岳阳市小型水库安全管护员制度浅议

骆岳梨

（岳阳市水务局 岳阳市414000）

水库安全度汛是防汛抗洪工作的重点和难点。为了确保水库防洪安全，自2011年汛期以来，岳阳市对全市范围内所有水库实行安全管护员制度，落实管护经费，明确管护责任，这在一定程度上强化了对水库特别是小型水库的防守。笔者以为，小型水库安全管护员制度还须进一步巩固和完善。

1 小型水库实行安全管护员制度的必要性

岳阳市位于湖南省东北部，长江与洞庭湖交汇处，总面积15 019.2 km2。境内地貌多种多样，丘岗与盆地穿插、平原与湖泊交错。地势东高西低，呈阶梯状向洞庭湖盆地倾斜，东南为山丘区，西北为洞庭湖平原，中部为过渡性环湖浅丘地带。全市属从中亚热带向北亚热带过渡的湿润大陆性季风气候，处于湘东暴雨中心地区，雨水充沛。全市多年平均降雨量1 423 mm，局地发生强降雨的几率很大。特殊的地理位置、地形地貌和气候条件，决定了岳阳市不仅湖区防汛抗灾任务非常繁重，而且山丘区防洪压力相当艰巨。特别是水库汛期防守压力大。全市有大小水库1 198座，其中大型1座，中型22座，小（Ⅰ）型144座，小（Ⅱ）型1031座。目前，全市大中型病险水库已全部 “摘帽”，仅对极少数小型水库进行了除险加固。因此，对小型水库实行安全管护员制度十分必要。

（1）水库病险隐患多。岳阳市绝大部分小型水库兴建于20世纪50～60年代。受当时经济、技术条件的限制，工程标准低，施工质量差，许多关键部位如低涵、坝肩、溢洪道等处理不到位，普遍存在先天不足的问题。加之工程运行与维修养护经费没落实，管理粗放，老化失修严重，滑坡、塌陷、漫坝等险情时有发生。全市1 032座水库均存在不同程度的病险。

（2）通讯交通状况差。全市23座大中型水库已全部安装电话，小（Ⅰ）型水库安装的较少，小（Ⅱ）型水库则几乎没有。防汛联络只能通过手机联系，而小型水库大都地处偏远山区，有的属通讯盲区，移动通讯不畅，一旦发生险情，不利于防汛指挥。同时，绝大部分小（Ⅱ）型水库没有上坝公路，有简易道路的，也是普遍路况较差，晴通雨阻，突发险情难以及时组织抢护和通知下游群众转移。

（3）防汛器具设施少。大部分小型水库没有防汛值班室，只能临时搭棚防守，至于雨量器、量水尺等防汛器具设施无从谈起，同时防汛抢险物资匮乏。除大中型水库按标准储备防汛砂卵石外，其余基本上没有储备。

（4）水库处险抢险难。由于雨季降水集中，汇流时间短，小型水库很容易暴满。加之水库出险隐蔽性强，很多险情在前期征兆不明显的情况下突然发生，险情发生后，尤其是大险发生后，由于山丘区水库所处位置大都十分偏僻，人烟稀少，交通运输、对外通讯都比较困难，组织大规模人力、物资、机械进行抢险的难度相当大，很容易造成重大险情。2011年汛期，全市就损坏水库158座，其中漫溃小（Ⅱ）型水库3座。

（5）水库管理体制乱。小型水库绝大部分属乡镇、村组所有，管理主要分集体管理和个人承包（或租赁）管理两种形式。部分水库存在产权不清、受益不明，管理单位既不像事业单位，也不像企业，运行管理与维修养护经费无来源，由于产权、体制、机制上的问题，给小型水库的管理带来很多的问题和困难。

2 小型水库安全管护员制度的实施情况

2011年汛期，针对小型水库防守、巡查不到位的问题，岳阳市决定对水库实行安全管护员制度，对水库安全管护值班、防守实行补助，其中市财政每座水库每年补助2 000元，县市区财政每座每年配套补助1 000元。在实施时我们坚持了以下几个方面：

（1）严格安全管护员的聘用程序。水库安全管护责任重大，坚持自愿的原则。安全管护员经工程所在乡级政府推荐，报县级水行政主管部门审核，经培训合格，取得上岗证后，方可上岗。工程所在乡镇政府、乡镇水管单位与安全管护员分别签订聘用合同，并由县级水行政主管部门统一报市水行政主管部门备案。安全管护员一聘两年，一旦确定不得随意更换，如确需更换，由所在乡镇政府及时向县级水行政主管部门报告，并同时聘用新的安全管护员，更换人选另行组织培训。根据水库防守、管护的特殊性质，管护员身体健康，责任心强，有一定水库管理知识，年龄在25～55周岁之间的男性，原则上选聘居住在水库附近的党员群众。此外，乡镇干部和水库水面承包人不得担任管护员，同一人不得兼任两座及以上水库的安全管护员。

