略论社区教育体系建设

余善云

(重庆广播电视大学 科研处,重庆400052)

社区教育是我国终身教育体系的重要组成部分,构建完善的社区教育体系,推进社区教育大发展,是一项重大课题和重要任务。

一、我国社区教育体系建设的相关考察

教育体系是指相互联系的各种教育机构的整体或教育大系统中的各种教育要素的有序组合。用大教育观的标准来划分,教育体系有广义和狭义之分。广义的教育体系,除教育结构体系外,还包括人才预测体系、教育管理体系、师资培训体系、课程教材体系、教育科研体系、经费筹措体系等。这些体系相对于教育结构体系而言,被称为教育服务体系。而狭义的教育体系,仅指各级各类教育构成的学制,或者称为教育结构体系,当然,这个所谓的结构体系与前者所指的结构体系,内涵并不一样。

社区教育是我国教育体系中一个分支体系。由于社区教育的特殊性和我国社区教育发展对行政权力的依附性,构成社区教育体系的要素,就比传统教育体系要复杂得多。从我国发达地区和中心城市社区教育体系建设的实践来看,社区教育体系至少包括政府支撑体系、公共服务体系和施教机构内部的服务体系三大体系,而政府支撑体系和公共服务体系还具有层级性的特点,它们在不同的行政区域,又呈现出不同的模式。根据行政区域管理的层级差异性,我们把政府支撑体系和公共服务体系,归结为直辖市模式、中心城市模式和省域模式来进行分析。

在我国四个直辖市中,京、津、沪的社区教育体系中的政府支撑体系、公共服务体系相对完善。就政府支撑体系而言,这三个直辖市都建立了由党委或政府领导挂帅、相关职能部门领导为成员的市、区、街道(乡镇)社区教育领导机构,业务归口市和区教育行政部门管理。公共服务体系则形成了由市级指导服务机构、社区学院、街道(乡镇)社区学校、社区(村)学习中心构成的四级网络,而且都建立了四级公共服务平台 (见表1),数字化学习方式已进入大部分社区。

表1 京、津、沪直辖市社区教育体系

京、津、沪三个直辖市的社区教育,从政策保障、领导机构到业务管理部门,从管理体制到运行机制、评价机制,从技术平台到服务组织等顶层组织设计和建构,都已经比较完善(见表2)。

表2 京、津、沪直辖市市民终身学习顶层组织设计

社区教育体系建设在我国的一些中心城市也得到了较好发展。我们选择计划单列市青岛市、广州市、成都市进行了分析(见表3),它们与京、津、沪三个直辖市相比几乎没有大的差别。所不同的是,青岛市和成都市都依托电大建立了社区大学,并赋予它们具体负责整个城市社区教育统筹规划、资源提供、基层办学指导与服务等职能。

表3 青岛、广州、成都市社区教育顶层组织设计

关于“省域”模式,我们以地处“长三角”的江苏省和浙江省为例进行分析。江苏和浙江两省构建的社区教育政府支撑体系,与上述城市没有大的差别,只是行政管理层级增加了一级,社区教育公共服务体系有所不同。两省在省级建立了社区教育指导服务机构,为全省社区教育提供政策咨询、办学指导、资源提供、人员培训、科学研究等支持服务。社区大学都建在市(地),区(县)建立社区学院,乡镇(街道)建立社区学校,城市的社区和农村的“村”建立社区学习点,形成了四级公共服务体系。各级社区教育组织内部的服务体系,主要存在于社区教育办学实体内部,如社区大学、社区学院,它们在教学管理、师资队伍、平台资源、课程教材、教育科研、经费筹措体系等方面各有其特点。

二、重庆市社区教育体系建设

1.社区教育体系建设现状

重庆是我国中西部唯一的直辖市,全市总人口有3200多万,其中农村人口就有1700万左右,仅国家级贫困县就有14个,城乡二元结构矛盾较突出。与京、津、沪三个直辖市相比,社会及教育的发展水平差距较大。据2006年《中国教育与人力资源发展报告》披露,重庆教育发展指数为(ED I:68.8),在全国处于一般水平;而“北京(ED I:91.2)和上海(ED I:90.1)处于发达水平,天津(ED I:80.1)也处于较发达水平”[1]。而重庆市社区教育发展状况的差距更大。

2009年3月,重庆广播电视大学承担了“构建社区继续教育体系,推进继续教育事业发展”项目试点任务(教育部与重庆市共建项目试点任务之一),根据社区教育体系建设方案设计,重庆市社区教育体系包括政府工作体系和业务指导服务体系。

构建政府工作体系,要求市和区(县)成立社区教育工作委员会,由各级人民政府分管领导负责,成员由教育、精神文明办、发改委、农委、经委、科委、民政、财政、劳动人事等政府职能部门人员及重庆广播电视大学负责人组成。委员会下设办公室,具体负责制定政策、统筹协调以及推进工作。市和区(县)社区教育工作委员会办公室设在同级教育委员会。重庆市教育委员会成立继续教育处,与市社区教育工作委员会办公室合署办公;区 (县)社区教育工作委员会办公室与区(县)教育委员会职成教科合署办公;乡镇、街道的社区教育工作由同级政府负责。

