积极融入自治区沿黄沿线经济带着力打造阿拉善乌兰布和生态沙产业示范区

□云喜顺

积极融入自治区沿黄沿线经济带着力打造阿拉善乌兰布和生态沙产业示范区

□云喜顺

随着西部大开发战略的深入实施，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》《以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》的出台，以及黄河海勃湾水利枢纽工程和磴口分洪区的开工建设，乌兰布和沙漠地区生态环境建设面临着新的发展机遇。阿拉善盟认真贯彻自治区第九次党代会精神，抓住机遇，主动融入自治区沿黄沿线经济带，提出倾力打造阿拉善乌兰布和生态沙产业示范区，着力构筑生态安全屏障，加快发展现代特色农牧业，探索走出一条生态效益、经济效益和社会效益三效合一的新路子。

一、打造阿拉善乌兰布和生态沙产业示范区的重大意义

阿拉善乌兰布和生态沙产业示范区位于乌兰布和沙漠边缘，地处自治区沿黄沿线经济带和以呼包鄂为核心的“小三角”区域，资源优势和区位优势显著。这里交通发达，通讯畅通，拥有丰富的土地资源、光热资源和独特沙生植物资源，黄河流经该区域85公里，地下水资源较富集，适宜进行生态开发建设，发展以独特植物资源为基础的现代农牧业、太阳能光伏产业和观光旅游业。建设乌兰布和生态沙产业示范区是顺时之为、强盟之举、利民之措。

（一）建设乌兰布和生态沙产业示范区是实践科学发展观，建设生态文明的需要。党的十七大报告明确提出要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。国家在新一轮西部大开发中指出要更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》专门提出要实施阿拉善生态绿洲保护与治理工程。由于阿拉善自然条件差、地域广阔、干旱缺水、自有财力有限，投入严重不足，生态整体恶化的趋势尚未得到有效控制，而乌兰布和沙漠边缘南扩东移，黄沙侵河的趋势仍在不断蔓延，对黄河东西两岸的阿拉善盟和乌海市，对黄河及其海勃湾水利枢纽工程、京藏高速、包兰铁路和贺兰山保护区，对河套平原、呼包鄂经济区均构成危害。实施阿拉善乌兰布和生态沙产业示范区建设，沿黄河西岸建立防护林网和种植沙生植物，可以有效遏制乌兰布和沙漠向黄河输入泥沙，防止风沙灾害和水土流失，实现美丽与发展共赢。

（二）建设乌兰布和生态沙产业示范区是抓住利好机遇，主动融入自治区沿黄沿线经济带的需要。乌兰布和生态沙产业示范区是阿拉善黄河西岸地区一块尚未开发的宝地，蕴藏着巨大的发展潜力。作为沿黄沿线经济带的一部分，阿拉善盟抓住自治区实施沿黄沿线经济带发展战略的机遇，重点打造乌兰布和生态沙产业示范区，因地制宜科学利用土地、黄河水系、沙漠旅游、太阳能、风能等资源，着力发展生态沙草产业、新型能源产业、国家粮食产业，对于推动全盟产业多元、产业延伸和产业升级，改善区域经济发展环境，提升阿拉善综合经济实力，都具有十分重要的现实意义。示范区建成后将成为呼包鄂经济区“小三角”地区的产业接续发展基地，成为自治区沿黄沿线经济带上一个新的经济增长极，在区域经济社会发展中起到重要的辐射、带动、聚集作用。

（三）建设乌兰布和生态沙产业示范区是调整产业结构，构建多元化现代产业体系的需要。从阿拉善盟实际出发，盟委行署提出，在加快发展第二产业的同时，巩固调整第一产业，大力发展第三产业，努力改变三次产业发展不协调的状况，实现由二产带动向一二三产协同带动转变。乌兰布和生态沙产业示范区主要由沙漠、河滩、湿地和林草地构成，土地、光热、水资源丰富，适宜种植沙生植物和农作物，可以利用这些得天独厚的自然资源优势，大力推进梭梭接种肉苁蓉、白刺接种锁阳基地建设和沙地葡萄、文冠果规模化产业化种植加工，发展以沙产业为主的现代特色农牧业。同时，依托特色农牧业的发展，围绕海勃湾水利枢纽工程和黄河国家湿地公园，着力打造生态宜居型新区，促进商服、流通、旅游等第三产业的长足发展，为统筹推进三次产业协调发展、加快构建多元化现代产业体系发挥重要带动作用。

（四）建设乌兰布和生态沙产业示范区是落实草原生态补奖政策，妥善安置农牧民重新就业的需要。为贯彻落实好草原生态保护补助奖励机制，盟委行署制定出台了《阿拉善盟贯彻落实草原生态保护补助奖励机制实施意见》，对全盟2.75亿亩草原实施草原生态保护补助奖励机制，需要转移安置农牧民2万人。实施乌兰布和生态沙产业示范区建设，坚持从农牧民、农牧业和农牧区实际出发，坚持生态保护与建设并重，把农牧民转移就业与发展沙产业、生态旅游业等产业有机结合起来，农牧民转移不转产、离土不离乡，真正做到转得出、稳得住、能致富，既能够达到防沙治沙、保护生态环境的目的，又可以满足搬迁农牧民转移发展和重新就业的需要，从而促进生态保护与产业发展的相互融合，实现草原生态的显著改善和农牧民收入的显著提高。

