我国重要的食品农产品认证在减少农兽药残留中的作用

唐茂芝， 葛红梅， 杨泽慧， 闫 薇， 曲 丽

(1.国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所，北京 100020;2.国家认证认可监督管理委员会，北京 100020;3.北京五洲恒通认证有限公司，北京 100068)

我国重要的食品农产品认证在减少农兽药残留中的作用

唐茂芝1， 葛红梅2， 杨泽慧1， 闫 薇1， 曲 丽3

(1.国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所，北京 100020;2.国家认证认可监督管理委员会，北京 100020;3.北京五洲恒通认证有限公司，北京 100068)

食品危害，特别是农药残留和重金属污染等化学危害，主要来自食品加工前的种植、养殖等过程，需要在初级阶段进行控制.认证认可是从制度和体系上确保食品安全的重要手段.我国非常重视在初级阶段的控制，目前已基本建立了与国际接轨并适应我国国情的从农田到餐桌，全过程管理的食品、农产品认证体系.重点介绍了食品生产初级阶段的质量和安全控制的模式及其在农兽残中的控制作用.

食品农产品;认证;农兽药残留

食品安全直接关系到人体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，并对国际贸易产生非常重要的影响，已成为世界各国政府和公众关注的焦点和热点.在我国国家中长期科技发展规划纲要中，首次将公共安全列为和能源、环境、信息、人口与健康并列的独立领域，而食品安全作为公共安全领域的优先主题被列入我国《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，足以见得党和政府对食品安全的高度重视.

食品危害，特别是农药残留和重金属污染等化学危害，通过食品加工阶段并不能消除，因为这些危害往往是来自食品加工前的种植、养殖等过程，只有在初级阶段进行控制.食品生产链的初级阶段也就成为控制这些危害的重要一环.

目前被国内外专家列为食品安全热点的化学物或生物污染物，除了具有致癌作用或干扰内分泌作用的二噁英、多氯联苯、氯丙醇及霉菌毒素外，农药和兽药的残留是人们最关注的热点问题之一.近年来连续发生了多起重大食品安全事件，如禽流感、苏丹红等事件，三聚氰胺、瘦肉精等事件无不与种养殖环节有关.我国“菜篮子”的化学安全性问题以农药和兽药残留、环境污染物和真菌毒素等的污染较为突出.每年上报的食物中毒死亡事件，有相当一部分是由于使用了国家明令禁止生产和使用的甲胺磷、双氟磷、氟乙酰胺、毒鼠强和克伦特罗(“瘦肉精”)等农、兽药残留引起的.

种植业和养殖业是农产品生产的第一车间，在整个生产、加工和销售链中应用预防原则也是实现降低风险目标的最有效的方法.同时，动植物的种养殖过程也不同于工业生产，受环境、管理方式、气候、生产水平、地域影响很大，无法在产品最终检测的基础上进行校正，因此对初级产品的安全控制，是食品安全非常重要的一环.

鉴于农产品是食品的主要来源，食品中危害因素主要来自农产品的生产、加工和储运过程，很多国家从食品源头抓起，引入质量认证的管理理念，把农产品认证作为提高农产品质量安全水平和降低政府管理成本的有效政策措施.逐渐形成了认证种类齐全、功能定位明确的多元化农产品认证体系.认证已经逐渐成为当前国际通行的农产品和食品质量安全管理手段，在欧美等发达国家，通过第三方认证机构的认证活动加强农产品、食品生产和经营企业安全体系的建设已经成为保障食品安全的重要手段.

1 我国食品农产品重要的认证认可制度

我国非常重视在初级阶段对食品安全的控制，控制重点正在从产品检测向过程控制转移.目前已基本建立了与国际接轨并适应我国国情的从农田到餐桌，全过程管理的食品、农产品认证体系，主要包括危害分析和关键控制点(HACCP)认证、无公害农产品认证、有机产品认证、良好农业规范(GAP)认证和饲料产品认证、绿色市场认证、食品质量(酒类)认证等形式(见图1).

图1 我国食品农产品认证制度Fig.1 Our country's certification system on agricultural products

本文重点介绍食品生产初级阶段的质量和安全控制模式及其在农兽残中的控制作用.

1.1 有机产品认证

根据我国《有机产品》国家标准(GB/T 19630－2011)的规定，有机产品是指生产、加工、销售过程符合该标准的供人类消费、动物食用的产品［1］.

