探析社会转型期西部地区社会工作组织的发展

2012-12-12许营

卷宗 2012年9期

摘要：我国正处在社会急剧转型期，对社会工作组织的需求不断增加，专业性的社会工作组织成为了公共服务领域中重要的组成部分。西部地区由于经济社会发展水平较低，社会工作组织发展缓慢，立足于社会转型的背景和西部地区经济社会发展的现实，通过分析当地社会工作组织发展的现状、遇到的问题及其产生的原因，提出了适合西部地区社会工作组织发展的对策，并阐述了发展社会工作组织的重要性。

关键词：社会转型西部地区社会工作组织经济社会发展

一、引言

社会转型通常是指从传统型社会向现代型社会、从封闭型社会向开放型社会的变迁，其在于强调原有的社会模式发生多方面的变化。社会工作是一门专业，也是一门技术，是以利他主义为指导，以受助人的需要为中心，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动，其核心价值理念是助人自助。[1]中国正经历着快速的社会转型，社会问题的复杂化以及和谐社会建设的任务为社会工作的发展创造了新的条件。[2]社会转型呼唤社会工作，社会工作在解决社会问题，帮助和支持弱势社会群体，服务社区建设，促进社会稳定和协调发展方面正在发挥日益重要的作用。[3]西部欠发达地区由于经济社会发展水平低、社会组织发育缓慢，社会工作的发展还面临着一系列突出的问题。[4]社会工作行业组织作为社会工作专业人员和机构进行自我管理与服务的平台，是加强社会工作专业人才队伍建设，推动社会工作事业发展的重要力量。[5]西部社会工作是我国社会工作重要的组成部分，探索和研究西部社会工作组织的发展及与之相关的其他问题就显得非常的必要，[6]对于推动西部地区社会工作组织的发展也具有重要的现实意义。

二、社会转型期西部地区社会工作组织发展现状及其遇到的问题

随着我国改革开放的不断深化，国内外各种社会工作组织对西部地区的环境保护、医疗卫生、文化教育和扶贫开发等起到了巨大的推动作用。但就目前的状况而言，西部地区社会工作组织的发展既面临着机遇，也存在着许多亟待解决的问题。

（一）西部地区社会工作组织发展概述

改革开放以来，特别是西部大开发战略实施以后，在国家的大力扶持下，西部地区经济社会发展取得了巨大进步。但是受自然环境、历史条件和社会发展等因素的制约，西部地区经济社会发展整体相对落后，同时也凸显出了许多的问题，如城市工业污染加剧、失业人口增多、乡村留守儿童问题严峻、空巢老人生活保障困难和社会群体性事件增多等等。目前，西部地区还是全国最主要的贫困地区，据国务院扶贫开发领导小组办公室于2012年3月发布的信息显示国家扶贫重点县共有592个，其中西部地区就有375个，占据了全国贫困县的63.3%，贫困人口则占据全国贫困人口的48%。

近几年，针对某些特定的社会问题，提供各种专业性服务的社会工作组织在西部地区有了一定程度的发展，较以往在数量和质量上都有了很大的提高，如云南有青少年戒毒矫治社工组织、汶川有灾后中小学心理康复社工组织和残障人士扶持社工组织等。但由于受诸多因素的影响，西部地区社会工作组织的发展依然步履维艰，大部分社会工作组织资源不足、整体发展空间规模狭小、组织结构制度尚不健全等等，严重制约了当地社会工作组织的发展。加之西部地区是我国少数民族聚居区，党和政府出于社会稳定和国家安全等角度出发，对西部地区社会组织的登记注册非常严格，并且对该地区社会工作组织的发展有着较强的监管，在一定程度上也影响了西部地区社会工作组织的发展壮大。

（二）西部地区社会工作组织发展遇到的问题

1.社会工作组织在西部地区社会认同度较低。虽然近几年西部地区社会工作组织在数量上有所增加，但与东部沿海发达地区相比较，人们对社会工作组织的了解还很少，甚至还是是一个比较陌生的概念。首先是人们对社会工作组织缺少了解，不清楚社会工作组织的服务目的、工作内容和扶助对象，笼统的将社会工作认为是义工志愿性服务活动。其次是对社会工作组织的功能认识有偏颇，对社会转型期的社会工作组织在倡导社会政策、动员社会资源、预防解决社会问题和维护社会秩序缺乏正确的认识，混淆了民政工作与社会工作的根本区别。再次是当地各级政府对社会工作的认可度较低，并不愿意购买社会工作组织的服务，在公务员招录过程中也只有极少的岗位限定于社会工作专业。因此由于西部地区社会工作组织的发展缺少公众和政府的普遍认同，介入的服务领域十分有限，发展速度一直落后于中东部地区。

