改善地方高校教学条件对策研究

刘海君

(东北石油大学，黑龙江 大庆 163318)

改善地方高校教学条件对策研究

刘海君

(东北石油大学，黑龙江 大庆 163318)

由我国首轮本科教学工作水平评估情况考察地方高校教学条件与利用现状，简析地方高校教学条件不足的根源，提出了政府和学校改善教学条件应采取的对策。

地方高校；地方政府；教学条件；改善；对策

我国普通高校经过20世纪90年代末管理体制划转，除少数高校由教育部直属和中央各部委院局管理外，大多数高校由省及省以下政府管理，实施中央与地方共建，以地方管理为主，从而使这些学校由过去的为行业服务转变到为区域经济社会发展服务，为大众化教育和区域经济发展的主体地位更加突出。与此同时，随着办学规模的迅速扩大，给地方高校教学条件、教学资源和办学经费带来巨大压力。

一 地方高校的办学水平和教学条件现状

截止到2008年9月底，教育部启动的首轮本科教学工作水平评估工作全部结束。现以2003-2007年502所高校评估考察情况一窥地方高校的办学水平和教学条件。

表1 教育部直属、各部委院局属、省属及以下高校评估结果(单位：所)

注：①括号内为所含“211工程”院校数量。

②良好与合格结论高校中除注明外均为省属及以下高校。

③省属及以下高校全国优秀率=省属及以下高校优秀数量∕全国优秀高校数量×100%。

④省属及以下高校内部优秀率=省属及以下高校优秀数量∕参评的省属及以下高校数量×100%(教育部直属和部委院局属高校内部优秀率统计方法同上)。

表1显示，教育部直属高校全部被评为优秀学校，部委院局属高校除两所被评为良好外其余均被评为优秀高校；而省属及以下被评为优秀的高校占全国优秀高校比率和占所有参评省属及以下高校的比率分别为64.0%和52.0%，低于70.3%的全国优秀率；149所良好和合格高校中除2所非省属高校外其余均为省属及以下高校：大多为非重点院校或合并升格新建院校或位于经济欠发达地区之院校。[1]

另据教育部高等教育教学评估中心公开公示的2006-2007年参评高校的整改报告分析：共计62所良好高校中26所位于省会城市，2007年其余26所良好高校均位于省会以外的边远、少数民族聚居等经济不发达地区。专家建议23所省会高校和18所非省会高校加大政府和社会对学校的政策和资金支持，拓宽办学空间，改善教学条件；同时建议学校多渠道筹措办学经费；加强产学研合作办学；加大教学经费投入，丰富优化教学资源，促进教学资源的有效利用。要求3所省会和10所非省会良好学校均应该加强基础设施建设，加大资源共享力度，提高综合办学实力。2006年9所合格院校均为省会以外地区新建本科院校，建议省市政府要加大对新建院校政策和经费扶持；院校自身要克服资金不足困难，依托地域优势、挖掘潜力、加大教学投入、提高综合办学实力，促进学校可持续健康发展。[2-3]

二 地方高校教学条件不足的根源简析

1.政府投入严重倾斜。

我国高校财政收支采取中央与地方分权制度，对教育的投入既是中央政府的责任，也是地方政府的责任。但随着“211工程”和“985工程”的立项实施，各级政府投入严重倾斜：自“九五”以来10年间，“211工程”共计完成投资368.26亿元，其中中央专项资金78.42亿元，主管部门配套资金60.49亿元，地方政府配套资金85亿元，学校自筹144.35亿元。在资金的使用安排上，107.71亿元用于基础设施建设。2008年，中央财政投入100亿元用于“211工程”三期建设。统计显示：107所“211工程”院校中64.5%的院校又受到教育部(其他部委院局)或省政府资助，35.5%的院校又受到“985工程”和教育部(其他部委院局)共同资助。其余那些非国家重点建设的位于直辖市、省会或沿海城市等区域经济比较发达地区的省属高校，其综合办学实力和影响也相对高于其它省属地方高校。因此，办学资金不足的高校大多是非重点建设的地方高校，教育经费投入不足的地方高校大部分位于经济欠发达地区。