根据有机产品的定义，有机产品必须同时具备四个条件:第一、原料必需来自已经建立的有机农业生产体系，或采用有机方式采集的野生天然产品;第二、产品在整个生产过程中必须严格遵循有机产品标准对加工、包装、贮藏、运输等要求;第三、生产者在有机产品的生产和流通过程中，有完善的跟踪审查体系和完整的生产和销售的档案记录;第四、必须通过独立的有机产品认证机构的认证审查.

有机产品标准要求在动植物生产过程中不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，以及基因工程生物及其产物，而且遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和养殖业的平衡，维持农业生态系统持续稳定.在有机农业生产体系中，作物秸秆、畜禽粪肥、豆科作物、绿肥和有机废弃物是土壤肥力的主要来源;作物轮作以及各种物理、生物和生态措施是控制杂草和病虫害的主要手段.同时，它要求在有机作物收获及后续处理直到销售的过程中，有机畜禽在屠宰后的加工处理过程，继续保持产品的有机特性，不受到常规产品的污染和破坏.因此，有机标准在加工、贮藏、运输、包装、标识、销售等过程中，也有一整套严格的要求，以保持产品的有机真实性和完整性.

有机农业尊重生态经济规律，协调生产、发展与生态环境之间的关系，提倡促进资源循环式利用，从源头减少废弃物的产生，在有机生产与绿色消费之间形成良性互动，因此发展有机产品对于保障食品安全，促进生态破坏区的治理和恢复，保护农村生态环境，促进农村社会和经济可持续发展已经起到了独特的作用.

目前我国有机产品主要是包括粮食、蔬菜、水果、乳制品、畜禽产品、水产品及调料等.

中国有机产品认证标志有两种:“中国有机产品”认证标志和“中国有机转换产品”认证标志.如图2.

图2 有机产品认证标志和有机产品转换标志Fig.2 Organic product certification mark and Organic products conversion mark

1.2 良好农业规范认证

良好农业规范认证(good agriculture practic，GAP)是一套主要针对初级农产品生产的操作规范.良好农业规范认证是以可追溯性为核心，以农产品生产全程质量控制为重点，以危害分析与关键控制点(HACCP)、可持续发展为基础，关注环境保护、员工健康、安全和福利，保证农产品生产安全的一套规范体系.它通过规范种植/养殖、采收、清洗、包装、贮藏和运输过程管理，鼓励减少农用化学品和药品的使用，实现保障初级农产品的质量安全、可持续发展、环境保护、员工健康安全以及动物福利等目标.GAP强调从源头抓起解决农产品、食品安全问题，是提高农产品生产全过程质量安全管理水平的有效手段和工具［2］.

良好农业规范主要是一套针对初级农产品实施良好生产的操作规范，是强化农业生产经营管理行为，实现从种植、养殖源头控制农产品生产安全的有效方式.

良好农业规范认证主要关注于食品安全、环境保护、动物福利和员工健康等四个方面的要求，是通过建立规范的农业生产经营体系、保证农产品产量和质量安全，优化资源，实现农业的可持续发展，因此，良好农业规范得到了各国政府、行业组织和消费者的广泛认同和推广.我国于2005年开始建立、实施和推广 GAP产品认证.良好农业生产规范(GAP)在保障食品安全、维护农业劳动者的健康、保护自然环境、促使农业可持续发展以及保护动物福利等方面发挥了重要的作用.

虽然良好农业规范标准在全球都是自愿的第三方的认证，但已被欧洲主要的零售商认可为单一的从农场到零售的控制标准，因此对想进入欧洲前22家连锁超市的生产者而言，必须通过良好农业规范认证.

我国良好农业规范认证标志如图3.

图3 良好农业规范认证标志Fig.3 Good agricultural practices certification mark

1.3 无公害农产品认证

无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品.无公害农产品生产过程中允许使用农药和化肥，但不能使用国家禁止使用的高毒、高残留农药.

无公害食品应当是普通食品都应当达到的一种基本要求.是我国特有的农产品认证形式之一，但与其他的自愿性产品认证制度相比有其自身的特点.一是政府推动，自愿认证，无公害农产品认证制度的目的是保障基本安全和满足大众消费，实行政府推动的模式，认证不收费.二是采取产地认定与产品认证相结合的模式.申请无公害农产品认证的产品其产地必须首先获得各级农业行政主管部门的产地认定，产品认证阶段由认证机构实施.

