试从教育管理理念内涵变迁看教育管理理论发展

陈长庚　董红玲

摘要：教育管理理念的每一次变迁，几乎和现代管理认识的新进展有着密切的联系。回顾20世纪的一百年，关于“什么是管理”形成了不下百种的认识，笔者选取了其中最具代表性的几种管理理念着力的论述其在教育管理领域的应用，同时提出了其在教育管理领域中的个人思考。

关键词：教育管理理念；教育管理理论；内涵变迁

一、几种教育管理理念与管理理论在教育中的应用

（一）教育管理就是提高教育效率

“教育管理就是提高教育效率”的观念产生于20 世纪初期，是泰罗的科学管理思想在教育管理中的运用。

泰罗所处的时代是资本主义大发展时期，当时，由于资本家关心的是降低成本、提高利润；而工人关心的是减少劳动、提高工资，所以当时劳资双方之间的的矛盾非常突出。作为企业的中层管理者，泰罗一方面要考虑资方的利益，另一方面又要照顾劳方的要求。他认为，要想协调双方的矛盾，出路只有一条，那就是“提高劳动生产率”。当时，泰罗的科学管理思想在许多领域得到广泛传播。但在教育领域，最初人们都保持着谨慎的态度。美国芝加哥大学时任教育行政管理讲师博比特在泰罗的《科学管理原理》出版后的第三年，在（全国教育研究会年鉴）上发表了具有重要意义的长文《适用于解决城市学校系统问题的若干一般管理原理》。博比特认为，教育管理应围绕“效率”这一核心来运转。同时还根据泰罗“任务分析”的方法提出了课程分析的概念。应该说，把教育管理理解为提高教育效率，促进了教育测验和学校调查运动，在管理中体现了“科学的精神”。但是，由于这种“效率崇拜”最终演化为一种“见物不见人”的管理，忽视了教育管理的特殊性，所以为后来的“思想反叛”埋下了伏笔。

（二）教育管理就是调动教育人员的积极性

“教育管理就是调动教育人员的积极性”的观念产生于20世纪30年代，是梅奥的人际关系理论在教育管理中的运用。

20世纪30年代，全球经济处于一场前所未有的大危机、大萧条和大动荡之中，由于泰罗的科学管理把人当成了一个“活的机器”，给人的内心带来了苦闷、压抑和失落，难以起到最初时的管理效果。1924年，一批专家来到美国西屋电气公司的霍桑工厂，通过实验，梅奥发现，工人的劳动生产率与研究人员的出现之间呈现一种正相关系。研究人员与工人之间具有良好的人际关系，只要研究人员在场，他们就集体努力提高生产率，只要研究人员离开，他们就把劳动生产率降低至一定的水平。梅奥认为，人是社会人，而不只是经济人，人不仅有理性，而且有情感。管理的根本就是激发员工士气调动人的积极性，而人的积极性又主要受人际关系的影响。

由泰罗向梅奥的转换是管理理念的一次革命性变迁，它不仅形成了20世纪管理思想中“科学主义”与“人本主义”的两大阵营，更为重要的是使管理学真正认识到了人的存在。人际关系理论对教育管理的影响是沿着两条线索发展：一条是教育管理的民主化问题，比如杜威在梅奥的名著《工业文明中的人性问题》发表之后，在《民主与教育行政》一文中提出了“一切个人都有权力受到法律的平等对待以及在行政管理中有平等的地位”的思想， 并认为在民主社会中“政治制度和法律应从根本上考虑人性。”之后，库普曼等人在《学校管理中的民主》一书中提出了参与性管理，约契在《改善学校管理中的人际关系》一书中有论述了民主式管理；另一条发展线索是教育管理中的激励理论，比如马斯洛、赫茨伯格、麦克利兰、弗隆、亚当斯等人的理论都不同程度地在教育管理领域产生了影响。

（三）教育管理就是有效达成教育目标

“教育管理就是有效达成教育目标”的观念产生于20世纪50年代，是德鲁克的目标管理理论在教育管理中的运用。

二战以后，为了在战后经济秩序的重建中获得垄断性地位，许多企业开始扩大生产规模，导致出现“巨型组织”。给管理带来了许多难题，虽然20世纪30年代梅奥已经提出了人际关系理论，但在战后的管理实践中，居主导地位的仍然是泰罗的科学管理思想。在这种情况下，德鲁克被邀请对巨型公司存在的问题进行会诊。经过考察后发现，组织之所以出现混乱局面，是因为组织缺少统筹各部门协同运作的“灵魂”和“中枢”——这就是德鲁克认为的组织目标。在目标管理思想提出的同时，在教育领域也出现了类似的思想，最著名的就是泰勒的目标评价模式。泰勒指出：“评价的过程，实质上是判定课程与教学计划在多大程度上实现了教育目标的过程。然而，由于教育目标本质上是描述人的行为的变化，即是说，目标的用意在于使学生的行为类型产生某些期望的变化，因而，评价就是判定这些行为变化实际发生的程度的过程。”