2.“有限资源闲置”现象。

经调查，高校的教学计划大都安排在五天工作日中，按年教学周40周计算，200多个工作日即可完成全年教学计划。但由于地方高校师资力量不足、学时安排不尽科学合理，其余160多个工作日(含寒暑假、法定假日和双休日)里校内教学资源如多功能教室、实验室、实验中心等教学设施和设备被大量闲置；学生在校期间，仅图书馆、普通教室以及体育场等公共基本教学设施在法定假日和双休日被部分利用。

3.封闭办学，自身辐射能力薄弱。

受计划经济思维影响，地方高校管理者缺乏自主改革和创新的勇气和能力，短时间内还存在“等、靠、要”的封闭观念，开放意识淡薄，缺乏面向社会办学的积极性。在与当地政府及企事业单位的沟通联系方面，许多地方院校缺乏服务意识，对市场反应不够灵敏，表现出明显的封闭式管理特征，得不到地方政府和企事业单位的大力支持。

三 改善地方高校教学条件对策

1.将“地方政府办高等教育”纳入评估体系，撬动外部输血功能。

(1) 建立政府教育事业拨款保障机制。

教育部多次出台文件要求：各地行政部门要与同级财政部门积极协调，共同研究制订生均教育事业拨款标准，确保高等学校生均教育事业费拨款及时、足额到位。教育部将定期向社会公布各高等学校教学经费投入情况，并将其作为教学工作评估的重要指标之一。[4]教育部应在国务院有关部门主持下，制定国家政策法规，建立分级财政拨款制度，以定性与定量的形式，要求教育行政、财政及相关部门共同主动为教育事业“输血”，为“加强教育事业拨款”长效机制提供制度保障。

(2)设置政府教育事业拨款评估指标。

地方政府与地方高等教育关系的主要表述有“高等教育为地方服务，地方为高等教育提供必要的支持”，“高等教育管理权限由中央下放到地方”，“从不同类型、不同层次的高等学校的作用来看，政府和社会对高等教育关注的重心应从中央部署高等学校转移到地方高等学校上来”等。国家高等教育政策传递出政府和社会对发展地方高等教育的期待和支持。[5]省和省以下地方政府是地方高校的上级管理机构，地方高校的办学经费基本来源于地方政府，应把“地方政府办高等教育”作为制度纳入评估机制，启动地方财政“输血”给大学的输血功能。

在评估方案中，经费投入是衡量各级领导重视教学工作的“试金石”，各级教育行政部门、各高等学校的领导是否重视教学工作，就要看教学经费投入落实情况。“教学经费”要求学校调整经费投入结构，切实把教学工作作为经费投入的重点。由于评估方案中没有政府对高校政策倾向、财政支持方面的指标要求，在高校评建过程中，地方政府支持多是缓解一时之急。因此，应将“政府财政拨款机制”作为地方政府支持高等教育的长效机制，增加“政府生均办学经费”投入评估指标，促进政府对高校经费的投入。

2.开放教学资源，实现教学资源共享，提高资源利用效率。

评估专家解释“教学条件与利用”评价标准：如果生均教学行政用房面积差一些，但学校能充分挖掘并充分利用现有的教学资源，基本满足教学的要求也是可以的。[6]即要求高校在按照标准建设的同时，更要注重教学条件的利用。地方高校经过几年自评自建、多方筹措资金加强基础设施建设，都已基本达到或接近评估的硬件指标。因此，在地方高等教育规模扩张、教育资源短缺、基本办学条件刚刚达标的情况下，地方高校的教学基本设施建设目标应从占有资源转变到盘活优势资源、充分利用资源上来，努力提高教学资源的使用效率和利用效益。

