苏州地区公共体育服务均等化研究——以小城镇为视角*

宋惠娟浦义俊邰崇禧

（1.常熟理工学院体育部 常熟 215500； 2.苏州大学 苏州 215021）

苏州地区公共体育服务均等化研究
——以小城镇为视角*

宋惠娟1浦义俊1邰崇禧2

（1.常熟理工学院体育部 常熟 215500； 2.苏州大学 苏州 215021）

以小城镇为视角，对苏州地区公共体育服务均等化发展现状进行分析，认为其主要存在区域内部非均等、社会阶层间非均等和服务体系构建的非均等三个方面，其形成因素主要包括体育资源布局不合理,居民收入差距不断扩大；体育公共服务供给能力欠佳；公共体育服务投资方式单一落后和公共体育服务组织不健全。

公共体育服务；均等化；苏州地区；城乡；小城镇

1 引言

小城镇之于中国现代化意义重大,它是连接城市和农村的纽带。从一定程度上讲,中国现代化进程就是中国的城镇化过程。诸多世界强国的发展实践证明,社会发展是一个“农业化—非农化-工业化-城镇化-城市化-现代化”的过程。城镇化是城市化和现代化的枢纽和过度,起着承上启下和继往开来的作用。中国如果没有城镇和小城镇,现代化建设将滞后,社会二元化格局将难以改变，城市和农村就会失去有机联系,城乡差别将难以消除。体育是上层建筑,同时又是社会的基本公共服务内容之一。公共体育服务是指为满足公众的公共体育需求而提供的产品和行为的总称，公共体育服务均等化要求政府公共组织充分考虑到公民的体育需求,并且能够按照全国一般且大致一致的标准,提供最基本的公共体育产品和服务。占中国人口绝大多数的农村人口理应享受体育活动和体育健身的权利，但农村公共体育服务的滞后制约着中国体育的发展,小城镇是中国农村的“龙头”,因此，农村体育的发展应从小城镇居民体育开始。因此，大力推进小城镇公共体育服务的均等化水平，对于深入发展全民健身事业，弥合城乡公共体育服务发展差距，提高群众体育发展水平，进而对推进体育强国建设的进一步发展具有极其深远的历史意义。

2 苏州地区小城镇公共体育服务非均等化的表现

2.1 区域内部非均等

苏州小城镇的空间形态在整体上大体可分成以下几种：第一种主要是县级市的市府所在镇以及盛泽等为数不多的几个工业或商贸重镇。虽然这些镇至今仍然以建制镇自居，但这些镇早已具备了小城市的规模和功能。第二种是根据其经济规模、产业特色以及所处的区位优势所确定的17个重点中心镇，它们将逐步演变为苏州市的重要卫星城镇。第三种是通过兼并后的建制镇，镇的行政区成倍扩大，主镇区公共资源较为集中，拥有更为广阔的发展空间，建设速度明显推进，城镇功能显著提升，将成为未来新型网络城市的重要节点。第四种是已被撤掉行政建制的镇，目前已改设为社区或办事处，由于行政中心的迁移，总体上正呈现出被边缘化并逐步走向萎缩的趋势[1]。

包括教育、医疗卫生、文化、就业保障、社会救助与福利等在内的社会共资源的合理配置和充足提供，让城乡居民共享经济和社会发展的成果，是地方政府的重要职责，也是城乡一体化的主旨所在。总体上看，苏州地区的公共资源供给是比较充裕的，能够较好做到公共服务从城市农村的延伸。但在新一轮城镇体系布局重构的过程之中，政府对公共资源的投入和配置具有明显向县级市区和重点中心镇倾斜的倾向，加之大量外来务工人员和外商的进入，促使原先配置的公共服务资源出现了明显的不足和失衡状态。虽然苏州地区的农民体育健身工程覆盖率已率先达到了100%，但这并不能掩盖苏州各个地区公共体育服务资源的非均等投入，其中小城镇公共体育资源的配置差距在不断拉大。尤其是在建制镇的兼并过程中，被改为社区或办事处的原建制镇已经失去了行政权和财政支配权，因而其在公共体育服务经费投入上已显被动，和新的主镇区已经拉开了差距。另外，新的建制镇之间由于经济发展水平和领导观念等存在一定的差距，这也造成了各个小城镇之间公共体育服务的非均等发展。从总体上看，经济发展水平较好、镇区的规划布局较合理、领导年富力强的小城镇在公共体育服务的供给上更为领先。