构建社区教育业务指导服务体系,要求依托重庆广播电视大学及全市电大教育系统,建立重庆市社区教育指导服务中心。市社区教育指导服务中心在市社区教育工作委员会的领导下,开展全市社区教育理论研究、政策咨询、业务指导、信息服务、资源开发、项目推广和人员培训等工作。区(县)以当地电大分校、电大工作站为依托,整合当地教师进修院校、成人高校、成人教育中心等成教机构以及电教馆(站)等资源,建立社区教育学院。乡镇、街道则依托成人学校、农民文化学校、社区文化活动中心等建立社区学校。

目前全市社区教育体系建设已取得了进展。比如,重庆广播电视大学建立了社区教育办公室,就发展社区教育加强与政府、教育行政部门和社会其他机构的沟通协调,开展了全市社区教育体系建设的相关工作。目前,全市已有社区教育国家示范区1个,全国实验区2个,社区教育学院2所,中央广播电视大学社区教育实验中心2个,建立了一批社区学校和数字化的社区学习中心。社区教育组织内部的服务体系,如课程资源体系,包括自愿者在内的师资队伍体系、科研工作体系等也在逐步形成之中。

2.推进社区教育体系建设的思考

近年来重庆市经济社会发展很快,2011年,全市国民生产总值(GDP)已突破了万亿元大关,地方财政收入已接近3千亿元人民币,工业产品出口、境外来渝投资、经济增长速度等位居全国前列,农村居民人均收入增长速度快于城镇居民人均增长速度,城镇化率超过了55%,工业化、城市化、城乡一体化进入了快速发展时期。教育发展也取得了显著成绩,全市基本普及了义务教育,高等教育毛入学率达到了30%。但是,在构建终身教育体系,建设全民学习、终身学习的学习型社会方面,与京、津、沪和经济发达地区相比,差距十分明显,社区教育政府工作体系和业务工作体系建设进展缓慢。

重庆市社区教育体系建设受到制约的主要原因,在于大教育观没有真正树立起来,重基础教育、轻继续教育和社区教育的观念,在市和区(县)部分领导干部,包括教育行政部门的领导干部中,都不同程度地存在。“政府对社区教育的重要性认识不足,没有较好地发挥统筹领导作用”[2]28,从而导致推进社区教育至今还没有一个专项性、纲领性的政府文件出台,也没有建立市级层面统筹社区教育发展的机构或组织,市民终身学习的法规建设尚未启动。社区教育是一项公益性、社会性的教育事业,在我国政府主导教育发展的体制框架内,如果离开了各级政府的重视和支持,难以健康持续发展。

2012年3月,教育部发布了《关于加快发展继续教育的若干意见》(征求意见稿),明确提出发展继续教育要“落实各级政府管理职责”,“各级政府要根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》精神,研究制定本地区继续教育专题规划,把继续教育纳入地方经济社会发展规划、教育事业发展规划”,“地方各级政府建立相应的继续教育领导协调机构,统筹协调、指导本区域的继续教育工作”,“全国县级以上(含县级)教育行政部门成立继续教育专门管理机构”,要 “建立健全城乡社区教育网络,引导各地完善区(县)、街道(乡镇)、居委会(村)三级社区教育网络,并以社区教育机构和老年大学为依托建设老年教育网络”,“到2015年,全国副省级和地级以上城市社区建立专门社区教育机构的比例分别达到70%和40%”。这些意见,为重庆市构建社区教育政府工作体系和业务指导服务体系指明了方向。

2012年初,重庆市召开的全市教育工作会上提出,重庆要“率先建成学习型社会,要发挥普通高校、电大、进修院校等资源优势,充分利用电大远程教育资源,整合区县、乡镇、社区各类资源,建立社会教育资源定期开放制度。2020年,形成全民学习、终身学习的学习型社会”[3]。在重庆市教育委员会制定的2012年工作要点中,也明确提出要开展“社区教育试验(示范)区评估”工作。重庆市各级政府及其教育行政部门,应抓紧制订发展重庆市社区教育的政策和规章,理顺和健全全市社区教育发展的体制和机制,推动全市社区教育政府工作体系的建立。

构建重庆市社区教育体系,广播电视大学应发挥积极作用。“依托重庆广播电视大学和远程教育集团的综合资源平台,同时整合利用各区县业余大学、社区学院(学校)、电视大学分校和行业职工大学等成人教育资源,建立重庆开放大学”[2]29,搭建社区教育“立交桥”,为全市社区教育发展构建功能强大、资源丰富的公共资源和服务平台。

[1]闵维方.中国教育与人力资源发展报告[M].北京:北京大学出版社,2006.

[2]邱少旭.重庆社区教育发展中的问题分析与思考[J].继续教育,2011(9).

[3]黄奇帆.重庆市教育工作会议精神学习资料[EB/ OL].http://wenku.baidu.com/view/6625fc25fbfc77da 269b197.html,2012-03-16.