(1)扩大校内开放。

地方高校要坚持贯彻教育部“大力推进优质教育资源建设与共享，加快优质资源建设，扩大优质教学资源的领域和共享范围”[7]要求，坚持以满足教学计划和人才培养目标要求为度,设施设备要实行专管共用、资源共享。教室(如普通教室、阶梯教室、多媒体教室、电化教室、语音教室等)、实验室(如物理实验室、化学实验室、电工实验室等)、图书馆、计算机中心、运动场、体育馆等通用教学设施及仪器设备的利用应体现在使用时间上，可根据学生学习规律、学时安排的要求和特点，科学合理地安排教学任务；在满足教学需求外，延长开放时间，充分发挥教学设施的使用效率，减少闲置。教学行政用房中的会议室、报告厅等大型集会场所，更易出现闲置浪费现象，学校应责成有关部门组织协调，优化配置行政办公用房，倡导资源共享，将优化的资源充实到教学研究中去。专业实验室(如专业基础实验室、综合实验室等)、实习基地、实验(实习)工厂等多用设施应根据学科专业特点、课程设置要求，配置教学设施的数量和规模；根据教学任务需求，配备多功能、复合型仪器设备，挖掘仪器闲置功能，开发潜质功能，以适合多学科、多专业、多课程学生使用。专业性、专用性极强的实验室及其仪器设备等专用设施因其质量、功能、先进程度和精密程度都比较高，价格昂贵，通用性不高，更应该重视其使用效率和应用效益。

同时，地方高校应大力提倡节约办学，降低办学成本。从本校实际出发，充分利用自身优势，挖掘现有仪器设备潜力，重视维修、功能开发、改造升级、延长寿命等工作，同时鼓励自制新型教学仪器设备，节约办学成本。例如，以教学评估为契机，以培养“学生的创新精神和实践能力”为目的，结合专业人才培养目标，制定配套设施，通过科研立项，设立创新基金，鼓励教师团队和师生团队进行科技创新：开展科技讲座、组织创新大赛、发明大赛以及科技开发大赛等科技活动，提高学生的创新精神和实践动手能力以及教师的科研能力，激活自身“造血”功能。将师生的科技创新实践成果与产品应用于学校的教学实践中，是地方高校增值教学资源、降低办学成本的重要举措。

(2)适度对外开放。

在满足学校教学和学生生活需求外，学校的一切教学设施设备可以适度有偿对外开放，发挥教学设施的最大效益。按照教育部颁布的《高等学校仪器设备管理办法》，学校科研使用教学仪器设备可收取部分机时费，对外服务应按有关规定收取机时费。学校可采用定时、定点方式对社会开放，通过签约收费方式利用假期面向社会承担教学科研任务，努力开展对社会各单位的场地使用、设施设备租用、协作咨询、分析测试、培训等技术和服务工作。既可以提高教学设施的利用率，又可以筹措资金用于补偿仪器设备的运行、消耗、维护、维修及支付必要的劳务费用。又如可结合全民健身运动，充分发挥运动场地、体育馆的社会作用，与政府、社区和社会团体合作，在教学计划外时间，承办运动会、体育比赛等室内外和各季节赛事，提高体育运动资源的社会效益，筹措一些资金，缓解办学压力。

3.启动自身造血功能。

(1)加强校地产学研合作，搭建科技成果转化平台，实现校地合作双赢。

在我国事业单位改革进程中,一般地方高校较之各部委院局属和省属重点高校在政府财力支持、政策倾斜和自身社会影响力等诸多方面处于明显的劣势，面临的发展压力更大。因此，地方高校就必须“走”出去，利用自身的资源优势同周边“环境”系统中的各类社会组织进行合作，从对方那里“引”进自己所需的人才、经费与信息等资源来促进自身的发展。地方高校要立足地方经济和社会发展，依靠地缘、人缘、亲缘优势以及学校学科专业的优势，开展校、地、企互动，以高新技术改造和提升传统优势学科专业，强化特色、优势学科专业建设，培植交叉学科、边缘学科和新兴学科，构建具有地方经济和社会特色的学科专业体系；努力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术服务和科技创新体系，开展深层次合作，增强技术储备能力，拓展产学研合作的广度和深度；同时重视科技成果转化工作，以市场为导向，搞好科技成果的推广与转化，并通过各种渠道广泛宣传，积极推广，使其中大部分技术有效地应用到企业，积少成多，会产生巨大的经济和社会效益，以弥补自身办学经费的不足。