（2）明确安全管护员的工作职责。一是确定防汛工作纪律要求，严格执行上级防汛部门下达的度汛方案和调度命令。二是确定水库巡查时空要求。非汛期（10月1日～次年3月31日），每周至少巡查一次。汛期（4月1日～9月30日），当库水位低于汛限水位时，每天至少巡查一次；当库水位达到汛限水位以上时，每天至少巡查两次；当遇大暴雨、洪水、有感地震、库水位骤升骤降、超历史最高水位、水库工程发生比较严重的破坏现象或出现其他危险迹象时，必须坚持24小时值守。对可能出现险情的部位应及时报告乡镇水管站和乡镇防汛指挥部，乡镇防汛指挥部应组织专门人员进行连续监测。三是确定水库水雨情观测要求。非汛期每月27日，汛期每月7日、17日、27日必须向乡镇水管单位和乡镇防汛指挥部报告水库水位和蓄水情况；当辖区内出现大到暴雨时，必须及时观察汛情，加密报汛。当工程出现险情或异常情况时，需在第一时间向水库防汛行政责任人、乡镇水管单位和乡镇防汛指挥机构报告。四是确定水库防汛物资保管要求，有权制止破坏水库工程设施的行为。

（3）强化安全管护员的培训考核。对小型水库安全管护员实行分级培训。市水行政主管部门组织对小（Ⅰ）型水库安全管护人员进行培训，县级水行政主管部门组织对小（Ⅱ）型水库安全管护员进行培训。经培训考试合格后，颁发上岗证书。同时，加强对安全管护员的工作考核，切实增强其责任感。县级水行政主管部门会同乡镇人民政府、乡镇水管单位负责安全管护员的年度工作考核，每年汛期结束后及时组织对安全管护员进行工作考核，对工作突出者给予适当奖励。

（4）严肃安全管护员的责任追究。市、县两级应按标准保证安全管护员补助费及时足额到位，否则将核减下一年度的财政补助份额。对于挤占挪用管护员补助费的行为，将按有关防洪抗灾财政法规进行处罚。对擅自脱岗、不及时上报和瞒报、漏报汛情、工情等违反合同的行为，应视情节轻重，给予通报批评、扣发或取消补助费、解除聘用合同；造成严重后果的，将追究有关行政和法律责任。

3 小型水库安全管护员制度的思考

岳阳市对小型水库实行安全管护员制度，是加强水库防守的一项重要措施，但从实施的情况看，还须进一步巩固和完善：

（1）水库防守的责任要进一步明确。在实施小型水库安全管护员制度时，首先应签订协议，明确乡镇人民政府、水管单位和安全管护员三方的职责。一般来说，安全管护员的工作要求非常明确，但前二者的责任不甚明了。应明确乡镇人民政府负责小型水库防汛预案的修订编制，对小型水库安全补助资金建立专账，确保专款专用，不得挪作他用，督促乡镇水管单位加强对小型水库的值班和防守。非汛期对小型水库出现的病险及时筹集资金处险。汛期接到乙方汛情、险情报告后，迅速组织人力物力抢险，确保水库安全度汛。要明确乡镇水管单位负责小型水库防汛预案修订编制的技术指导，加强对水库工程的养护，及时拨付资金保持水库工程的正常维修养护。严格执行上级防汛部门下达的度汛方案和调度命令。

（2）水库除险的步伐要进一步加快。病险水库使得水库工程效益大大下降，水库蓄不上水或需限制水位运行，由此造成水库防洪、供水、灌溉等综合效益不能正常发挥，也使得水库安全管护员制度较难落实，特别是有的水库大坝是破烂不堪，杂草丛生，仅靠3 000元的补助很难找到责任心强的安全管护员。对病险水库实施除险加固后，安全管护员平时的维护、巡查、水雨情观测等工作更容易落实。因此，要从对人民生命财产负责的高度充分认识加快小型水库除险加固的重要性和紧迫性，采取有力措施，积极推进小型水库处除险加固，为安全管护员制度的实施提供较好的工程基础。

（3）水库管理的体制要进一步健全。要严格按规定划定水库工程的管理责权。小（Ⅰ）型水库由县市区防指调度，乡镇人民政府负责管理。小（Ⅱ）型水库由乡镇防指调度，村委会负责管理。乡镇人民政府对水库安全负总责，要加强对辖区内小型水库安全管理工作的领导，逐级逐库签订责任制。小型水库的防汛值班、巡逻、抢险队伍、防汛抢险物资由所在乡镇人民政府负责落实。