵御市场风险的能力。

涞源县的矿产资源以铁、铅、锌、铜、花岗岩、石灰岩等为主，被称为华北地区最大的宝藏。上个世纪90年代，涞源县矿业投资多为几十万或几百万元的小私营业主，采矿企业没有规模，选矿以小碾子为主，深加工项目为零，主要出售原矿、富粉、精粉等初级产品，附加值很低，所以一段时间里全县财政收入不过区区7000万元。

大石槽村村民在村口打深井。图/苑二刚

地方民企的粗放式开发利用，不但给安全生产和合理开发利用资源带来了较大影响，而且采掘活动形成的废石、尾矿对当地生态环境形成了严重的污染和破坏。抓住国家及省里对矿产资源企业进行整合的机会，河北钢铁进入了涞源，并计划投资150亿元在涞源建设以钼铅锌深加工为主的有色金属基地。

本地的奥宇钢铁公司也将与河北最大的民营钢企河北德龙联手，投资150亿元，建设300万吨的特钢基地，大集团的加盟将把涞源矿业从粗放经营带入到一个集约发展的黄金时代。

近年来，涞源立足资源优势，大力实施“工业强县”战略，坚持走“工业反哺农业、城市带动农村”之路，中国航天科技集团、河北钢铁集团、河北建投集团、河北建设集团、江苏雨润集团等大型企业先后进驻涞源投资兴业。

2011年，涞源县地方生产总值完成55.03亿元，同比增长14.43%，增速在保定市排第2位；固定资产投资完成34.95亿元，同比增长52.6%，增速在保定市排第1位；农民人均纯收入达到2566元，同比增长28.4%，增速在保定市排第4位，但经济总量依然是全省倒数第一。

“丰富的资源、独特的区位和脆弱的农村生产、生活条件是涞源的基本县情，快速发展和两级分化是涞源的基本现状。”涞源县委组织部部长王志谦表示。

前所未有的扶贫攻坚计划让涞源人民看到了希望。“以往扶贫款像撒胡椒面一样给村民，每人分摊到手只有几十块钱，根本无法脱贫。而这次扶贫将会形成让老百姓稳固增收的持久产业。”王志谦说。

不过也存在亟待面对的问题。王志谦告诉《民生周刊》记者，预算资金以及筹措渠道还需确定。按目前计划，除了上级专项资金和县财政出资以外，还需村民自筹资金。这部分资金虽然可通过政府担保来贷款，但仍有不少村民对这种借钱搞投资的做法怀有顾虑。

传统观念也很难在短期内转变。村民更愿意种植玉米，而不愿尝试蔬菜和经济作物等。村民说，由于交通不便，前几年蔬菜经常滞销，他们亏怕了。

对接北京

涞源县距北京直线距离只有210公里，县内有一条铁路通到北京，但需要四个多小时。全县境内没有一条高速公路，只有县城附近的几段国道为二级公路，其余均为三、四级公路。

按照规划，“张石高速”的一段本来要修到涞源境内，但因为资金困难，修了八年多至今仍是断头路。

好在新任保定市委书记许宁曾经是“张石高速”的主要发起者，他保证一定要把这条路修通，这让期盼很久的涞源人重新燃起了希望。

十一五期间，涞源曾把发展放在对接京津的项目建设上，希望从旅游业、农产品加工业、矿产品精深加工业、新型能源业以及现代物流业等方面着手，建设成京北“后花园”、“度假村”等。他们真诚希望能迎接来自北京的成批客人，可是由于交通不便、区位偏僻等原因，效果并不理想。

“如果高速修通了，开车从北京到涞源只需两个小时。这对于涞源旅游业的发展是一个前所未有的机遇。”王志谦表示。

“由于多年贫穷和封闭，涞源一直没有引起国家、省、市的重视，没有得到有效开发。如果有国家、省、市的强力支持，丰富的资源能得到科学有序的开发，涞源一定能成为保定乃至河北发展的‘发动机’和新的经济增长极。”高文才如是说。

□ 编辑 李 贝 □ 美编 阎 瑾