完善我国体育产业政策体系之刍议

高 巍，万兴亚

(1.东北师范大学，吉林 长春 130117;2.沈阳体育学院思政部，辽宁 沈阳 110102)

完善我国体育产业政策体系之刍议

高 巍1，2，万兴亚1

(1.东北师范大学，吉林 长春 130117;2.沈阳体育学院思政部，辽宁 沈阳 110102)

通过研究我国体育产业政策体系的发展历程及现状，分析国外体育产业政策体系发展的主要经验及其对我国的启示，阐释了我国体育产业政策体系存在的主要问题，提出了完善我国的体育产业政策体系的对策建议，以推动我国体育产业的战略决策和有序发展。

完善;我国;体育产业政策体系;刍议

近些年来，体育产业作为一个朝阳产业得到迅速发展，我国的体育产业已经成为国民经济新的增长点，体育产业既有一般产业必须遵循的规律，又有其固有的特点。原国家体委在《体育产业发展纲要》中提到，争取用15年左右时间，逐步建成适合社会主义市场经济体制、符合现代体育运动规律、门类齐全、结构合理、规范发展的体育产业体系［1］。体育产业政策体系是指促进体育产业发展的各类政策措施的总和，是由总体政策目标、政策主客体、政策结构或内容、政策工具、政策过程、政策保障等系列因素所构成的有机整体。我们只有全面、系统地制订相应的政策，形成完善的体育产业政策体系，才能更好地对我国体育产业进行有效的管理和调控，促进体育产业的有序发展。

1 我国体育产业政策体系的发展历程

我国体育产业政策体系的发展历程大致可分为三个阶段:1978－1992年为政策起步阶段，1992－1997年为政策成长阶段，1997－现在:政策体系形成阶段。

近些年来，我国在体育产业发展发面也出台和颁布了一系列行业政策法规，来规范和引导体育产业发展，如《体育产业发展纲要(1995－2010年)》、《2001－2010年体育改革与发展纲要》、《我国体育事业发展“十一五”规划》、《全民健身条例》、《关于加快发展体育产业的指导意见》、《体育事业发展“十二五”规划》等。虽然近些年我国体育行政部门在建立体育产业政策方面做出了很多努力，也取得了一定的初步成果，但现行的体育产业政策明显滞后于体育产业发展的需要，体育产业政策的制定和实施具有一定的必要性和长期性。体育产业政策，作为国家政策中的一部分，发展中还存在一定的问题，且尚未发挥出体育产业的潜力和优势。十七届六中全会提出“文化立国”，由此可见，国家对此十分重视，体育振兴是其中一项重要任务。国家体育总局党组书记、局长刘鹏谈到，贯彻十七届六中全会精神要以体育促进文化发展繁荣，体育是文化的重要组成部分，它集政治影响力、经济生产力、文化传播力、社会亲和力与一体，是建设社会主义先进文化的重要内容，推动社会主义文化大发展、大繁荣就包含促进体育事业大发展、大繁荣的要求［2］。

目前，国内关于体育产业政策的研究，主要体现五个方面:一是关于政策与产业政策的研究;二是关于体育产业政策概念的研究;三是关于体育产业及产业结构政策的研究;四是关于体育产业政策的制定及运行研究;五是关于体育产业政策的区域性及专题性研究。

(1)目前，关于政策研究越来越多地由关注抽象的价值理念向具体政策问题的转变，产业政策的合理性和产业政策的程序科学化是产业政策制定的核心问题，从信息论角度看，产业政策的信息传导机制可以看作是消除或减少收信的不确定性过程［3］。信息对政策效果将会产生严重后果。因此，我们应更加重视产业政策的制定和实施，这将会对相关产业的发展起到至关重要的作用。

(2)体育政策是政府根据一定时期体育产业的发展现状和发展战略的趋势需要通过有效配置资源、调整产业布局和内部结构、扩大产业供给能力以促进生产效率、提升产业高度、弥补市场失灵、提高体育产业竞争力以及确保动态比较优势的目的所采取的一系列战略性制度体系。也有认为产业政策是一种供给管理政策。