2.西部地区社会工作组织发展资源匮乏。社会工作组织发展最需要两种资源，一种就是可以物化的资金，另一种就是社会支持资源（社会政策、机会机遇等）。西部地区经济社会发展速度相对缓慢，加之社会公众对社会工作认识的不足，社会工作组织的发展始终受资源匮乏的困扰。例如汶川地震发生以后，许多社会工作组织在救灾和重建过程中发展建立起来，但目前灾区的大多数社会工作组织面临着服务活动资金严重短缺的状况，甚至有些社会工作组织由于缺少资源支撑已经名存实亡。没有坚实的资源做基础，社会工作组织的专业性服务会受到很大程度的制约甚至停滞，特别是社会工作组织需要很多专业器材和社会工作专业人员，受组织资金短缺的影响，他们买不起专业器材、招聘不到专业的社会工作者，在很大程度上影响了社会工作组织的服务效果。

3.西部地区社会工作组织缺少专业性的社会工作者。在社会工作组织发展比较成熟的国家和地区，专业社会工作者占人口的比例一般在2‰以上。[7]美国为2%，日本为5%，加拿大为2.2%，我国香港地区为1.7%。[8]如此相比较，西部地区专业社会工作者还有很大的缺口，以西部地区较为发达的重庆市为例，按照重庆市现有2850万人计算，截止到2009年底重庆市全市从事社会工作的人员总量不足3万，[9]重庆市社会工作者缺口达到了50%。而且西部地区现有的社会工作组织内部人员年龄结构也需要优化、综合专业素质也有待提高、特别是专业社会工作者队伍的稳定性迫切需要增强。当前，在西部地区从事社会工作服务的人员年龄结构严重老化，降低了社会工作组织的活力。加之西部地区经济社会发展相对落后，受工资待遇低和社会保障不健全等因素的影响，社会工作组织专业的工作者流失率比较高，严重影响了社会工作组织的发展速度。

4.西部地区高校社会工作专业教育质量有待提升。近十年来，高校社会工作专业教育在我国得到了快速发展，西部地区大部分本科院校都开设了社会工作专业，但社会工作专业职业化发展道路依然艰难，呈现出学生就业困难、缺乏专业兴趣和信心的态势，使西部地区高校社会工作专业教育处于十分尴尬的境遇。以西部地区农林高校社会工作专业的学生为例，对社工专业就业前景持乐观态度的占 28.4%，不乐观态度的占33.1%；在选择毕业去向时，有54.7%的学生选择中小城市就业，32.2%的学生选择大城市就业，只有7.2%的学生愿意到农村；毕业后愿意从事社工专业的占42.7%，不愿意从事社工的占18.6%。[10]

三、社会转型期西部地区社会工作组织发展的对策及其重要性

在社会急速转型期，西部地区出现了许多的社会问题，从不同的方面影响着我国经济社会的发展、全面小康社会的顺利实现、和谐社会的构建和国家安全等。在经济、文化和社会发展等方面落后的西部地区，针对现存的社会问题，大力发展和组建社会问题的专业解决机构——社会工作组织，就显得特别的重要。

（一）西部地区发展社会工作组织的对策

1.提升服务质量，增强公众和政府对社会工作组织的认同度。社会工作组织的服务内容涉及到社会的各个方面，开展专业性的服务活动是其根本任务，服务质量好坏直接决定着社会大众和政府对其认可度的高低。作为专业性的服务机构，西部地区社会工作组织必须提高服务质量赢得社会的认同才可能发展下去。首先西部地区社会工作组织应向周围的公众大力宣传社会工作组织的理念、目标、服务范围，并通过具体的案例让社会大众理解社会工作组织对社会管理和公共服务的重要性。其次西部地区社会工作组织应与政府部门保持畅通的沟通渠道，努力争取各级政府的帮助和支持，社会工作组织是政府向社会提供公共服务的伙伴，能够起到拾遗补漏的作用，因此西部地区社会工作组织可以通过各种服务活动提高政府部门对其重视程度，吸引政府与社会工作组织合作共同参与服务项目或者直接吸引政府向社会工作组织购买服务。

2.加强西部地区社会工作组织专业性人才队伍建设。社会工作组织的发展关键在于专业性人才，专业性的社会工作者是社会工作组织发展永恒的资源，他们是可以激活其他社会资源活力的资源。目前在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、犯罪预防、纠纷调解、应急处置等领域有大量的社会工作服务需要，因此满足这些需求、解决这些问题，迫切需要一支社会工作专业人才队伍推进社会进步。[11]首先西部地区社会工作组织要完善人才招聘录用制度，在录用招聘人员时充分考虑组织人员的年龄结构、性别结构、知识结构等因素，为组织建立一支合理的专业性、职业化人才队伍。其次西部地区社会工作组织要为组织员工提供广阔的发展空间和完善的社会保障，吸引更多的专业社会工作者加入进来，使得他们进得来也能留得下，为社会工作组织的发展奠定坚实稳定的基础。再次是加强对社会工作组织员工的继续教育，不断提高组织员工的知识水平和工作能力，使得他们可以跟上时代发展的要求。

