兼并重组煤矿工农关系管理方法探析

宋晓亮

（郑煤集团公司，河南省郑州市，450042）

兼并重组煤矿工农关系管理方法探析

宋晓亮

（郑煤集团公司，河南省郑州市，450042）

煤炭企业集团对兼并重组矿井管理工作艰巨，当前兼并重组矿工农关系复杂，支出混乱，分析了问题产生的根源，探讨了新时期工农关系管理模式和方法。

兼并重组 工农关系 煤炭企业 企业管理

煤炭兼并重组是通过资源配置对行业内利益格局的重新调整，管理得好将壮大企业规模，管理不好就会背上沉重包袱。郑煤集团对兼并重组矿实施“真投入、真控股、真管理”，全面接管兼并重组矿井的安全生产和经营管理，兼并重组129家企业，所辖矿井总数达187对，管理难度非常大。整合矿井涉及6个县市，百余乡村，情况复杂，如何对兼并煤矿工农关系进行统一有效管理，是一个亟待解决的问题。

1 当前兼并重组矿井工农关系现状

兼并重组矿井大多属于村集体、个人投资，规模较小，分布较广，以“多、小、散、乱”为基本特征，一般以村为基本单元分布，兼并前重组矿井承担工农关系项目繁多，数额庞大。以郑煤集团郑新公司管理的56个矿井兼并重组前支出为例，工农关系支出性质可划分为补偿、补助、捐赠和其他4项，支出项目达42种，见表1，涉及金额8613万元，重组矿井承受工农关系费用较重，在吨煤成本中占10%以上，在管理上也比较混乱。

表1 兼并重组矿井工农关系费用支出项目

2 工农关系费用形成的原因

2.1 受国家宏观经济影响

中共十七大提出城乡一体化思想，即要建立以工补农、以城带乡的长效机制，我国工农关系、城乡关系政策开始向“工业反哺农业、城市支持农村”的政策转变。国家加大财政的支农力度，建立了对农民的直接补贴制度，并且在2006年取消了农业税等各种费用，减轻了农民负担。但对农民的“多予少取”制度影响到农村财政金融政策，乡、村级财政吃紧，地方政府对农村发展的投入来源渠道减少，农业和农村由于自身的弱质性和投资效益低下很难获得更多的发展资源，农民事实上成为农村基础投入的一个重要承担者，而这部分资金来源杯水车薪。为了谋求地方发展，解决“三农”问题，当地企业对农村事业进行支持已成为必然。

2.2 兼并重组矿井大部分属于私营性质

小煤矿的产生有复杂的历史原因，很多小煤矿是在乡、村集体经济基础上产生，也有部分小煤矿是从个人权力基础上产生，地方势力参与小煤矿经营也时有发生。小煤矿产生渊源和裙带关系造成小煤矿的独立自主经营权限受到干扰，加之当前多数地区经济发展仍然具有典型的“靠山吃山、靠水吃水”特征，使各种工农关系费用支出成为常态。兼并重组工作之所以受到地方阻碍，一个原因是主体关系的性质变化导致煤炭企业和地方的关系相对疏远，当地群众担心重组后煤炭企业支农力度减小、补农政策中断。

2.3 相关法律法规不健全

工农关系协调牵涉面很广，涉及压煤村庄搬迁、环境保护治理、土地占用复垦补偿等内容。从工农关系费用项目中可以看到，补偿项目从物权法、侵权责任法等国家法律法规中可以找到赔偿责任主体，但补偿标准不够细致，有些项目在具体赔偿数额计算中无法可依，如耐火材料厂燃气隧道窑在郑州矿区普遍存在，但搬迁补偿标准文件中没有规定价格，庄稼污染程度与减产损失也没有参考依据。补助、捐赠类项目有些是没有法律依据的，部分应当由政府财政支出的项目由企业承担了，在具体捐赠支出上也违背了国家捐赠程序。其他涉及工农关系费用类支出有些也违背了公司自治原则。宏观上看，国家没有专门规范工农关系方面的法律法规，一些地方政府为促进地方企地和谐稳定而出台过一些指导性文件，但大都是泛泛而谈，缺乏具体的操作性。法律法规不健全使得工农关系支出不规范，出现很多漏洞，会给少部分权力寻租者提供寻租机会，应引起重视。

3 兼并重组矿井工农关系管理对策

3.1 建立健全工农关系管理机构和文化制度

除调整国民收入分配政策和政府财政支出结构、深化农村金融体制改革、合理划分中央和地方政府在“以工补农”中职责外，建立现代企业工农关系制度和规范的法人治理结构是一个重要前提。郑煤集团公司采用集团公司—区域子公司—兼并重组矿井三级管理模式，每级建立有工农关系协调机构，并配备工农关系协调人员，用大矿理念管理小矿，在制度上进行了详细规定，不同级别分配有不同责任。区域子公司及兼并重组煤矿建立有效的联系机制，保持工作互动，协助处理工农关系事件，防止事态扩大。区域子公司在签订工农关系协议时以监督见证单位身份签字盖章，每季度末上报集团公司备案，避免和减少了工农关系费用滥支。