二、打造阿拉善乌兰布和生态沙产业示范区需做好的几项工作

（一）科学编制规划，为示范区可持续发展定位。打造乌兰布和生态沙产业示范区，首先要做好科学编制总体规划工作，以高起点、高标准、高品位，突出总体规划的战略性、前瞻性和科学性。站在全局的高度，统筹考虑生态建设、产业发展与农牧民安置；立足长远的角度，综合设计当前与长远，给未来留下足够的空间；把握科学的原则，在实地踏勘的基础上，体现生态规律、经济规律和社会发展规律的有机结合。目前，示范区委托中国城市规划设计研究院设计的项目区总体规划中期成果已设计完成，形成了以缘起与路线、目标与战略、背景与前提、空间与形态四部分内容组成的规划设计。组织筹办阿拉善乌兰布和生态沙产业发展高峰论坛，借助区内外学者专家的智慧和力量，审核项目工程规划，研究产业发展大计，高质量完成科学编制项目区总体规划工作。

（二）多方积极争取，将示范区纳入国家、自治区生态建设和沙产业发展大盘子。从构筑国家生态安全屏障的全局出发，积极申请将乌兰布和生态沙产业示范区建设纳入国家或自治区级重点生态建设和沙产业发展的大盘子，争取国家和自治区在政策措施、项目审批和资金投入方面更多的支持，特别是交通、水利、电力等基础设施建设、水资源分配和沙产业发展等方面的扶持，有效解决示范区建设面临的诸多困难和问题，为乌兰布和生态沙产业示范区的发展提供有力支撑。

（三）加强合作开发，在沙生植物研究上与中科院等社会力量密切合作取得突破。一个地区发展提速、总量提升、质量提高，归根到底要靠科技创新。沙草产业的提质提效关键也在科技创新。阿拉善盟与中国科学院北京分院签订了战略合作协议，并成立了阿拉善盟首届专家顾问团，聘请了国内著名院校的24位院士专家。借助与中科院等科研力量合作的良好机遇，深度推进产学研的有机结合，力争在沙生植物研究上取得突破性进展，从中提取具有高科技含量的植物元素，通过试验程序形成具有高附加值和广泛市场前景的产品。依托企业和市场机制，将产品优势转化为经济优势和品牌优势。同时，积极争取对乌兰布和生态沙产业示范区的科技支持力度，将更多的科技资源投放到沙产业示范区，将更多的科技成果转化在沙产业示范区，为沙产业示范区培养输送更多的各类人才，逐步完善沙产业示范区的产学研体系，从而增强沙产业发展的科技支撑。

（四）建立健全机构，为推动示范区发展提供组织保障。阿拉善盟十分重视乌兰布和生态沙产业示范区建设工作，将此项工作列入了盟委行署重要议事日程，组织成立了乌兰布和生态沙产业示范区工程建设协调领导小组，下设规划项目组、产业推进组和基础设施建设组三个工作组，从各旗（区）和盟直有关部门抽调责任心强、经验丰富、勤于钻研、年富力强的技术骨干参加筹备和建设。目前，领导小组及各工作组正在有序开展前期调研、规划编制、项目推介等相关工作。各项目管理具体实行目标负责制、工程招标制和工程监理制，每项工作有人负责，每项工程公开招标，工程监理贯穿始终，做到完善制度机制、明确工作目标和层层抓好落实，从而构筑起示范区工程建设组织机构体系，为推动沙产业发展提供强有力的组织保障。

（五）基础建设先行，为企业入驻提供条件。推进乌兰布和生态沙产业示范区各项建设，基础设施建设必须先行。工程建设领导小组积极组织协调相关旗区开展项目区人、财、物实物量调查及土地征用、移民搬迁工作。组织建立国有独资公司，负责沙产业示范区基础设施建设，对项目区土地、城建、开发等实行统一管理。通过多渠道筹集建设资金，协调交通、水务、电力、通讯等部门，积极开展基础设施建设。建立以区域联系道路、滨水交通、新区内部交通为一体的综合交通网络；利用沿黄河打井取水、海勃湾黄河大坝水库引水和北部滞洪区地表水，建立以农业、城镇、景观用水为一体的水利工程，形成较为完备的公共基础服务体系，为企业入驻提供优质的公共资源和基础服务。

（六）以核心区建设为龙头，实现优势生产要素的先期聚集。实现乌兰布和生态沙产业示范区建设的跨越式发展，必须重视优势生产要素的积累和集聚。示范区将设计规划的500万亩粮食基地储备、150万亩生态治理区、15万亩生态新区和1.65万亩控制性规划区作为核心区，集中力量，精心打造，做到基础设施“三通一平”，功能区划分清晰到位。以核心区建设为龙头，通过招商引资，吸引境内外企业前来投资创业，以此带动劳动力、资本、技术和信息等生产要素自由流动并形成良性循环，实现优势生产要素向沙产业种植基地、特色畜牧养殖基地、沙区特色产品精深加工基地、沙漠高端旅游基地、沙漠清洁能源产业基地、沙漠创新服务基地和沙漠基础服务中心等七大产业聚集，为全面推进乌兰布和生态沙产业示范区建设创造条件。

