湖南：强化水利建设基金筹集和使用管理

根据《湖南省人民政府关于印发〈湖南省水利建设基金筹集和使用管理办法〉的通知》（湘政发〔2011〕27号），《湖南省水利建设基金筹集和使用管理办法》（简称《办法》）已于2011年8月30日正式出台，《湖南省水利建设基金筹集和使用管理暂行办法的通知》（湘政发 [1997]23号）、《湖南省防洪保安资金征收管理办法》（湘政发 〔2001〕31号）予以废止。随后，省财政厅等部门及时制订《湖南省水利建设基金筹集管理实施细则》（湘财综 [2011]45号，简称《实施细则》），对我省行政区域内水利建设基金筹集管理具体事项进行了明确。

《办法》对全省行政区域内水利建设基金的筹集和使用管理作出重大部署，明确了水利建设基金的来源，规定了水利建设基金的筹集办法，规范了水利建设基金的使用和管理。

《办法》的出台，是我省贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议和省委1号文件、省委水利工作会议精神的重要行动，也是发挥政府在水利建设中主导作用的重要体现，更是将水利作为公共财政投入重点领域的重要步骤，标志着我省朝着建立稳定多元和持续增长的水利投入机制迈出关键一步，必将加快全省水利建设步伐，提高防洪减灾和水资源配置能力，促进经济社会可持续发展。

一 充分认识水利建设基金的重要意义

我省从1995年开始在全省范围内征收防洪保安资金。1997年国务院出台《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》后，我省于当年7月制定了《湖南省水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》。经报财政部批准，我省防洪保安资金纳入地方水利建设基金管理使用。

作为诸多支持水利基础设施建设政策中的重要一项，水利建设基金有效缓解了水利建设资金 “瓶颈”。自1995年以来，全省16年间共征收近60亿元水利建设基金（包括防洪保安资金），专项用于治水兴湘，主要支持项目包括：国家重点水利工程建设项目配套（如江垭水库、皂市水库建设），重点水土流失地区的防治和大中型病险水库除险加固，中小河流、湖泊治理，重点防洪城市的防洪设施建设，以及水利工程设施的维护和紧急除险项目等，对于全面提高我省防洪、排涝、抗旱能力发挥了巨大作用。

2011年中央1号文件强调，建立水利投入稳定增长机制，加大公共财政对水利的投入；进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。省委1号文件也明确提出：“建立稳定多元和持续增长的水利投入机制。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍……延长水利建设基金征收期限，进一步拓宽来源渠道，扩大收入规模，确保基金全部用于水利建设和工程管理维护。”《财政部国家发展改革委水利部关于印发 〈水利建设基金筹集和使用管理办法〉的通知》（财综〔2011〕2 号），将原定于 2010 年12月31日废止的水利建设基金政策延长10年。

2011年，我省被列为全国水利改革试点省。今年9月开始实施的《湖南省加快水利改革试点方案》要求，“自2011年开始，以年度财政经常性收入增长数据为依据，各级财政每年预算安排水利建设投入的增幅与同期财政经常性收入的增幅同步”。省政府出台水利建设基金政策，正是我省开展水利改革试点的具体措施和重要保障。

二 准确把握《办法》的基本内涵

《办法》共十条，对水利建设基金的来源、筹集办法、使用和管理都进行了明确。

《办法》明确了水利建设基金的来源，包括：（一）从地方收取的政府性基金和行政事业性收费中提取3%。应提取水利建设基金的政府性基金、行政事业性收费项目包括：车辆通行费、用地管理费、城市基础设施配套费、森林植被恢复费、耕地开垦费、排污费、城市污水处理费。（二）从河道采砂权出让价款、政府出让矿产资源探矿权和采矿权取得的矿业权价款中提取3%。（三）省级财政从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中划转3%。（四）有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，从城市维护建设税中按不低于15%的比例划转水利建设基金。有重点防洪任务的城市包括：长沙市、湘潭市、株洲市、益阳市、岳阳市、衡阳市、常德市、邵阳市、娄底市、张家界市、怀化市、郴州市、永州市、湘西自治州人民政府所在地城市。县级有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市由市州人民政府报省人民政府确定。（五）从事生产、经营的单位和个人，按生产、经营收入的0.6‰缴纳水利建设基金。（六）使用新增建设用地的单位和个人，按应缴新增建设用地有偿使用费的10%缴纳水利建设基金。

《办法》确定了水利建设基金的筹集办法，包括：（一）从事生产、经营的单位和个人缴纳的水利建设基金由地税部门负责征收，缴入同级财政。（二）从政府性基金和行政事业性收费收入、中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金以及从河道采砂权出让价款和矿业权价款中计提的水利建设基金，由财政部门负责计提和划缴。其中，从车辆通行费、中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金和省级矿业权价款中计提划缴的水利建设基金缴入省级财政，从其他政府性基金、行政事业性收费以及从河道采砂权出让价款、矿业权价款中计提划缴的水利建设基金缴入同级财政。（三）从城市维护建设税中划转的水利建设基金，由财政部门负责预提和划转，缴入同级财政。（四）取得新增建设用地的单位和个人应缴纳的水利建设基金，由省国土资源厅负责征收，并实行省与建设用地所在市州、省直管县市5：5比例分成。

《办法》强调，水利建设基金是用于水利建设的专项资金，专项用于：大江大河主要支流、中小河流、湖泊治理；病险水库除险加固；城市防洪设施建设；水资源配置工程建设；重点水土流失防治工程建设；农田水利、农村饮水和节水改造工程建设；水利工程维修养护、更新改造及项目前期工作；防汛应急度汛；水利科技教育；经省人民政府批准的其他水利工程项目。

三 切实抓好《办法》的贯彻落实

切实加强《办法》的贯彻落实，关系到水利建设基金政策的成败，关系到全省水利改革发展大局。

根据《办法》要求，各级人民政府应加强对水利建设基金筹集和使用管理工作的领导和考核。各级财政部门是水利建设基金筹集的主管部门，会同发展改革、水行政主管部门及其他有关部门共同做好水利建设基金的筹集、管理工作。

一是要加大征收力度，确保足额征收。根据《办法》及其《实施细则》，除规定的免征情形外，任何执收单位不得擅自缓征、减征、免征水利建设基金。各级财政部门作为水利建设基金筹集的主管部门，应会同水利、国土资源、地税等有关部门建立水利建设基金筹集管理协调机构和联席会议制度，配备专职人员，切实加强水利建设基金的筹集管理。各级财政部门非税收入管理机构要及时、准确地汇总和报送水利建设基金的征收入库情况。各市州应于每年6月份开始，按月汇总所辖县（市、区）收入并向省非税收入征收管理局报送 “湖南省水利建设基金征收统计报表”。任何部门和单位不得多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建设基金。

二是要严格使用管理。水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。各级水行政主管部门根据水利建设规划，编制年度水利建设基金支出预算，经同级财政部门审核后，纳入政府性基金预算。财政部门根据批准的水利建设基金预算和基金实际筹集入库情况拨付资金。其中，水利建设基金用于固定资产投资项目，要纳入固定资产投资计划。各级水行政主管部门根据水利建设基金预算执行情况，编制水利建设基金决算，报同级财政部门审核。

三是要加强监督检查。各级财政、发展改革、审计、水利部门要加强对水利建设基金筹集和使用情况的监督检查。对应收不收、应缴不缴或侵占、截留、挪用水利建设基金的，各级财政部门应当依照《财政违法行为处罚处分条例》、《湖南省非税收入管理条例》等有关法律法规的规定严肃处理。