我国农村低碳经济存在的问题及其对策研究

吴军

摘 要：建设社会主义新农村，发展农村低碳经济势在必行。当前，我国农村低碳经济存在认识不足，管理落后等诸多问题，要从转变发展方式，发展循环经济等方面着手，逐步推进农村低碳经济的发展。

关键词：新农村 环境污染 低碳经济

一、低碳经济的含义

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

人类社会伴随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等的开发和利用，逐步从原始社会的农业文明走向现代化的工业文明。然而随着全球人口数量的上升和经济规模的不断增长，化石能源等常规能源的使用造成的环境问题及后果不断地为人们所认识，近年来，废气污染、光化学烟雾、水污染和酸雨等的危害，以及大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，已被确认为人类破坏自然环境、不健康的生产生活方式和常规能源的利用所带来的严重后果。在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摒弃20世纪及以前的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。

通过发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明的必然要求。

二、当前农村发展低碳经济的重要性和紧迫性

中国农村土地广阔，人口众多，蕴藏着众多的市场发展空间，发展绿色经济，低碳经济和循环经济大有可为，中国农村能否实现现代化和全面协调可持续发展，对于整个国家实现现代化和全面协调可持续发展举足轻重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化，没有农村的发展就没有中国的发展，探索如何在农村发展绿色经济、低碳经济和循环经济，形成适合生态要求的生活方式，是新世纪应该着重考虑的课题。

1.农村垃圾污染严重，发展低碳经济势在必行

1.1农村垃圾污染问题

过去，由于农村垃圾的数量和种类少、易分解，采用堆肥、简易填埋或自然腐烂等方式，基本就可以维系平衡。随着农村经济社会快速发展，目前农村垃圾不仅数量猛增，而且结构也发生了明显变化，农村生活垃圾逐步向城市“看齐”，处理难度越来越大。卫生部调查显示，目前农村每天每人产生的生活垃圾量为0.86公斤，全国农村每年的生活垃圾量接近3亿吨。记者了解到，2007年，江西全省村镇日产垃圾2681吨，每年垃圾量达90多万吨，村镇垃圾基本未收集和处理。在农业人口占60%以上的湖北，每年仅农药包装袋垃圾就达2亿个，产生超过1000吨的农药废弃物，农膜使用量从1990年的2.3万吨增加到2006年的5.6万吨，约有30%残留在土壤中，大部分村镇垃圾无人处理。

1.2农村水污染问题

随着我国经济发展和人民生活水平的提高，由此带来的严峻的环境污染问题日益受到人们的关注。过去，我们一直把环保工作重点放在大中城市，而忽视了占全国总面积近90%的广大农村。从而致使农村环境问题日益恶化，而水污染环境问题尤为突出，呈现出迅速恶化趋势。如：地表水体富营养化，地下水质逐渐恶化等。据统计：目前，全国有80%以上的河流受到不同程度的污染，我国农村有近7亿人的饮用水中大肠杆菌超标，1.7亿人的饮用水受到有机污染，而且，由于农药等化学物质的广泛使用，致使许多地方的地下水已经不适于饮用，严重影响了人民群众的身体健康和农村经济的健康发展。

1.3种植养殖废物问题

中国农业日渐集约化的发展，打破了种养、农牧之间的紧密联系，大量种植养殖废物得不到有效利用，在广大农村堆放或无控焚烧，随意丢弃，不仅造成了环境污染，资源浪费，而且会导致交通事故和火灾的频发，对城乡居民的身心健康和生态环境造成了危害。

2.社会主义新农村建设的“高碳”排放与发展新农村低碳经济相矛盾

建国以来，我国长期实行的是农业支持工业，农村支援城市的发展战略，政策的着力点和要素配置严重向城市倾斜，致使城乡二元特征凸显。受长期形成的城乡二元体制影响，我国城乡发展不平衡，农村仍然比较落后。现在，我国正处于社会主义新农村建设时期，农村基础设施建设规模庞大，能源需求快速增长。“高碳经济”特征突出的现实，成为我国新农村经济可持续发展的一大制约。怎样走出一条既确保新农村经济快速发展，又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋求发展的老路，这是我们必须面对的课题。

三、当前农村发展低碳经济存在的主要问题

1.部分农民对发展低碳经济认识不足

有相当一部分农民对发展低碳经济的重要性认识不到位，有的认识很肤浅，在生产生活中不能运用低碳经济理论指导实践，有的认为现在资源还较丰富，认为发展低碳经济为时尚早，没有紧迫感；有的认为发展低碳经济政府是主体，是政府的事情，显得漠不关心；部分农村干部对低碳经济的具体要求，如何实施不甚了解，有的怕牺牲局部利益，工作不够积极主动。