3.提高西部地区高校社会工作专业教育的质量。近些年以来，西部地区高校跟风设置社会工作专业，专业教育教学质量有待改善。西部地区高校社会工作专业教育需要为西部地区经济社会发展服务。首先西部地区高校社会工作专业教育要根据社会发展的形势和西部地区经济社会发展的实际情况出发，探索出一个适合西部地区高校社会工作专业教育发展的模式，让社会工作这个专业在西部地区可以得到发展。其次西部地区设有社会工作专业的高校应加强社会工作师资队伍建设，并建立社会工作学生实习基地，提高社会工作专业学生对本专业的兴趣，增强社会工作专业学生社工职业化的信念。再次实施大类培养模式，淡化专业观念，向复合型教育转化，培养既“专”又“博”社会学、社会工作人才，将人文教育与科学教育相融合，创造人才培养模式新理念，提高人才的社会适应性和就业竞争能力。[12]

（二）西部地区发展社会工作组织的重要性

1.为西部地区的服务对象提供资源和心理支持。社会工作组织的基本目标就是帮助社会成员走出困境和提供心理支持。西部大开发战略实施以来，人们的生活质量都有了大幅度的提升，但由于社会处于快速的转型期，一些人依然存在着经济生活困难、家庭关系紧张、心理健康状况极差等问题。例如随着生活节奏的加快，西部地区越来越多的社会成员感觉到心理压力沉重，出现了许多的网瘾者、吸毒者、艾滋病者和精神失常者等等，如果不能及时的解决这些问题，会导致个体生活困难和社会关系失调。通过个人或家庭的力量来解决出现的这些问题，可利用的资源有限且效果也不是很好。社会工作组织遵循有利和关怀的原则，可以通过各种形式积极地帮助他们建立社会支持网络，给予他们心理上支持，帮助他们重新回归社会。还可以通过多种途径表达他们的发展诉求，使他们获得政府、企业和社会等方面的社会支持，帮他们走出困境的同时又可以获得个体的发展，避免再次陷入困境。

2.为西部地区弱势群体维护合法权益争取发展机会。不论从资源的占有和权力的分配方面，还是从文化教育和社会基础设施建设等方面看，西部地区弱势群体的处境艰难。特别是在偏远的农村地区和少数民族聚居区，留守儿童生活条件困难、基础文化教育设施严重不足；空巢老人身体健康状况令人担忧、医疗养老保障形势依然严峻；农民生产生活方式仍然落后、绝对贫困人数改观不大。少数民族聚居区妇女更是弱势群体中的弱势群体，无论从物质方面还是精神方面她们的合法权益都或多或少的被剥削[12]。因此，西部地区社会工作组织可以通过服务个体、宣传和倡导社会政策等多种方式，调动一切可以利用的社会资源来帮助弱势群众，提升他们平等参与社会的能力，并及时有效的争取和维护他们的合法权益，使得他们对社会具有安全感和归属感，进而更好的生活。

3.维护西部地区社会稳定，促进社会和谐发展。社会是以生产活动为基础、以文化为纽带、以组织有序为系统、以自我调节为机制、以具体形态为载体的共同体。[13]我国正处于急速的社会转型期，解决社会问题和维护社会稳定，是经济社会整体协调发展的保障。社会工作组织是具体解决社会现实问题的专业性服务机构，它不仅可以给帮助他人，还可以减少因社会矛盾的激化而产生的社会冲突，从而推进社会秩序的正常运行，使社会处于持续稳定状态。和谐社会的建设是一项复杂艰巨的系统工程，不是简简单单在很短的时间内就可以完成的任务，需要社会各界的共同努力。社会工作组织不仅致力于帮助社会成员脱离困境和提供心理支持，而且在服务过程中运用组织内外的各种资源，帮助他们建立相互支持的社会网络关系，使他们可以达到人与人、人与社会和人与自然之间的和谐相处，最终实现社会和谐的目标，从而推动社会的发展进步。

总之，西部地区社会工作组织的发展与当地经济社会发展的要求差距还很大，但面对社会转型带来的一系列问题时，它向服务对象提供了专业性的服务，促进了社会的稳定、协调和发展，所以加快建立发展适合西部地区自己的社会工作组织，定能为西部地区经济社会的整体协调和谐发展添砖加瓦。

参考文献

[1]王思斌.社会工作导论[M].北京：高等教育出版社，2004：7

[2]王思斌，阮曾媛.和谐社会建设背景下中国社会工作的发展[J].中国社会科学，2009，（5）：128

[3]潘允康.社会转型与社会工作[J].理论与现代化，2002，（4）：32

[4]李有发.西部欠发达地区社会工作发展中的主要问题[J].社会工作（下半月），2009，（5）：55

[5]戴军良.关于加强社会工作行业组织建设的思考[J].社会与公益，2012，（3）：72

[6]郭瑞，刘华.探析西部地区社会工作的角色定位[J].社会工作（下半月），2010，（5）：12

[7]孙荣飞.借鉴国际经验中国拟大规模培养社会工作人才[N].北京青年报，2006-10-20

[8]杨明波.我国社会工作人力资源开发的现实考察与反思[J].湖湘论坛，2012，（1）：30

[9]李志，熊健汝.三峡库区社会工作人才队伍开发对策研究[J].改革与开放，2012，（1）：98

[10]赵晓霞，王飞.西部农林高校社会工作人才培养研究[J].中国成人教育，2010，（17）：80