人文管理是现代企业管理之本。由人的文化理念和心理状态不同导致的冲突，是兼并重组企业中发生矛盾概率最高的，要用自身优质企业文化理念渗透进入兼并重组矿井各个管理环节中，改变原来私营煤矿工农关系思维模式。各级协调人员要有保护国家财产的心态意识，要有切实维护群众利益、尊重农民劳动成果和民俗的高尚情怀，坚持合法经营，树立企业良好形象。

3.2 整顿规范工农关系费用支出

由于国有资产入股重组煤矿，确保国有资产保值增值已成为重组煤矿管理的重点，政府应当从政策上利用行政权力给予支持和强制规范，严禁进行行政摊派和收取履行正当职务费用，为企业创造一个公平合理的法制环境。企业财务管理上必须严格按照国家规定执行，对外工农关系支出应当纳入企业年度预算管理，在工农关系费用项目支出中，必须进行区别处理。

排污费、占地费、绿化费和道路维护费等符合国家收费政策的项目，由兼并重组煤矿按照国家及地方规定的收费标准或所在区域直管矿井标准报区域子公司审查同意后支出；装车费由兼并重组煤矿根据相关法律法规和实际情况，参照所在区域直管矿井标准进行协商重新确定，报区域子公司审查同意后执行，实行最高吨煤装车费控制，坚决取缔名义上的装车费。其他属捐赠赞助性质的项目，要按照《公益事业捐赠法》、《公司法》等法律法规规定执行，特别是严格按照国资委颁发的捐赠规章制度执行；除国家有特殊规定的捐赠项目之外，对于有关社会机构、团体的摊派性捐赠，企业应当依法拒绝；超过规定的捐赠数额必须经国资委备案同意后实施。

3.3 煤矿和农村携手企地共建，减少工农矛盾

煤炭企业兼并重组打破了原来地方工农利益分配格局，但煤矿和农村之间的工农矛盾从根本上说是非对抗性的，必须从讲政治的高度认真谨慎对待，积极参与社会公益事业和新农村建设，加强企业周边生态建设和环境治理，认真履行社会责任。要加强联系，融洽工农之间的感情，相互理解和支持，在法律范围内力所能及为对方解决困难和问题。要以预防为主，把矛盾化解在萌芽状态。

煤矿和农村要发挥各自优势，增强互补功能，以煤带农，以农促煤，在经济上结成“互惠互利、共同发展”的共同体，求大同，存小异，减少矛盾产生的根源。要合理安排当地农民剩余劳动力，如由当地村组负责煤炭装车就可以实现这一点。要拉长煤炭产业链条，使当地农民能发挥特长从中间环节中收益，如开发煤矸石产品。要合理吸收农民入股，增加农民收入。要打破煤炭销售垄断，以合理的价格保证当地农民用煤需求。要积极开展工农共建“双文明”活动，达到企地共建双赢目标。

4 结语

工农关系是一个政治经济学范畴，体现出国家为实现经济社会发展而采取的整体性制度安排。正确认识和处理工农关系，始终是我国现代化进程中具有战略意义的重大课题，是共建和谐社会的重要组成部分。要统筹兼顾处理好兼并方、被兼并方、地方政府以及当地老百姓4个方面的关系，不断地探索新经验、新方法、新途径，还要进一步更换新思维、新视角、新姿态，只有这样，才能在实际工作中讲有力度、行有依据、补有尺度，才能使煤炭企业与地方建立新型的工农关系。

［1］ 吕秋菊.煤炭企业兼并重组整合方式探析［J］.中国煤炭，2011（9）

［2］ 锺瑛.改革开放以来我国工农关系、城乡关系的转化［R］.北京：当代中国研究所，2011

［3］ 王晖.我国煤炭企业兼并重组的难点分析及对策思考［J］.中国煤炭，2011（6）

［4］ 耿红敏.浅议重组企业如何实现文化融合［J］.煤炭经济研究，2011（4）

［5］ 郑凯，浅谈如何构建和谐煤炭企业［J］.煤炭经济研究，2011（5）

［6］ 燕泰翔.中国工农关系演进与农业发展研究［D］.保定：河北农业大学，2010

［7］ 王卫红，丰存斌.统筹兼顾各方利益实现煤炭资源和谐整合［J］.前进，2010（7）

Discussion on worker－peasant relationship management of M＆A coal mine

Song Xiaoliang
（Zhengzhou Coal Industrial Group Co.，Zhengzhou，Henan 450042，China）

The coal enterprise group management work hard at M ＆A coal mine.At present，the complex relationship of workers and peasants，spending chaos.Analyze the causes of the problems，discusses new management method of relationship between the workers and peasants in the new period.

mergers and reorganization，coal enterprises，relationship between workers and peasants，management

TD－9

A

宋晓亮（1981－），男，河南林州市人，毕业于河南财经政法大学，本科学历，经济师，现在郑煤集团公司从事压煤村庄搬迁和工农关系协调工作。

（责任编辑 张大鹏）