论新闻舆论监督的法律界限

李晨曦

[摘 要]新闻舆论监督是我国监督体系中一个重要的组成部分，其功能主要体现在对政治民主的监督、对领导机关提高办事效率的监督、对以权谋私为主要特征的不正之风的监督等方面。但是，从实践来看，新闻舆论监督在发挥其监督作用时又往往可能侵害到其他的合法权益，屡见不鲜的新闻官司就是一个最好的佐证。

[关键词]新闻舆论监督；法律界限；途径

一、研究背景

最近几年是中国舆论监督话题频出、讨论活跃的几年，特别是近两年，中国政府进一步认识到舆论监督的重要性，发表了重要的相关文件和讲话，如2007年4月5日，国务院总理温家宝签署第492号国务院令，公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，保障公民知情权、监督权和参与权。2007年6月24日，全国人大常委会删除《突发事件应对法草案》第57条的规定和原第45条中新闻媒体的相关报道"进行管理"等措词。2007年10月15日中共中央总书记胡锦涛在党的十七大报告中指出，“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行……落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。”

二、加强新闻舆论监督的途径

因为新闻舆论监督的对象是一切权力，而其重点是权力组织和决策人物，对于前者的监督，包括决策过程的监督和决策效果的监督；对于后者的监督，包括对决策人物行政和个人品质的监督。因此，现代社会的新闻舆论监督，其范围要比一般的新闻批评广泛得多，意义也重要得多，所以在加强新闻舆论监督的途径方面就必须得加大力度，具体可从以下几方面来进行强化。

（一）营造良好的新闻舆论监督环境

因新闻传播活动就是采选新闻信息、创制新闻文本、播报和传递新闻作品的活动，这其中三个最重要的是三个东西：获取新闻信息的方式、传播内容的选择和新闻的传达方式。因此，新闻控制者就需要通过各种方式和手段对新闻传播主体获取新闻、选择新闻和传递新闻的活动进行管理和约束。而这里所说的新闻控制者既包括国家政党和新闻传播业内的行业力量（即行业控制），还包括其他社会力量，最主要的两种力量就是经济势力和新闻收受者的力量。

（二）正确把握新闻舆论监督导向

中国执政党和政府作为新闻传媒改革的主要动力源之一，是新闻舆论监督的首要推动者。为了民主执政、科学执政的目标，执政党就需要对公共权力进行必要的监督，把公共权力放在公共监督之下，给权力安装“玻璃门”，这需要在党内和党外对公共权力者进行监督和约束，从而防止公共权力的滥用。而新闻舆论监督的另一支力量来自于媒体自身，中国当代的传媒的双重属性决定了它在实际运行中必须采取双轨制的制度安排。事业属性把媒体定位在党和政府的体制框架里；而产业属性又造成媒体必须考虑自身利益和市场需要；而公众的公共需要则在事业和市场两个层面需要体现。由于事业属性在中国传媒语境下占据了主导性地位，这要求新闻媒体必须以社会效益为主。因此，在党和政府、媒体和公众三角关系结构中，新闻舆论监督应趋向党和政府这一角，党和政府的力量处于强势。

（三）加强非主流舆论的关注与引导

在大众传播过程中，受众作为普通的社会成员，参与社会公共管理和公共事务，知情权、表达权、交流权、选举权等都是受众应享有的权利，而且在市场经济条件下的大众传播中，受众不再是被动的消费者和信息接收者，而是作为传播活动的另一个主体出现。就网络媒体而言，网民作为新一代的受众在新闻舆论监督方面发挥了重要作用，具体做法如完善网络举报平台和网上论坛，充分利用网络技术，建立和完善网上举报平台，为群众开辟快速便捷的网上举报通道；有条件的开设反腐倡廉网上论坛，充分利用网上论坛来发挥新闻舆论监督作用。

（四）传统媒体与网络媒体的“双管齐下”

随着通讯技术和网络的飞速发展，中国正在步入网络生存时代。网络对人们的思想观念、日常生活产生了日益重要和深刻影响，同时日益成为言论倾诉、利益表达、社会参与的工具和行使民主监督权利的最有效的手段之一。正如胡锦涛总书记指出的：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。”“有报告称，中国的网民不仅数量巨大，他们主动关注与希望参与政治生活的兴趣，在世界各国中也名列第一。”喻国明说：“网民关注的议题也正向社会议题、政治议题快速转化，网络意见的主流化、政治化、现实化趋势非常明显。”越来越多的人利用互联网来表达自己在利益、政治等方面的诉求，表达自己对民生、司法、反腐败等社会热点问题的态度或看法。尤其是在群体性、突发性事件发生时人们往往在第一时间通过互联网来传递或获取信息。

（本文为黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目《龙江经济发展中的舆情风险规避管理研究》，项目编号为：12512066）

参考文献：

[1]李良荣. 新闻学概论（第二版） [M] .上

海：复旦大学出版社.

[2]唐光怀. 中国舆论监督法律关系 （硕士

学位论文）[D].湖南：邵阳学院.

[3]童兵. 当代新闻舆论监督的特征[J]. 新

闻爱好者.2008，（4）.□

（编辑/穆杨）