无公害农产品认证依据的标准是相关无公害国家标准和农业部无公害行业标准.按照《无公害农产品管理办法》，无公害农产品认证分为产地认定和产品认证两个环节，且只有获得产地认定证书的产品方可申请无公害农产品认证.

目前认证仅限于列入无公害农产品认证目录的产品，列入认证目录的农产品种类达535个，其中种植业产品344个，畜牧业产品62个，渔业产品129个.

无公害农产品标志见图4.

图4 无公害农产品标志Fig.4 Pollution-free agricultural products mark

1.4 绿色食品认证

绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品.绿色食品认证依据的是农业部绿色食品行业标准.绿色食品在生产过程中允许使用农药和化肥，但对用量和残留量的规定通常比无公害标准要严格.绿色食品也是中国特有的农产品认证制度.

绿色食品标志见图5.

图5 绿色食品标志Fig.5 Green food mark

2 食品农产品认证对农药残留的控制要求:以茶叶为例

茶园病虫的发生和危害是影响茶树产量和品质的重要因素.有机产品认证、良好农业规范认证、绿色食品和无公害食品对农残均有严格的限制(见表1).

有机茶园禁止使用一切化学合成的农药.有机茶园的病虫害控制原理就是在了解茶园这种特殊生态环境的基础上，基于常规农业存在的弊端，尤其是使用农药的种种害处，本着尊重自然的原则，应用生态学的基本方法，充分发挥以茶树为主体，以茶园环境为基础的自然生态调控作用，以农业措施为主，辅之适当的生物、物理防治技术，并利用有机茶生产标准中允许使用的植物源农药和矿物源农药控制茶园病虫害，从而保证茶树健康生长.所有有机行动必须保持生产和处理活动的记录，保证其可追溯性.

表1 无公害茶叶、绿色茶叶、有机茶叶卫生指标Tab.1 Health index of non-polluted tea，green tea，organic tea mg/kg

良好操作规范认证要求，按照病虫害综合防治的原则，利用对病害和有害生物具有抗性的作物，进行作物和牧草轮作，预防疾病暴发，谨慎使用防治杂草、有害生物和疾病的农用化学品，制定长期的风险管理战略.任何作物保护措施，尤其是采用对人体或环境有害物质的措施，必须考虑到潜在的不利影响，并掌握、配备充分的技术支持和适当的设备.

鼓励采用具有抗性的栽培品种、作物种植顺序和栽培方法，加强对有害生物和疾病进行生物防治;对有害生物和疾病与所有受益作物之间的平衡状况定期进行定量评价;适时适地采用有机防治方法;可能时使用有害生物和疾病预报方法;在考虑到所有可能的方法及其对农场生产率的短期和长期影响以及环境影响之后再确定其处理策略，以便尽量减少农用化学物使用量，特别是促进病虫害综合防治;按照法规要求储存农用化学物并按照用量和时间以及收获前的停用期规定使用农用化学物;使用者须受过专门训练并掌握有关知识;确保施用设备符合确定的安全和保养标准;对农用化学物的使用保持准确的记录.

在采用化学防治措施防治作物病虫害时，正确选择合适的农药品种是非常重要的关键控制点.第一，必须选择国家正式注册的农药，不得使用国家有关规定禁止使用的农药;第二，尽可能地选用那些专门作用于目标害虫和病原体、对有益生物种群影响最小、对环境没有破坏作用的农药;第三，在植物保护预测预报技术的支撑下，在最佳防治适期用药，提高防治效果;第四，在重复使用某种农药时，必须考虑避免目标害虫和病原体产生抗药性.在使用农药时，生产人员必须按照标签或使用说明书规定的条件和方法，用合适的器械施药.

绿色食品则规定生产按照作物－病虫草等整个生态系统出发，综合运用各种防治措施，创造不利于病虫草害滋生和有利于各类天敌繁衍的环境条件，保持农业生态的平衡和生物多样性，减少各类病虫草害造成的损失［5］.绿色食品标准还规定了应优先采用抗病虫的品种，非化学药剂种子处理，培育壮苗，加强栽培管理，中耕除草，秋季深翻晒土，清洁田园，轮作倒茬、间作套种、尽量采用物理方法防治病虫害等一系列防治病虫草害的措施.必须使用农药的，还规定了农药使用准则和禁止使用的农药种类.对允许使用的农药最低检出量规定了限量要求.