2.2 社会阶层间非均等

首先从体育设施供给的空间分布上看,苏州地区小城镇体育场地设施仍然多集中在单位系统,尤其是在政府机关、公共事业单位和社区管委会，公园、广场、小区等场所体育场地明显偏少,而实际上正是这很少的一部分场地承载着绝大多数的锻炼群体。由于行政隶属关系原因,体育场地规划存在着条块分割现象,大部分场地独立性和封闭性很强,对社会的开放程度并不是太高。一般民众尤其是底薪阶层农民、外来务工人员以及下岗工人等群体需求的体育场地设施严重不足,导致体育公共服务呈现出明显的阶层不公。其次，苏州地区小城镇外来农民工占据了重要的社会角色，他们为地方经济的发展做出了重要的贡献，但是在公共服务领域没有能够享受到与当地居民同等的待遇。如据笔者走访调查，发现不少公共体育场所的看护人员,如学校和机关门卫等，他们对陌生的入场锻炼人群会进行一定的盘问，对锻炼人群的身份进行一定程度的鉴定，其中对社会地位较低的外来打工人员具有一定的歧视性和排斥性，无形之中剥夺了其锻炼的权力。

2.3 服务体系构建的非均等

从我国公共体育需求出发,我国公共体育服务体系包括9个个子系统，其中包括体育活动系统、体育组织系统、体育场地设施系统、体育信息系统、体育指导系统、体育资金系统、体育政策法规系统、体育监督反馈系统、体育绩效评价系统[3]。在苏州地区小城镇公共体育服务体系自身构建过程中，系统内部的也存在着较为失衡的状态。总体来讲，体育场地设施体系的构建相对领先，体育活动体系、体育组织体系发展相对滞后，体育信息体系、体育指导体系和体育监督反馈体系相对薄弱，而体育政策法规体系和公共体育的绩效评价体系发展较为落后。从体育场地设施来讲，苏州地区小城镇体育场地总量并不缺乏，关键在于场地设施的布局未尽合理，总体偏向企事业单位，而偏离居民居住区，同时，场地设施的社会开放度还不够理想。在体育活动体系方面，苏州小城镇的体育活动组织仍然以各种运动会为形式，特点是时间短，周期长，动员效果较为一般。在体育组织体系方面，部分小城镇设立了文体站，但总体上负责体育工作的人才缺乏，组织更加偏向文化活动，体育活动组织力度欠缺，还有不少类似机构由于精简编制的需要，撤掉文体站名称，设立文化站，将体育事业边缘化。在体育信息体系方面，对专门宣传体育健身活动的信息较为缺乏，更多的是偏向健康知识宣传，并且宣传方式较为落后和原始，以画报、黑板报为主。在体育指导体系方面，社会体育指导员没有能够发挥应有的功效，民众对体育指导体系较为失望。在体育资金体系方面，苏南小城镇拨款数量也是捉襟见肘，有些小城镇根本没有该项支出。在体育监督反馈体系方面，由于民众体育权力意识总体上的淡薄，反馈者较少。此外，由于缺乏有法律约束力的专门性公共体育服务政策法规，苏州地区小城镇在执行和拟定公共体育服务领域的规章制度时也显得束手无策，只能放任自流。而苏州地区公共体育服务的绩效评估也只是纯粹的内部操作。

3 影响因素分析

3.1 体育资源布局不合理

由于国内相关行政机关出于利益的考虑,对本该由市场和社会体育组织来解决的问题采用行政命令越权、越位管理,占有更多体育资源,制约了体育公共服务均等化进程[4]。另外,近年来,苏州地区小城镇居民收入差距呈现出不断扩大的趋势,居民的体育消费能力具有很大的差距,由于部分体育公共服务项目引入市场机制后,许多体育产品和体育服务呈现出越来越明显的高收费现象,远远超过了普通居民的承受能力,在一定程度上加大了体育公共服务的非均等化程度。

3.2 体育公共服务供给严重不足

小城镇镇政府财力直接决定着体育公共服务的供给能力。1994年分税制改革后，大量的公共服务项目需要地方财政来负担,以江苏省为例,2000年江苏省的体育事业经费支出为34367万,用于全民健身工程为2815万,但真正用于全民健身工程不足1000万,这1000万,首先分布在市县城区,其次分布在乡镇[5]。由此形成了基层政府体育公共服务职责和能力的严重不对称。而在许多国家,体育公共服务大多是由中央和省级财政负担的。我国基层政府没有税收立法权和独立的主体税种,没有举债权,收入主要依靠共享税,基层财政掌控的收入极其有限。据统计,目前占全国人口70%以上的县乡财政组织的收入仅占全国财政收入的20 %左右。另外,现行转移支付制度是中央与地方政府相互博弈的产物,被中央赋予过多且相互冲突的功能和目标,当目标无法兼顾时,在现行政府绩效考核机制作用下,苏州地区小城镇体育公共服务均等化目标被有意无意地置于次要地位，而通过访谈得知，小城镇基层专门用于公共体育服务的维护经费非常有限，有些部门在这方面甚至根本没有活动经费，而在行政村上这种情况就更为普遍了。