(3)我国体育产业还处于起步阶段，合理的体育产业结构政策，是在遵循市场机制的基础上，需通过政府的宏观调控加以干预，执行体育产业结构政策时要借助行政手段、法律手段和财政手段等，要以健身娱乐业为主导产业，带动体育产业结构的全面升级，从而优化体育产业结构。

(4)发展体育产业是当前我国体育事业改革和发展的重要内容。当前，我过体育产业的发展关系到我国体育的健康发展，我国的体育正在由事业型向产业型转变，一种新的供给制度和运作机制正在形成，健全体育产业政策才能为体育产业平稳有序地向前发展提供保障。

(5)区域性体育产业政策的颁布和落实应提高体育服务业在体育产业中的比重，突出体育服务业的优势，注重传统体育项目的开发和沿袭。

2 国外体育产业政策体系发展的主要经验及其对我国的启示

纵观欧美国家的美国、俄罗斯、德国体育产业政策体系，给我国体育产业政策体系发展都带来了启示。

(1)国外体育产业政策手段，采用间接的市场手段多，而采用直接的行政手段少。

(2)国外体育产业投融资由体育组织通过政府或社会渠道解决，并为国家体育战略发展方针服务的服务性特征，且举国体制与优先发展竞技体育服务的体育产业政策。

(3)欧美许多国家政府会采取向体育组织提供各种优惠政策的方式促进体育产业的发展，鼓励其多方筹集资金，促进其集合民间团体和社会力量办体育，多元化的经费来源结构日趋形成。

(4)德国已经形成了体育产业组织政策体系，即普通法律体系、政府规制和行业自律规制为一体。

(5)俄罗斯体育产业政策逐步向特殊性政策倾斜，发展体育战略目标的优先次序正在发生变化［4］。

有学者研究认为，国外的体育产业政策体系存在着一定的问题，认为国外体育产业管理采用间接市场手段多，采用直接行政手段少［5］，但是，国外的政府采取相应政策如提供各种优惠政策等，对于体育产业的发展确实起到了积极的促进作用。相形之下，我们国家现阶段虽然有许多地方性的体育产业政策，但很多尚属一般性体育产业政策体系，特殊行业体育产业政策仍需加强。

3 我国体育产业政策体系现存问题

(1)偏重于在健身行业等部分行业实行体育产业政策，而在体育宣传与设施投入等方面的政策非常薄弱，即存在着政策结构功能的失衡性问题。

(2)存在着政策过程(体制)的多元性问题。我国现行的体育产业政策体系中偏重健身娱乐业的发展，而对其他的多元性的政策发展有所忽视。

(3)存在着政策内容的短缺性问题，以及各类别政策的分割问题。而我国现行的体育产业政策过分重视了产业运行政策，对产业关系政策及产业发展政策有所忽视，即没有形成完整的体育政策产业体系。

(4)我国在制定体育产业政策时的一致性、协调性较差，对体育产业政策缺乏有效管理。

(5)我国体育产业政策体系发展具有一定的局限性，尚不健全，体育产业各部门税收过多。

(6)国家财政投入较少、我国体育产业投资政策单一，体育产业金融信贷政策门槛过高，尚不成熟。

我国体育产业政策的制定与实施需要符合中国的基本国情，不能照搬西方的模式，同时，为有效解决上述问题，亟须对我国体育产业政策体系建设及其促进政策开展创新性研究，亟须构建完善的体育产业政策体系。