2.管理的手段和方式严重滞后

一是观念谈薄。有的乡镇没有用低碳经济理念进行科学决策，没有将节能降耗作为增效的有效手段，不珍惜资源，浪费资源现象时有发生。二是管理弱化。一些乡镇放松资源节约管理工作，资源节约没有作为考核工作硬指标，生产方式尚未进入节能，高效的良性循环。三是技术制约。节能技术创新体制、资金等方面存在一些障碍，节能技术改造筹资困难，高耗能设备工艺淘汰难。

3.发展低碳经济政策保障不健全

目前推动农村低碳经济发展的法规和政策体系不够完善，相关产业政策、税收政策、土地政策、信贷政策及市场准入等方面的扶持政策需要进一步制定、完善并落实到位。

4.发展低碳经济科技支撑不强

目前，部分乡镇对发展低碳经济的科技支撑体系的研究滞后，低碳经济发展急需的环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等极为缺乏，大多数乡镇还没有能力利用大幅度提高资源利用效率，减少污染排放和废弃物综合利用的关键技术。相当多数乡镇缺乏发展低碳经济的技术和人才。

四、发展农村低碳经济的对策建议

1.宣传低碳经济思想

发展低碳经济，建立资源节约型社会是一项造福当代，惠及子孙的系统工程，需要全社会共同参与，要将充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展形式多样的宣传活动，引导乡镇机关干部、群众及企业家充分认识发展低碳经济的重大意义，牢固树立低碳经济理念，切实增强发展低碳经济的紧迫感和责任感

2.转变经济发展方式

经济方式不转变，低碳经济的美好憧憬就难以实现，目前中国的经济模式仍在很大程度上依靠高消耗来推进，这在对资源造成浪费的同时不可避免地破坏了环境，故推进产业结构的战略性调整就成为中国实现低碳经济的基础性方针。我们需要大力发展高新技术产业和现代服务业，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，从而实现整个产业结构的低碳化。

3.发展生态循环农业

中国是农业大国，大力推进生态农业和农业循环经济发展，能在更广泛的层次上推进低碳经济，我们要加大力度控制化肥和农药使用，将农林剩余物循环利用作为饲料、肥料、工业原料和发电原料，减轻对环境的污染，另外要利用好农村、牧场拥有广阔地域的优势，加快太阳能、风能和沼气技术的推广普及，改善农民牧民的卫生状况，增加农村能源供应。

4.推进节能减排发工作

对于中国这样人口众多，人均资源并不富裕的发展中国家，发展循环经济，推进节能工业，变废为宝，化害为利无疑有着切实的意义。大型工业企业是耗能大户，很多国有大型企业都由国家直接或间接调控，在配合政策支持和鼓励的同时，大力提升这些企业的生产力技术水平，淘汰落后生产模式，逐渐形成节约资源的低碳发展模式，这将具有重要意义并便于政府监督。

5.健全相关法制法规

任何制度若不以法律的形式规范起来都会显得脆弱且难以获得保护。低碳经济是以低能耗、低污染为基础的经济，它的一个重要的支撑就是创新技术，而这些技术创新往往在初期意味着高投入和产出的不确定性，若没有政府的鼓励扶持和健全的法制保障，这样的企业很可能在创新的道路上步履维艰。中国的法制目前还不尽完善，若要加快低碳经济发展，势必对中国的法制建设提出了更高的要求。

6.开展试点工程建设

低碳经济，关键在于落实和行动，在目前我国摊子大，人口多的国情下，开展试点建设，从城市基础设施的规划和建设开始做起，协同城市规划局、各设计院、各城市市政单位一道，边设计研发边规划实施，从试点小区、试点城市、试点公交企业、试点工矿企业做起，将低碳经济逐步扩展开来，在不影响广大人民生活质量的同时渐进发展新能源经济。

参考文献

[1]鲍健强.低碳经济人类经济发展方式的新变革[J].中国工业经济，2008（04）.

[2]庄贵阳.低碳经济：气候变化背景下中国的发展之路.气象出版社，2007年 .