3.3 公共体育服务投资方式单一

在公共体育服务的投入方面，政府的重要责任在于引导更多的社会主体成为公共体育服务的投资者，这样有利于引导形成我国公共体育服务的多元化格局，为我国居民提供更为丰富公共体育服务内容。公共体育服务的多元化投资是解决我国体育公共服务供给不足的最佳途径。但由于我国正处于社会主义初级阶段，体育公共服务投资方式仍然比较单一和落后。国家体育总局刘鹏局长在2005年全国体育局长会议上曾说:“全国81 万多个体育场地中,国有经济有64.4万多个,集体经济有12.6万个,公有制经济成分偏大,达到95 %以上,民间资本投入不足”。

目前,体育彩票是我国公共体育服务供给的主要资金来源。1994—2007年体育彩票筹集公益金超过640多亿元,为全民健身工程的推进作出了巨大贡献,但在美国,民营资本、体育志愿者活动、体育捐赠等在体育公共服务中一直占有重要的地位[6]。虽然苏州地区小城镇经济发展水平在全国同级城市中处于领先地位，但是多数小城镇经济发展所采用的仍然是粗放型的增长模式，节能、环保、低碳等理念相对缺失，高新技术产业相对落后，在追求经济利益的背景下，公共体育服务作为一项投资价值不高的项目还无法得到社会资本的青睐，因此苏州地区小城镇公共体育服务的投资仍然摆脱不了依赖体彩、政府拨款的命运，即使有为数不多的盈利性健身场所的出现，也根本不足以改变公共体育服务投资方式单一的弊端。

3.4 公共体育服务组织不健全

虽然苏州地区小城镇居民消费已具备一定的能力，但离城市居民的消费水平尚有一定差距。因此，小城镇体育消费市场并未形成，多元化的公共体育服务供给模式也无法成型,大量的公共体育事务还是由各类公共体育组织( 主要是政府和各种事业单位)负责,为了适应政府机构改革的需要,多数地方体育行政部门已经撤销或与其他部门合并,乡镇级文体站不存在或已名存实亡,导致小城镇现存的公共体育组织远远不能满足日益扩大的公共体育需求。

4 结语

在当前苏州快速城镇化和城市化的背景下，公共体育服务的城乡差距在被不断拉大是不争的事实，这必须引起有关部门的高度重视，因此有必要构建苏州地区城乡公共体育服务均等化的运行机制，其特征应具体包括：政府主导实体化、社会参与广泛化、组织指导规范化、公民参与平等化、资金保障制度化、考核评估公开化等几个方面。其具体内容则包括：构建服务体系的监督与反馈机制、完善服务体系的考核评价机制、引导与培育市场参与机制、提高服务体系的共享与互补机制、增强服务体系的组织与宣传机制等。

1 苏州市农村经济研究会课题组.新型城市化背景下的苏州小城镇研究[J].上海农村经济，2009（3）：24-26

2 陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].北京:社会科学文献出版社,2002.1

3 肖林鹏, 李宗浩, 杨晓晨.我国公共体育服务体系概念开发及其结构探讨[J].天津体育学院学报，2007（6）：472-475

4 张利,田雨普.我国体育公共服务均等化现状及发展对策研究[J].西安体育学院学报，2010（2）：137-141

5 郇昌店 肖林鹏.公共体育服务均等化初探[J].体育文化导刊，2008（12）：29-31

6 肖林鹏.论我国公共体育服务的供给困境[J].山东体育学院学报,2008,24(8):1241

Non-equal Status of Public Sport Services and Its Influencing Factors in Suzhou——the Perspective of Small Towns

Song Huijuan，etal.
（Department Physical Education，Changshu Institute of Technology，Changshu, Jiangsu 215500，China）

sports documents, interviews, surveys and site visits France, a small town perspective to analyze the current state of the development of Suzhou area of public sports service equalization, that mainly exist within the region of non-equal non-equalization between social class and Service Systemmon-equalization of the three aspects of factors including sports resource layout is unreasonable, the income gap is widening; poor public services supply capacity of the grass-roots financial Sports; public sports service investment single backward and public sports service organizations are not perfect.

public sports services; equalization; Suzhou area; urban and rural areas; small towns

2011年苏州市体育局局管课题，编号：TY2011-105）；2011年苏州市哲学社会科学研究项目，立项号：11-D-30）。

宋惠娟（1958—），女，江苏常熟人，副教授，研究方向：全民健身。