(2)激活校友资源，拓展筹资渠道。

我国教育经费通常是指政府财政性教育经费、社会团体与公民个人办学经费、社会捐资和集资办学经费以及学杂费等。在政府教育经费投入不足、社会捐资办学制度和风气尚待完善和弘扬、短期内学费不再上提的情况下，挖掘与学校有着天然深厚学缘的校友资源不失为筹集办学经费之上策。在发达国家，基于政策导向和弘扬捐资助学的教育捐赠已成为高校办学的主要经费来源。有关调查显示，我国40所知名大学校友会的平均工作人员为2.9人，兼职人员为1.2人。[8]有的地方高校未设校友会机构，有的校友会形同虚设，有的校友会只在五年或十年一次的校庆期间会临时整理少数知名校友信息，仅开展一些参观访谈活动，少有深层次的合作。地方高校应借鉴国外办学经验，重视开发校友资源：校友会应建立资金筹措组织机构、筹划工作方案、建立资金管理和使用制度；加强和校友的联络，关心校友的成长、发展和需要，热情为校友服务，增进校友对母校的情感；同时在校友中培育和弘扬捐赠意识，积极做好那些有潜力向学校提供经费支持的校友及校友所属企业的工作，在条件成熟时，及时促成他们的捐赠义举。还可通过设立知名校友奖学金、助学金、学科研究基金，促进教学、科研的建设与发展，把组织校友捐赠或通过校友带动企业为学校捐资作为一项经常性的工作。

地方高校教学条件的改善非一朝一夕之功。地方高校应紧紧抓住首轮评估刚刚结束、第二轮评估尚未启动之契机，巩固首轮评估的评建成果，充分发挥办学自主权，集校内外之合力，切实改善教学条件，为下一轮评估工作奠定基础，这也是确保地方高校和区域经济可持续发展的重要举措。

[1]普通高等学校本科教学工作水平评估结果查询[EB/OL].http://www.pgzx.edu.cn/search_jg.htm.

[2]2006年参评高校本科教学工作水平评估整改方案[EB/OL].http://www.pgzx.edu.cn/.

[3]2007年参评高校本科教学工作水平评估整改方案[EB/OL].http://www.pgzx.edu.cn/.

[4]钱仁根.正确理解评估方案 认真做好评估工作[EB/OL].http://www.sju.js.cn/s/43/t/60/a/7505/info.jspy.

[5]史秋衡.高等教育地方化：现实与趋势——评《高等教育地方化—地级城市发展高等教育研究》[J].教育研究,2006(5):90-91.

[6]教育部关于印发《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》和周济部长在第二次全国普通高等学校本科教学工作会议上的讲话的通知[Z].教高[2005]1号.

[7]大力加强教学工作 切实提高教学质量——周济部长在第二次全国普通高等学校本科教学工作会议上的讲话[Z].2004-12-2.

[8]杨秋玲.试论我国高校校友资源的开发与管理[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2008(8):19-21.

ClassNo.:G649.21DocumentMark：A

(责任编辑：宋瑞斌)

CountermeasurestoImprovetheEducational
ConditionsofUniversitiesRunbyLocalGovernment

Liu Haijun

On the basis of the first round evaluation of undergraduate education，the conditions of universities run by the local government are studied in this paper . The reasons why the educational conditions for universities run by local government is not enough are discussed and the ways to improve the situation through the efforts of the government and the school are proposed.

university run by the local government；local government；educational conditions；improvement；ways

刘海君，硕士，副研究员，东北石油大学。

1672-6758(2012)12-0021-3

G649.21

A