（七）扩大招商引资，吸引更多企业合作开发建设。乌兰布和生态沙产业示范区建设是一项系统性、规模性工程。统筹建设各项生态功能区，配套发展相关产业集群，需要技术和资金支撑。盟委行署紧紧抓住阿拉善盟在珠三角、长三角、环渤海地区招商引资的大好机遇，多层次、多渠道召开项目推介签约会，不断加大招商引资力度，引进更多具有投资实力的大企业合作开发建设乌兰布和生态沙产业示范区项目。同时，在土地审批、税收优惠、配套设施建设、行政审批等方面争取上级部门更多支持，以改善投资创业环境，吸引更多外地企业来这里投资兴业。目前，示范区已经与内蒙古、江苏、深圳、香港等地的14家企业签署合作框架协议，协议投资金额达到573亿元。

三、打造阿拉善乌兰布和生态沙产业示范区的发展目标

（一）以高起点、高标准、高质量建设，探索荒漠化地区发展新模式。以高起点、高标准、高质量建设为示范单元，实现以小流域治理带动大面积生态恢复。在植树造林、水土保持和农业耕作方面进行大胆探索，实现有机结合、优化配置，形成生态效益、经济效益与社会效益统筹兼顾的发展新模式。一是形成沙漠特色产业发展的聚集区。按照钱学森院士的理论和设想，以阿拉善世界沙漠地质公园为依托，充分发挥乌兰布和地区具有的丰富沙草资源优势、水利土地优势和交通区位优势，吸引大投入，引进大企业，借助大宣传，努力建设沙草林产业基地。同时，以政府创新基金为导向，以高新技术企业为依托，以创新技术为支撑，把太阳能、生物质能源等可再生能源优势转化为产业优势，努力打造以特色资源深加工和节能环保为主的战略性新兴产业基地。二是形成沙漠地区现代农业发展的“试验田”。发展符合沙漠地区特点的旱作节水农业，发展高产、优质、高效的节水现代农业，发展设施农业和观光农牧业，建设绿色有机蔬菜基地，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。依托沙草林产业及现代农牧业基地，建设以沙区特色农产品深加工、销售为一体的集散中心和现代物流中心。将农业与旅游业结合起来，利用农业景观、自然空间和便捷的城郊优势吸引游客，形成科技农业、观光农业、生态旅游、体验旅游和乡村度假游相互融合发展的复合型产业。

（二）着力发展高附加值产业链，打造新经济增长极。利用现代生物、化学等科技成就，固定转化风能和太阳能，深层挖掘高附加值产业链，发展知识密集型农业产业体系，将乌兰布和生态沙产业示范区打造成阿拉善盟高科技农业产业园。推动沙地葡萄、有机绿色设施农业、梭梭肉苁蓉、文冠果等产业的规模化、集约化、专业化经营，发展特色生态种植产业。依托种植区的发展，开发建设清洁能源、生物制药、生物质能源、农副产品加工、商贸物流和生态农业旅游等产业，形成以绿色种植、特色畜牧养殖、沙区特色产品精深加工、沙漠高端旅游、清洁能源、创新服务和基础服务为一体的高附加值产业链体系，提高农牧林业综合生产能力，逐步形成阿拉善盟又一经济增长点。预计到2015年，示范区将实现总产值50亿元；到2020年，将实现总产值100亿元。

（三）提升综合承载能力，建成生态宜居型新区。阿拉善盟要借打造建设乌兰布和生态沙产业示范区之际，变沙进人退为人进沙退、沙里淘金的良性循环模式，全面提升该地区综合承载能力。一是改善生产生活环境，提高生存环境质量。通过建设防风固沙林、护岸景观林，发挥森林防风固沙、水源涵养、调节气候的功能，使气候得到明显改善，为项目区创造一个良好的生态空间。二是推动经济发展，促进社会进步。通过特色沙产业的适度开发，以林、草、沙产业为主的三次产业将会快速发展，城乡剩余劳动力得到安置，从而实现沙漠增绿、企业增效、农牧民增收的良性循环。三是改善投资环境，带动生态宜居型新区建设。通过项目实施，改善该地区生态和投资环境，吸引各方企业和资金，促进经济发展，为生态宜居型新区建设打下良好基础。将散居于项目区及其他自然条件恶劣地区的农牧户吸收迁入生态宜居新区，进行产业安置，纳入社会养老统筹保险，最终建成以移民安置、高档住宅、商贸物流为一体的生态宜居型新区，与乌海新区共同构成内蒙古西部生态型中心城区，成为黄河中上游的一颗璀璨明珠。

（作者系阿拉善盟委书记）

责任编辑：王 丹