无公害食品遵循“预防为主，综合治理”方针，从茶园的整个生态出发，综合运用各种防治措施，创造不利于病虫草害等有害生物孳生和有利于天敌繁衍的环境条件，保持茶园生态系统的平衡和生物多样性，将有害生物控制在允许的经济阈值下.有限使用高效、低毒、低残留的农药品种［3］，并规定了禁止使用滴滴涕、六六六、对硫磷、甲基对硫磷、甲胺磷、乙酰甲胺磷、氧化乐果、五氯酚钠、杀虫咪、克白威、三氯杀螨醇、水胺硫磷、氰戊菊酯、来福灵及其混剂等高毒、高残留农药，对允许使用的联苯菊酯、氯氰菊酯、溴氰菊酯、乐果、敌敌畏、杀螟硫磷、喹硫磷的最低检出量有严格规定.

3 认证认可在食品安全中的作用

1)认证信息是传递安全信息的主要手段.基于消费者和生产者之间的信息不对称，消费者对农产品的质量很难识别，这在很大程度上诱发了部分生产者的道德风险，给食品安全埋下了隐患.消费者无法同生产者进行沟通，更无从对生产者进行监督.认证认可以公示评定结果的方式，传递有关法规、标准和技术规范符合性以及具备生产和加工安全过程，使得食品安全保证的监督链条缩短，解决消费者和生产者之间的信息不对称，便于消费者对农产品的质量识别，增加生产者的道德风险，监督效率明显提高.

2)认证已作为是一种控制食品安全危害的预防性体系，已被国际发达国家广泛认可和应用.认证已经逐渐成为当前国际通行的农产品和食品质量安全管理手段，在欧美等发达国家，通过第三方认证机构的认证活动加强农产品、食品生产和经营企业安全体系的建设已经成为保障食品安全的重要手段.

危害分析和关键控制点(HACCP)作为一种科学、简便和实用的预防性食品安全管理体系，被国际权威机构认可为控制由食品引起的疾病的最有效、最经济的方法.该体系强调组织本身的作用，是代替传统的管理方法的食品安全卫生预防体系，与一般传统的监督方法相比较，它具有较高的经济效益和社会效益.获得FAO/WHO下设食品法典委员会(CAC)的认同.在国际食品贸易中，许多进口国已将HACCP作为对出口国的一项必需的要求.

有机农业已日益成为世界各国政府推动农业可持续发展，保障食品安全和保护环境的重要手段.获得有机产品认证也成为食品农产品国际贸易的通用要求.

在欧洲，农产品要进入超市销售，必须取得全球良好农业规范的认证.其他一些农产品进口国家也试图将通过GAP认证作为参与国际贸易的最低门槛.

3)认证认可是实现食品安全工作从“被动应付型”向“主动保障型”的战略转变，实现食品安全全过程监管的有效途径.通过实施食品农产品认证可打破传统的食品生产依赖最终产品检验控制产品质量的方法，将预防性控制措施和质量追溯作为保证产品安全质量的操作和管理基础，对可能造成产品安全卫生危害的因素进行严格监控，填补现有的食品安全网络的漏洞，减少终产品的检验，实现食品安全的主动保障.

例如HACCP体系是评估危害并建立控制体系的手段，其重点在于预防而不是主要依赖于最终产品的检验.该体系强调组织本身的作用，是代替传统的管理方法的食品安全卫生预防体系;它既为食品生产者提供了一个更为安全的预防性控制方法，同时又为政府主管部门提供了对食品生产企业更为简便、有效的监督管理途径.

良好农业规范主要是一套针对初级农产品实施良好生产的操作规范，是强化农业生产经营管理行为，实现从种植、养殖源头控制农产品生产安全的有效方式;

有机农业是一种能维持土壤、生态系统和人类持续生存的食品生产体系.有机农业在生产过程中不使用人工合成的化肥、农药、生长调节剂和家畜家禽饲料添加剂，这对实现农业的良性持续发展和保护消费者的身体健康都起到了积极作用.

