南水北调中线工程总干渠征地移民监理刍议

□李敬茹 □袁永龄 □宁亚伟（黄河勘测规划设计有限公司）

1.工程概况

1.1 安阳段工程概况

本项目监理范围包括鹤壁市淇县、开发区、淇滨区和安阳市汤阴县、龙安区、文峰区、开发区、殷都区及安阳县。项目从工程上划分为鹤壁段、汤阴段和安阳段，是南水北调中线工程总干渠第Ⅳ渠段（黄河北至漳河南段）的重要组成部分，标段总长92.49km。

安阳段处于Ⅳ渠段最北部，南起汤阴县韩庄乡驸马营村羑河渠倒虹吸北岸出口下游19.9m，北接Ⅴ渠段安阳县施家河村漳河建筑物进口，全长40.32km。根据分标方案，安阳段共分为17个施工标段，其中9个土建标段，1个安李铁路桥标段，7个金属结构和机电设备采购标段。

1.2 工程占压影响和规划情况

根据实施规划批复，安阳段用地拆迁涉及汤阴、安阳2个县以及龙安、文峰、殷都及开发区共4个区11个乡镇（办事处）52个行政村。工程用地946.2hm2，其中永久征地544.3hm2，临时用地401.9hm2。工程建设用地搬迁涉及27个行政村282户1240人，其中农业人口1230人。需拆迁房屋面积64684.76m2，其中农村部分57194.37m2、企业7490.39m2。项目涉及迁建企业19家，建设用地影响专项线路及各类管道121条（处）。工程建设用地需进行生产安置人口6472人，均在本村调地安置。搬迁安置人口为1275人。

2.移民监理工作开展情况

黄河勘测规划设计有限公司作为监理单位，于2006年底设立南水北调中线干线工程黄河北～漳河南征地补偿移民安置监理Ⅳ标项目部，并依据国家法律、法规及有关技术规程、规范、合同文件以及发包方提供的有关资料，编制了《南水北调中线干线工程黄河北～漳河南征地补偿移民安置监理4标规划实施阶段监理细则》（以下简称《监理细则》），根据《监理细则》认真开展移民工程进度、质量和移民资金管理监测和监督，以及移民合同和信息管理等工作。

2.1 移民监理组织机构

项目部在黄河设计公司及专家咨询组领导下，实行移民规划设计监理中心负责制。总监理工程师代表公司履行监理合同规定的监理职责，对发包方及公司负责，统一领导项目部各级监理人员开展工作。

项目部由总监理工程师、副总监理工程师、总监办和技术部等组成。项目部组织机构框图见图1。

图1 项目部组织机构框图

2.2 移民监理工作内容

移民监理的主要任务是“三控制、两管理、一协调”，即进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调。

2.2.1 移民进度监理

通过对安阳段房屋清理、房屋建设以及居民搬迁进度、生产安置进度、用地移交进度、专业项目迁建进度等各方面的监测、监督，有效促进农村移民安置、专业项目复建以及移民工作进度等按期完成。

2.2.2 移民资金拨付与使用控制

移民资金拨付与使用控制，主要是根据省移民主管部门、地方移民主管部门实施下达资金上报材料对移民投资使用情况进行检查，分析移民任务完成量与投资完成情况是否匹配，查找偏差原因，提出纠偏措施；调查移民补偿资金兑现情况，掌握资金流向，对移民资金使用的合规性进行监测，防范移民资金流失风险，提高移民资金效益。在保证移民工程进度和质量前提下，确保移民投资额度不突破批准的实施规划总投资。截止到2011年12月底，河南省移民办下达安阳市直接费资金占规划投资总量的96%，安阳市下拨资金占河南省移民办下拨直接费资金的91%。各专业项目资金比例见图2。

图2 资金下达比例图

2.2.3 信息管理

监理人员广泛收集移民安置规划、实施规划、工程设计、各占压影响专业项目的迁建、资金兑付等资料，及时获取移民安置等各方面的最新动态。收集的信息经过加工、整理后存入计算机，按照移民监理工作的实际需要和要求编印成各类报表、文字、图片及影音资料，以供监理人或提供给委托人和移民管理部门使用。

