走军民融合式道路 提升国防建设质量——论打造世界石油城进程中的克拉玛依市的国防建设

胡运成 王书海

（克拉玛依军分区，新疆克拉玛依834000）

党的十七大报告指出，要“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子”。[1]这一精神是新世纪国防和军队建设的重要指导方针。它将对我国实现富国与强军的统一、开创国防和军队建设新局面产生重大而深远的影响。作为标志着新中国石油工业先行者的克拉玛依，在经济社会建设和石油工业的发展道路上已经进入了一个新的历史时期，也为推进国防建设提供了良好的发展机遇。克拉玛依市国防动员委员会在打造世界石油城的伟大进程中，如何处理国防和经济建设的关系，积极贯彻国防建设需求，加快推进国防建设质量，是必须认真加以研究解决的一个重大课题。

一、强化全民国防观念，增强国防和经济建设融合式发展的动力

弘扬和发展先进的国防文化，增强全民国防观念，培育国防精神，把浓厚的改革发展氛围、经济发展意识与强烈的爱国主义精神和忧患意识紧密结合起来，并有机地融入到实现经济振兴和国防强盛的具体实践中去，是全面建设小康社会的一项重要工程。

一是整合国防教育资源。要全面贯彻落实《国防教育法》，坚持把全民国防教育作为深化国防软实力建设的重要组成部分，不断整合教育资源，成立由党政军有关部门和工青妇等人民团体组成的国防教育领导机构，定期召开联席会议，研究部署国防教育工作。充分发挥市、区国防教育基地辐射带动作用，进一步完善矿史展览馆、陈列馆、博物馆文献资料；编写更多的如《西圣地》一样反映老石油工人艰苦创业、奋发进取精神的电视剧，将石油工人战戈壁、斗风沙、为祖国寻找石油的感人事迹搬上荧屏；结合克拉玛依发展史，编写一套系统的国防基础知识教材，建立一支文化素质高、作用发挥好的国防教育教员队伍；在图书馆设立专门的阅览室，方便广大读者查阅国防知识图书资料信息，使群众在阅读和获取信息中接受国防精神熏陶；着力创建电视、广播、报刊、网站、手机相结合的国防教育网络，开办以国防教育为主题的栏目，营造全社会关心、支持、建设国防的良好氛围。

二是推进全民国防教育。紧紧围绕克拉玛依打造世界石油城、建设“经济强市、国际名市、品质之城、文明之城、安全之城、幸福之城”的“两市、四城”活动，开展《国防法》、《国防动员法》、《兵役法》等国防知识宣传教育，推进国防教育“进机关、企业、校园、社区、军营”的“五进”工程。根据公民不同职业和社会分工，区分对象，分类施教。在内容上，突出国家安全、国防历史、国防法规等内容，结合企业培训，开展职工军训，组织野营拉练，提高企业员工国防观念。在方法上，利用“准噶尔大讲堂”、“国学大讲堂”、“国学课堂”、“市民学校”、“相约演播室”等阵地，开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的国防教育活动；举办青少年军校，开展学生军训，由部队指派辅导员到学校宣讲，组织参观国防教育基地，培育青少年国防意识；组织地方领导干部开展“军事日”活动，定期在党校开办国防教育讲座，提高党政机关干部的国防观念；在城市主要街道、旅游景点设置国防文化宣传牌匾、标语、灯箱和电子屏幕，让广大人民群众在潜移默化中感受国防文化的熏陶；充分利用市民学校、居民大会、宣传栏、楼道文化栏等阵地，通过举办报告会、知识竞赛、抢答赛，发放宣传手册，张贴宣传海报，开展社区文体活动等形式，面向居民宣传普及国防知识，力争做到家喻户晓、深入人心。

三是巩固军地建设成果。积极开展军民共建活动，紧紧围绕蝉联“全国文明城市”和第四次创建“全国双拥模范城市”的目标，全面提高市民文明素质和城市整体文明程度，继续开拓创新双拥工作的主题和内容。充分利用“百日广场文化活动”、“环境保护日”、“全国科普日”等重大节庆活动，抓住阵地优势，将创建“全国文明城市”、“全国双拥模范城市”和国防教育工作有机融入其中，使创建活动和国防在广大市民中得到普及；充分发挥民兵预备役人员年富力强、动员快速、突击力强的优势，力争在支援地方经济建设，特别是重点工程建设中打头阵，当尖兵，在应对突发事件中，挑重担，当先锋；在社会主义精神文明建设中，进一步深化军政军民关系，拥政爱民，当楷模，作表率；进一步搞好拥军优属活动，修订完善随军家属安置办法、军人优抚、安置、退役等制度规定，在军人子女入托、入学、家属就业、转业干部和退役士兵安置等方面给予政策倾斜，旅游景点、公交车给以军人免费等等，进一步营造拥政爱民、拥军优属、军爱民、民拥军、军民鱼水情的浓厚氛围。