4 建立我国体育产业政策体系的原则

(1)我国体育产业政策体系必须符合体育产业发展的客观规律及市场的导向。

(2)我国体育产业政策体系必须坚持“以人为本”。

(3)我国体育产业政策体系必须基于中国的基本国情。

(4)我国体育产业政策体系必须处理好体育产业政策与其他产业政策的一致性关系。

(5)我国体育产业政策体系必须强调我国体育产业政策体系的完整性和绩效性。

5 完善我国体育产业政策体系的对策

完善的体育产业政策体系能够促进政府对体育产业、体育市场的宏观调控，提高政府对体育经济市场变动的预见性与前瞻性，能够超前地反映出体育产业的发展趋势与要求。

(1)国家应健全立法、严格执法，通过立法、税收、财政拨款等方式予以一定的支持和鼓励，建立在体育宣传与设施投入等方面的政策体系，并加强对体育产业政策的管理。

国家应该通过调研进行立法和执法，从而规范体育产业政策体系的发展，注重“以人为本”，鼓励体育产业投资政策多元化，加强对体育产业政策的管理，并且通过加大财政投入、税收优惠等方式支持体育产业的发展。

(2)我国出台体育产业政策的部门应进一步明确，避免政策过程(体制)的多元性问题。

在我国出台体育产业政策的部门明确的基础上，规范体育产业的发展，同时加强体育产业政策多学科和跨部门的理论和实证研究我国体育产业政策政出多门的现象比较严重［6］，这样极易造成政策之间产生一定的矛盾和问题，对整个政策体育造成影响，这也是完善我国体育产业政策体系的重要环节。

(3)完善我国体育产业政策体系，要使体育产业政策与其他产业政策一致、协调，强调我国体育产业政策体系的完整性和绩效性，重视产业关系政策及产业发展政策，形成完整的体育政策产业体系。

我国体育产业政策体系的完善，需要体育产业政策与其他产业政策协调发展，只有各政策的发展相互协调，才能更好地促进政策体系的完善，并形成完整的体育政策产业体系。

(4)深化体育产业管理体制和运行机制的改革，鼓励多元化体育产业投资政策，降低体育产业金融信贷政策门槛。同时，应重视培育体育产业市场，重视体育产业相关人才的培养。

在建立和完善一种体育产业政策制度的时候，为了保证科学性及合理性，应由体育相关部门及社会各级团体代表共同参与，对体育产业政策进行论证评估，并提出建议。体育产业投资政策应多元化，降低体育产业金融信贷政策门槛。在此基础上，进一步培育体育产业市场，并重视培养体育产业相关人才，人才是推动社会进步的发展动力。

(5)中国体育产业发展目标要以举国体制为基础，重视竞技体育与群众体育、学校体育的协调发展，今后应侧重群众体育的发展方向。

［1］《体育产业发展纲要(1995—2010年)》［R］.原国家体委，1995.

［2］国家体育总局局长刘鹏、副局长王钧在2005年全国体育产业工作会议上的讲话［R］.2005.

［3］韩小明.产业政策的实施机制［J］.教学与研究，2001(7).

［4］孙斌，李锦霞.俄罗斯体育现状与问题分析［J］.河北体育学院学报，2004(3).

［5］鲍明晓.体育产业政策论纲［J］.首都体育学院学报，1996(3).

［6］王亚丽，刘春艳，孙明.浅谈体育产业政策的制定及实施［J］.首都体育学院学报，2004(4).

Rustic Opinion on Perfection of the Policy System of Chinese Sports Industry

GAO Wei，WAN Xing－ya
(1.Northeast Normal University，Changchun Jilin 110102;
2.Shenyang Sports University，Shenyang Liaoning 110102)

Based on the study of the development process and the present situation of Chinese policy system in sports industry，the paper analyzes the main experience of foreign sports policy systems and their inspiration to China，expounding the main problems in Chinese policy system of sports industry and suggesting the concerning countermeasures for China to perfect its own policy system so as to ensure the orderly development of Chinese sports industry in terms of its strategic policy.

perfect;China;sports industry policy system;rustic opinion

G80－052

A

1001－9154(2012)08－0012－03

G80－052

A

1001－9154(2012)08－0012－03

高巍(1983－)，女，东北师范大学在读博士，讲师，研究方向:社会主义改革理论研究。

2012－07－04