4)认证是提高政府管理经济社会的能力和效率的有效手段.通过实施食品农产品认证可以减轻政府面临的日益严重的食品安全问题所带来的压力，很好地协调环境—资源—食品—健康—发展的相互关系，实现农业的可持续发展，促进经济、社会和生态的共同发展.

对于发展中国家来说，还可以通过食品农产品认证的实施巩固并扩大农产品出口市场，带动农产品贸易的发展.

因此，为了更好的发挥认证认可在食品安全中的作用，认证认可相关组织应做到:

1)加强食品农产品认证监管体系建设.认证认可监管部门应加强对食品和农产品认证、咨询活动的监督管理，保证认证机构严格按照标准和规则开展认证活动，生产企业严格按标准进行生产经营活动，确保食品和农产品标志在使用上做到合法、真实、有效.各级认证监管部门要抓紧将食品农产品认证监管要求制度化、程序化，定期组织专项监督检查，尤其是地方质检部门要按照责任分工，积极创造条件，将食品农产品认证监管工作纳入到本地日常监管中加以重点推进.

2)强化食品农产品认证责任主体的法律意识.要强化获证企业是产品质量的第一责任人的法律意识，认证机构要对认证评价过程负主体责任，认可机构要对其认可评价过程负主体责任，地方认证监管部门要依据分工各负其责，严格落实监管责任，自觉遵守相关法律法规，切实提高认证工作质量.

3)确保食品农产品认证有效性.提高有效性是提高认证质量的核心和关键所在，也是认证工作得以生存和发展的基石.只有认证认可的有效性得到保证，认证的结果才能增加公众信任，获得社会美誉.

4)加强对消费者成熟度和认知度的培养.处于供应链终端环节的消费者，不仅仅是被同情与保护的劣势群体，同时也是一支不容忽视的市场力量，他们可以通过质量需求和支付意愿信号的传递对生产者的产品供给形成内在的激励.认证认可是否被广大消费者与社会公众所了解、信任，也是认证认可事业的生命力所在.

要加强认证认可的宣传，提高认证认可的知名度和权威性，扩大认证认可结果的采信范围;提高消费者的食品安全意识.采用多种形式，组织开展食品安全知识和法律法规宣传活动，使人们形成健康、成熟的消费心理，掌握必要的食品风险知识和防护技能，了解食品农产品认证及其作用，主动抵制假冒伪劣产品.

［1］中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.GB/T 19630—2011，有机产品［S］.北京:中国标准出版社，2011.

［2］中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.GB/T 20014—2008，良好农业规范［S］.北京:中国标准出版社，2008.

［3］中华人民共和国农业部.NY5244—2004，无公害食品茶叶［S］.北京:中国标准出版社，2004.

［4］中华人民共和国农业部.NY/T288—2002，绿色食品茶叶［S］.北京:中国标准出版社，2002.

［5］中华人民共和国农业部.NY/T393—2000，绿色食品农药的使用准则［S］.北京:中国标准出版社，2000.

(责任编辑:叶红波)

Effect of Our Country's Important Food Agricultural Products Certification in Reduction of Pesticide and Drug Residues

TANG Mao-zhi1， GE Hong-mei2， YANG Ze-hui1， YAN Wei1， QU Li3
(1.China Certification and Accreditation Institute，Certification and Accreditation Administration of the People's Republic of China，Beijing 100020，China;2.Certification and Accreditation Administration of the People's Republic of China，Beijing 100020，China;3.Beijing Wuzhou Hengtong Certification Limited Company ，Beijing 100068，China)

Food hazard，especially chemical hazards，like the pesticide residues and heavy metals pollution，mainly from planting and breeding process before food processing，only can be controlled in the primary stage.Certification is an important means to ensure food security from the institution and the system.Our country attaches great importance to the control in the primary stage.Now we have basically established from the fields to the table，whole process management food and agricultural products certification system，which access to international standards and adapt to the condition of our country.This paper mainly introduces food production quality，safety control model and its role of the control function in pesticide and drug residues in the primary stage.

food agricultural products;certification;pesticide and drug residues

TS207.5

A

1671-1513(2012)02-0010-07

2012-03-01

唐茂芝，女，高级工程师，博士，主要从事认证认可发展战略理论、认证认可技术及标准等前瞻性研究工作.