二、坚持军地双向对接，实现国防和经济建设融合式发展的同步双赢

克拉玛依在打造世界石油城的进程中，各项事业将取得快速发展，这将为国防建设提供广阔的空间和难得的机遇，军地各级要始终做到一手抓经济建设，一手抓国防建设，两手都要抓，两手都要硬，实现国防建设和经济建设双受益。

一是在能源开发储备建设中认识要一致。克拉玛依是集油气勘探、开发、储备和炼制为一体的工业城市，截至目前，累计生产原油5809.2万吨、天然气166.1亿立方米，新增探明石油地质储量3.72亿吨、可采储量7910万吨，天然气地质储量1420亿立方米、可采储量871亿立方米，创造了新的储量增长高峰期；独山子石化公司千万吨炼油、百万吨乙烯改扩建工程顺利建成投产，200万立方米商业原油储备库投入运营，300万立方米国家石油储备库基本建成；克拉玛依石化公司600万吨稠油集中加工及配套项目年内全部建成投产；独山子石化公司千万吨炼油扩能工程全面启动，建成了稠油集中加工等“四大基地”；独山子石化公司和克拉玛依石化公司这两大石化公司累计加工原油5077.2万吨、生产乙烯243万吨。[2]未来10年，中石油将要把新疆建成全国最大油气生产基地，加快石油战略储备和西部战略通道建设，特别是要全面推进独山子区石油储备库建设。要紧紧抓住这一有利时机，实施可持续油气资源的战略，既要加紧勘探开发，加快体制创新，大力提高油气资源开发、加工和利用效率，努力增加石油天然气的保持力，以促进经济可持续发展，更要注重节约使用已探明的油气资源；同时，要依靠科技进步，加快发展精细石油化学工业，逐步建立石油储备制度和风险规避体系，以确保能源应急动员需要，为国防动员遂行应急应战任务提供可靠的能源保障。

二是在基础设施建设中规划要同步。在大力发展经济的同时，统筹国防建设、确保国防与经济建设同步建设同步发展。要按照“军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实”的要求，把国防建设纳入经济社会建设总体布局，通盘考虑，统一规划，整体安排。在民兵预备役基础设施建设方面，要在近年已先后投资1.5亿多元新建预备役部队办公楼、2个民兵训练基地的基础上，用3－5年时间投入2.8亿元新建军分区民兵预备役综合训练基地，扩建1个民兵训练基地，要按照“信息主导、综合集成、设施齐全、功能完备、适度超前”的原则，科学规划建设，力争跨入全国人武系统前列。在城市规划建设方面，既要考虑城市发展需要，也要兼顾现有军事设施效能发挥和营区的各类设施用地及部队进出口道路建设，为战时军事需求提供空间，特别是要在保护现有人防设施的基础上，进一步规划好生产和生活用地，落实好“城市高层建筑必须同步修建防空地下室”的规定，保证人民防空需要。在交通建设方面，要适应平时应急和战时应战需要，着眼航空、高铁、高速公路三位一体的立体交通体系规划建设，搞好平时与战时的对接，要着眼打造世界石油城的实际，加快口岸规划建设。在医疗卫生方面，充分发挥医疗机构众多和人才密集、应急救援体系完善、生产加工能力强的优势，建立集生产、调配和支援保障为一体的战时卫勤保障基地，实现医疗资源的综合利用。

三是在应急力量建设中保障要到位。克拉玛依作为我国西部最重要的石油能源化工基地，是中哈原油输入、加工、分流的重要节点，是国家西部成品油输出的重要生产供应地。巨大的经济利益和重要的能源命脉，折射出巨大的军事价值，凸显出重要的战略地位。按照“平时战时结合、应急应战结合、经济军事兼顾、市场战场双赢”的总体思路，针对油田城市工作相对稳定、社会保障有力、科技装备先进等特点，在政府和油田企业分别组建城市防空、科技支前、维稳反恐、抢险救灾、应急救援等民兵预备役队伍。军地各级要按照“结构合理、编组适当、政治合格、发挥作用”的要求，每年定期开展整组工作，优化组织结构，强化思想政治观念，抓好训练任务落实，完善各类设施和装备，努力建成专业齐全、素质过硬的国防后备力量队伍；特别是针对克拉玛依的石油化工安全防卫和应急救援的实际，要突出预备役核生化应急救援、民兵反恐维稳和民兵灭火救援等重点分队的建设，确保人员编组落实、装备器材到位、战备训练经常、应急能力得到稳步提升。要坚持在实践中摔打磨砺，积极组织应急力量进行军警民联合反恐维稳、抢险救灾、油田保卫等演练，强化统一指挥训练演练，确保应急应战需要。

