德国有机农业的主要政策及其启示

孙擘 张永强

[摘 要]德国是较早制定有机农业支持政策的国家（组织），其农业有机农业政策在全球居领导地位。我国有机农业发展存在许多问题，参考德国有机农业政策的内容，有许多值得我国学习之处。

[关键词]有机农业；政策；德国

有机农业是一种完全不用化学肥料、农药、生长调节剂、畜禽饲料添加剂等合成物质，也不使用基因工程生物及其产物的生产体系，其核心是建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，以维护农业的可持续发展。中国从2004年以后，有机农业面积有明显成长。根据中国2009年调查报告指出，中国有机产品市场成长率为30%，市场主要集中在东部都市区，主要作物包括稻米、蔬菜及水果。根据瑞士有机农业研究所（Research Institute of Organic Agriculture， FiBL）和IFOAM统计资料，在2010年中国有机农业生产面积在澳大利亚、阿根廷、美国之后，列为第四位。我国有机农业迅速发展的同时，也存在许多问题，如有机农业生产成本高、消费者消费观念落后、有机产品市场开拓能力差、有机农业监管基础薄弱等。在全球有机农业发展历程中，欧盟是最早制定有机农业支持政策的国家（组织），因此欧盟有机农业政策，在全球居领导地位。因此本文以欧盟的代表性国家，德国为例，介绍其有机政策的主要内容，并提出我国制定有机农业发展政策的借鉴意义。

一、德国有机农业政策的主要内容

德国除了早1989年首度制定有机农业补贴政策外，还加强有机法规、奖励有机农民、成立消费者组织等有机农业行动计划，促使有机农业持续成长，至2010年有机农地面积已占全国农地面积将近10%。

1.德国有机农业补贴政策

德国以联邦农业部所制定的政策内容为原则，各州的农业机关具体制定和执行有机农业补贴政策依。各州所订有机农业补贴金额必须符合德国央联邦农业部所允许的弹性范围之内，以2009年至2010年为例，联邦农业部所定有机农业补贴金额包括四种生产类型，各州应依据该项原则订定上限20%及下限30%的有机农业补贴政策。

巴登-符腾堡州为德国各州中有机农业发展历史最悠久，有机农地面积比率最高的国家，因此本文以该州为主体，总结德国有机农业补贴措施。巴登-符腾堡州的有机农业补贴措施属于“农业环境计划”措施之一，“农业环境计划”则是架构于更大的“农村发展政策”（MEPL计划）之下。德国有机农业补贴计划定有四种生产类型的补贴金额，包括“短期作物”、“蔬菜”、“草原”、以及“多年生作物”四种，其中以多年生作物所获得补贴最高。有机农民除可申请有机农业补贴外，同时也可申领农业环境计划下的其他补贴，如栽种牧草作物、栽种覆盖作物等补贴金。根据统计，2010年有机农民从农业环境计划领到的补贴金平均为每公顷278欧元，较其他常规农业的200欧元高很多，对于奖励农民从事有机农业而言，的确提供了较高的经济诱因。

2.德国有机农业行动计划

德国有机农业行动计划设定的目标为2015年有机农业面积达全国农业面积的15%，内容以“资讯宣导”、“教育训练”以及“研究”为政策重心。资讯宣导及教育训练的对象涵盖各界人员，包括生产者、加工业者、贸易商与行销商、消费者以及学生。主管机关定期评估行动计划的成效，作为制定下一步政策的参考。农业部已于2008年及2009年分别提供7500万及8600万欧元以支持有机行动计划的实行。

在研究方面，主要是提供有机农业专属的国家型研究计划，拟定重点研究领域，并制定有效的技术转移及成果传播措施，使研究得以有效运用于实际生产。

在信息推广方面，重要的措施包括：（1）架构有机农业资讯中心网站：网站资讯主要包括：①有机栽培、蔬果栽培、特殊作物、有机加工生产等生产资讯；②从事有机农业相关工作人员（如生产者、学者、学生）的咨询服务；③设立儿童及青少年专属网页，提供有机农业趣味教学及学校教学使用教材。（2）提升消费者对有机农业之认知：展开各项有机农业资讯推广活动，使消费者对于有机生产有正确的认知，进而改变消费者购物行为。（3）举办与有机农业相关的校园活动及提供教育课程，加强儿童及青少年的有机农业资讯宣导。（4）提供业界及生产者取得有机农业资讯的措施：提供业界充分且正确的有机农业资讯，可提高其对有机农业的兴趣，并可扩增使用有机产品的族群。

在教育训练方面，包括农业学校专门教育与生产者之教育训练，相关措施有：（1）制作学校有机农业教材：制定涵盖各种与有机农业相关议题的统一教材，供农业专门学校及生产者使用，教材类型包括教科书、光碟、讲义以及网路资源，可供农业专门学校师生免费下载。（2）专业咨询人员的培训：为培养足够专业及数量的有机生产咨询服务，在农业领域的大专学院中提供着重实作训练的咨询训练课程、举办研讨会课程供常规农业咨询员、兽医师等人员参加、以及提供咨询训练课程给地方有机生产团体（如产销班）负责人参与，借此将强有机农业咨询系统。（3）提供有机生产资材及有机加工可用原料的教材及教育训练给食品业界：藉由制作完整的有机加工教材及提供训练，加强一般食品业或加工业者对于有机加工技术的知识。（4）提供年轻农民及农业工作者更多有机农业相关资讯：举办周末有机农业教育讲习，邀请年轻的农民及农场中高阶主管参加。（5）设立有机示范农场，提供有机农民之间的交流，并提供有意转型有机农业的农民学习机会，也可开放给一般民众参观。（6）提供农民咨询费用补贴，协助分担农民咨询费用。

二、德国有机农业政策的启示

参考德国有机农业政策的内容，有许多值得我国学习之处。针对我国有机农业政策的制定，相应启示为：

1.应该制定综合性的有机农业促进政策。参考德国政策经验，要制定类似有机农业行动的整合性国家有机农业政策，政策内容应涵盖供给面及需求面。

2.充分发挥补贴措施的作用。从德国政策发展的经验来看，有机农业补贴措施对于促进有机生产的初期发展可发挥相当重要影响，主管机关应研究和制定各种有机农业补贴措施以及协助建立农民及各业界合作交流机制。

3.健全有机农业的法律法规。有机农业作为一种思潮和社会运动，已经弥散到全球范围，各国的有机农业政策彼此交融，互相渗透。我国的有机农业政策不能只顾国内情况，而要建立完整且能与国际接轨的有机法规。

4.加强有机农业的信息网络建设。除提供现有有机相关资讯系统更多资源，应加强建立有机产销资讯系统、加强生产者及业界宣导、加强大众教育及学校国民教育之宣导，并制定具体的资讯措施；德国在资讯推广方面的经验，相当值得我国借镜。

5.加强有机农业的社会科学研究。在研究方面，我国过去一直仅着重于肥培管理及病虫害防治的研究。然而有机业需要更宽广的研究范围与层次，如有机作物栽培制度与育种等相关研究、有机畜牧之相关研究、有机加工品之研究、有机农业的乡村、社会与经济议题研究等，因此本文建议应重视有机农业全面性的研究，对我国有机农业发展才能提供全面性的协助。□（编辑/丹桔）