3.安阳段移民监理成效

3.1 及时反映移民工作动态，为省级移民管理部门决策提供依据

移民监理单位常驻现场，长期跟踪监测移民工程进度、质量和移民投资使用情况，长期监测用地移交情况及专业项目改、复建情况。分别以月报（报表）、半年报、年报、阶段性报告和总报告等形式反映移民工作中的重大事件，对重大问题进行专题调查研究，提出移民监理建议和意见，为省级移民管理部门决策提供重要依据。

3.2 开展技术咨询工作，为地方移民管理部门提供技术指导

移民工作具有较强的技术性、政策性和社会性，地方移民管理部门的移民工作经验相对薄弱。移民监理单位派驻富有经验的现场技术人员，为基层移民干部培训、移民政策咨询、移民计划的编制与执行、移民工程管理等提供技术指导。

3.3 积极组织协调，强化移民工程建设监督

移民工作中的突出矛盾集中体现在移民工程建设进度方面，而解决移民工程进度滞后的关键是加强管理。在日常工作中，安阳段监理积极梳理和协调影响移民工程进度的重大问题，及时向省移民主管部门反映并提出合理化建议。同时，根据现场实施情况，安阳段监理对工程设计方案提出优化建议，避免矛盾。此外，监理方还会同地方移民管理部门督促施工单位在保障移民工程质量、安全的条件下研究赶工措施。

4.问题与建议

安阳段移民监理工作内容全面，充分保障了业主和移民的利益，同时为南水北调工程的顺利完工打下坚实的基础，是比较成功的移民监理实践。通过对安阳段监理工作的实践总结，对监理工作有以下几点体会：

4.1 移民监理无实际约束权利

与工程监理相比，移民监理有其特殊性，移民监理的监理对象是移民，这就决定了移民监理的复杂性、艰巨性。移民安置实施主体为地方政府，监理方对其并无约束权力，常需通过与上级管理部门沟通，使其形成对地方政府的督促力，促进监理建议的实现。

4.2 移民指令传达程序复杂

根据工作程序，监理人员发现问题并提出合理化建议后，需上报移民主管部门，待上级部门下达有关政策或者指令后，问题方可解决。但由于指令传达环节较多，程序复杂，政策或指令下达时，往往已经滞后，错失解决问题的最佳时机，从而增加了移民监理工作的难度。

4.3 项目缺乏实施后评估

移民监理偏重于移民搬迁安置、投资的下达及使用和信息管理、合同管理等，对移民房屋建设质量、搬迁后移民收入及移民的社会融入性等无过多关注。特别是移民房屋建设质量，移民监理仅可根据施工图，在数据上进行对比，无法深入了解其具体情况，给移民安置区社会稳定性造成隐患。

4.4 建议

由于移民工作的行政性和社会性特点，移民监理监督作用往往难以真正发挥。在移民工作开展过程中，国家及地方职能部门应重视移民方针政策的开发，加强业主方的管理力度，使移民监理作用能够充分有效的发挥。同时，移民主管部门应进一步理顺移民工作管理体制，简化行政程序，对重大问题进行专事专议，保证移民问题的及时上报和解决。毋庸置疑，我国工程移民监理工作还存在诸多问题，但只要社会各方给予足够的关注和重视，移民监理必将发挥其自身应有的作用，为水利水电工程建设移民工作提供重要的保障。

[1]姚松岭,杨建设,李传富.谈谈工程移民监理的几个问题.人民黄河,1999,21（12）:36-37.

[2]周立军.刍议水利工程移民综合监理.黑龙江水利科技,2011,39（3）:210-211.

[3]田育寅,李军民,李向涛.西霞院工程移民工作的主要做法与效果.人民黄河,2006,28（9）:73-74.

[4]陈德政,王翔.水布垭水电站坝区移民综合监理的实践和探索.水利发电,2002,10:25,78.