三、健全完善长效机制，提升国防和经济建设融合式发展的质量效益

贯彻落实胡锦涛主席的科学发展观、国防和军队建设主题主线重大战略思想，开创军民融合式发展道路，实现地方资源与国防资源的有效融合，是一项庞大复杂的系统工程，涉及军地多个领域和不同行业，组织实施程序复杂，必须进一步健全体制机制，加强统筹协调，强化组织领导，为国防动员建设提供法规制度支持和组织保障，推动国防和经济建设诸要素全方位、深层次的交流融合。

一要建立军地一体的组织领导机制。要深入贯彻落实全国民兵工作会议和兰州军区民兵预备役工作会议精神，依据《国防法》、《国防动员法》等法律法规，以国防动员领导机构为基础，根据军民融合式发展需要，健全完善由党政军主要领导和相关部门参加的军民融合式发展领导小组，统领军民融合式发展工作，结合本地区经济社会发展情况，着眼国防动员建设需求，制定军民融合式发展的具体方案和实施计划。要落实领导小组会议制度，研究协调事关军民融合式发展大局的关键问题，统一思想，形成共识。各级党委、政府在统揽经济社会发展过程中，要将国防动员建设纳入经济社会发展规划，军分区、人武部要充分发挥职能作用，主动与政府相关部门协商，及时提出科学合理的国防需求和加强国防动员建设的意见建议，抓好经济社会发展与国防动员建设相互融入，有机融合，使军地双方在建设上求合心，在发展上求合力，在进步中求合拍，确保军民融合式发展的正确方向和良好效果。

二要建立定期活动的工作协调机制。国防和经济建设融合式发展，具有综合性、系统性、复杂性等特点，仅仅靠一方或几方力量都难达成预定目标，且会出现难协调、难沟通、难配合的问题，必须建立由国防动员委员会牵头，发改委、建设、规划、公安、交通、教委、卫生、民政和人民武装部等多部门参与的协作机制，要健全工作制度，逐步完善联席会议、合署办公、信息交流、总结汇报等制度，形成军地之间良好的协调机制，用制度把各项工作衔接起来，确保军民融合式发展的规范有序和高效运行。坚持和落实好党委议军会、党管武装工作述职、预备役部队党委全会等党管武装工作机制，始终将军民融合工作纳入党委议事日程，纳入政府目标管理。在国防动员委员会建立专门的项目申报、研究论证、立项审批等制度和机构，将任务职责明确到军地相关部门，形成有利于军民融合发展的制度机制。国防动员委员会和相关专业办公室要自觉履行职责，按照要求，抓好各项规章制度在本单位、本系统的贯彻执行，将融合式发展落到实处，确保国防需求和经济建设同步推进。

三要建立配套完善的法规保障机制。实现军民融合式发展，离不开法律法规的保障。要依据《宪法》、《国防法》、《兵役法》、《国防教育法》等法律法规，结合本地区实际，制定融合式发展配套的政策性法规，使之与改革发展相适应，与国防需求相衔接，与军地互需相补充，使工作开展有章可循、有法可依。军分区、人民武装部是党委、政府推动国防动员建设落实的直接组织者和实施者，要协调解决好机构建设问题，落实国防动员委员会办公室编制和人员，抓好考核任免工作，打牢组织基础；要进一步完善基础设施，在已有国防动员机构设施建设的基础上，进一步搞好专业办公室和军事机关基础设施的规范化建设，为开展国防动员工作创造良好的环境；要提高财力保障，进一步完善国防动员工作经费保障机制，切实将国防动员工作经费纳入地方财政预算安排。要将国防动员体系与政府应急管理体系融合建设，加快推进国防动员队伍与各类专业应急力量一体化建设，实现人力、物力、财力、信息等资源统一配置、统一调控、统一保障。要依托现有应急指挥网络系统，把国防动员指挥系统与公安、地震、防疫、防汛、防火等应急指挥系统有机衔接起来，建立集数据采集、信息传输、指挥控制、辅助决策等功能于一体的应急指挥平台，确保在紧急情况下能够做出快速反应，不断开创融合式发展的新局面。

在打造世界石油城的伟大进程中，要善于抓住这个良好机遇，在国防建设中，走军民融合式发展道路，更能处理好国防和经济建设的关系，快速提升克拉玛依市的国防建设质量。

[1]胡锦涛.在中国共产党员第十七次全国代表大会上的报告[R].北京：2007-10-24.

[2]克拉玛依市委办公室,克拉玛依市委宣传部,克拉玛依日报社.重要活动纪要[M].克拉玛依：克拉玛依日报社印刷，2011：8.