（四）教育管理就是教育决策

“教育管理就是教育决策”的观点产生于20世纪60年代，是西蒙的决策理论在教育管理中的运用。

20世纪五六十年代，工业化进程和经济的增长加速了人类对不可再生性自然资源的开发和利用，从而引发了经济增长与生态失衡、环境污染之间的矛盾，与当时的社会状况相对应，世界教育也面临许多不平衡的问题，诸如日益过时的陈旧课程内容与知识增长及学生现实学习需求之间不平衡；教育与社会发展需要之间不相适应；教育与就业之间的不协调，教育费用的增加与各国将资金用于教育的能力和愿望之间的差距日益扩大等。这些被库姆斯称之为世界性教育危机。作为这些时代问题的深切感受者，西蒙认为以上问题的总根源是决策。决策不只是作决定、“拍板”、想对策，在更本质的意义上说，决策就是做正确的事情，而不只是把事情做正确。所以西蒙认为，管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程。那么，怎样进行教育决策呢？教育决策的过程是一个协商谈判的过程，是在老政策基础上所进行的不断修改。西蒙也认为，人并不具有完全的理性，（与亚当·斯密的完全理性相对）人的理性是有限度的，再加上时间和其他条件的限制，教育决策者只能做出尽可能让人满意的或足够好的选择，因此教育决策是一个过程，而不是一次性行为。

决策理论在教育管理领域的也得到了广泛的应用，如1999年高校扩招政策的出台就是一个实例，当年的6月25日，全国各大媒体上几乎都会出现了：“根据最近党中央、国务院的决策” 再如教育管理中用到的：“头脑风暴法”、“德尔菲法”、“电子会议法”等方法都是决策理论在教育管理中的应用。

（五）教育管理就是教育服务

“教育管理就是教育服务”的观念产生于20世纪八九十年代，是新自由主义经济思想在教育管理中的运用。

新自由主义在上个世纪的八九十年代勃兴起来，当时整个资本主义世界正处于（20世纪70年代）两次石油危机后的高通胀、高失业、低经济增长的困境中，面对“滞涨”凯恩斯主义政策束手无策。弗里德曼在1962年出版的《资本主义与自由》一书中就主张教育部门引入自由市场机制，通过扩大和加强家长选择学校的自由来促进学校之间的竞争，从而达到激发办学活力，提高教育质量。后来，新自由主义学者又提出，教育是公益性和服务性事业，要想引入市场机制，必须在教育的公益性与市场机制之间找到一个平衡点，他们认为，教育的市场化必须具备两个条件：建立教育服务的“生产者市场”；确立教育受众的“消费者主权”。

受新自由主义思想影响的教育管理也出现很多变化。就我国而言，民办教育大面积的出现就是在上个世纪的八十年代中期以后，学校自由竞争办学、家长自由择校等也随之出现，把教育作为投资或视为商品而进行服务性消费等观念，在今天看来也已经司空见惯了。尽管新自由主义为教育事业注入了新血液，但笔者认为，既是在新自由主义思想取向下公立教育尤其是义务教育无论是在何种国家体制下都应该由国家承办，新自由主义的引入市场机制可能会弱化国家对义务教育的控制。

二、对几种教育管理理念和相应管理理论的思考

通过对20世纪教育管理内涵发展历程的回顾，我们发现，教育管理理念的每一次变更，都是相关的管理理论在教育管理中运用的结果，教育对一般管理理论有较强的依赖性。那么，教育系统如何根据自身的特点进行教育管理定位呢？笔者认为至少以下三点是值得认真研究和思考：

首先，认识教育系统。无论是教育管理者或者是从事一线教育的教师，都必须学习并掌握教育系统的内部规律。

其次，对时代背景的感悟。任何一种理论的产生都以一定的时代背景为土壤，任何一种理论的产生一定都打着特定的时代烙印。

再者，对现实问题的解答。有了上述两个方面做基础，再加上对教育管理自身存在问题的研究，逐步把教育管理过程中的一些感性认识、经验等归纳总结，并在教育管理实践中不断的提炼升华，使之成为顺应教育管理发展规律的理论，进一步服务于未来教育管理实践。

总结

教育管理理念的出现，总是与特定时代的教育管理理论的发展变化相对应，而每一种教育理论的产生又与管理理论在教育管理领域的应用有着千丝万缕的联系。通过对上个世纪教育管理理念内涵变化的分析，我们认识到，一种新教育管理理论的出现至少需要对教育系统自身有一个熟悉的把握、对时代背景的感悟、对教育管理实践中存在问题的解答这三个方面的思考。

参考文献

1.[美] 杜威：《人的问题》，[M] 傅统先、邱椿译，上海人民出版社 1965年，80页

2.[美] 杜威：《自由与文化》[M] 傅统先译，北京 商务印书馆. 1964年. 93页

3.[美] 泰勒 《课程与教学的基本原理》[M] 罗康、张阅译 中国轻工业出版社、2008年

4.[美] 菲利普·库姆斯：《世界教育危机——八十年代的观点》，[M] 赵宝恒、李环等译，北京 人民教育出版社 2001年 3页

5.[美] 西蒙著 《管理行为——管理决策过程研究》[M]杨砾等译 北京 北京经济学院出版社 1988年

6.王惠清《西蒙的决策理性在教育政策决策中的运用》[J] 湖南第一师范学院学报 2010年6

7.何禀孟 《新自由主义评析》[M] .北京. 社会科学文献出版社，2004年172

作者简介：

陈长庚（1984-），男，河南南阳人，现为西藏民族学院教育学院硕士研究生，研究方向：高等教育、教师教育等。

董红玲（1985-），女，陕西西安人，现为西安交大金桥留学服务有限公司签证部部长、澳新部主任，研究方向：外国高等教育、教育管理理论等。