[3]徐薇，等.低碳经济引领商业发展新潮流[J].商业文化，2010（02）.一、低碳经济的含义

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

人类社会伴随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等的开发和利用，逐步从原始社会的农业文明走向现代化的工业文明。然而随着全球人口数量的上升和经济规模的不断增长，化石能源等常规能源的使用造成的环境问题及后果不断地为人们所认识，近年来，废气污染、光化学烟雾、水污染和酸雨等的危害，以及大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，已被确认为人类破坏自然环境、不健康的生产生活方式和常规能源的利用所带来的严重后果。在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摒弃20世纪及以前的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。

通过发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明的必然要求。

二、当前农村发展低碳经济的重要性和紧迫性

中国农村土地广阔，人口众多，蕴藏着众多的市场发展空间，发展绿色经济，低碳经济和循环经济大有可为，中国农村能否实现现代化和全面协调可持续发展，对于整个国家实现现代化和全面协调可持续发展举足轻重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化，没有农村的发展就没有中国的发展，探索如何在农村发展绿色经济、低碳经济和循环经济，形成适合生态要求的生活方式，是新世纪应该着重考虑的课题。

1.农村垃圾污染严重，发展低碳经济势在必行

1.1农村垃圾污染问题

过去，由于农村垃圾的数量和种类少、易分解，采用堆肥、简易填埋或自然腐烂等方式，基本就可以维系平衡。随着农村经济社会快速发展，目前农村垃圾不仅数量猛增，而且结构也发生了明显变化，农村生活垃圾逐步向城市“看齐”，处理难度越来越大。卫生部调查显示，目前农村每天每人产生的生活垃圾量为0.86公斤，全国农村每年的生活垃圾量接近3亿吨。记者了解到，2007年，江西全省村镇日产垃圾2681吨，每年垃圾量达90多万吨，村镇垃圾基本未收集和处理。在农业人口占60%以上的湖北，每年仅农药包装袋垃圾就达2亿个，产生超过1000吨的农药废弃物，农膜使用量从1990年的2.3万吨增加到2006年的5.6万吨，约有30%残留在土壤中，大部分村镇垃圾无人处理。

1.2农村水污染问题

随着我国经济发展和人民生活水平的提高，由此带来的严峻的环境污染问题日益受到人们的关注。过去，我们一直把环保工作重点放在大中城市，而忽视了占全国总面积近90%的广大农村。从而致使农村环境问题日益恶化，而水污染环境问题尤为突出，呈现出迅速恶化趋势。如：地表水体富营养化，地下水质逐渐恶化等。据统计：目前，全国有80%以上的河流受到不同程度的污染，我国农村有近7亿人的饮用水中大肠杆菌超标，1.7亿人的饮用水受到有机污染，而且，由于农药等化学物质的广泛使用，致使许多地方的地下水已经不适于饮用，严重影响了人民群众的身体健康和农村经济的健康发展。

1.3种植养殖废物问题

中国农业日渐集约化的发展，打破了种养、农牧之间的紧密联系，大量种植养殖废物得不到有效利用，在广大农村堆放或无控焚烧，随意丢弃，不仅造成了环境污染，资源浪费，而且会导致交通事故和火灾的频发，对城乡居民的身心健康和生态环境造成了危害。

2.社会主义新农村建设的“高碳”排放与发展新农村低碳经济相矛盾

建国以来，我国长期实行的是农业支持工业，农村支援城市的发展战略，政策的着力点和要素配置严重向城市倾斜，致使城乡二元特征凸显。受长期形成的城乡二元体制影响，我国城乡发展不平衡，农村仍然比较落后。现在，我国正处于社会主义新农村建设时期，农村基础设施建设规模庞大，能源需求快速增长。“高碳经济”特征突出的现实，成为我国新农村经济可持续发展的一大制约。怎样走出一条既确保新农村经济快速发展，又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋求发展的老路，这是我们必须面对的课题。

三、当前农村发展低碳经济存在的主要问题

1.部分农民对发展低碳经济认识不足

有相当一部分农民对发展低碳经济的重要性认识不到位，有的认识很肤浅，在生产生活中不能运用低碳经济理论指导实践，有的认为现在资源还较丰富，认为发展低碳经济为时尚早，没有紧迫感；有的认为发展低碳经济政府是主体，是政府的事情，显得漠不关心；部分农村干部对低碳经济的具体要求，如何实施不甚了解，有的怕牺牲局部利益，工作不够积极主动。

2.管理的手段和方式严重滞后

一是观念谈薄。有的乡镇没有用低碳经济理念进行科学决策，没有将节能降耗作为增效的有效手段，不珍惜资源，浪费资源现象时有发生。二是管理弱化。一些乡镇放松资源节约管理工作，资源节约没有作为考核工作硬指标，生产方式尚未进入节能，高效的良性循环。三是技术制约。节能技术创新体制、资金等方面存在一些障碍，节能技术改造筹资困难，高耗能设备工艺淘汰难。

3.发展低碳经济政策保障不健全

目前推动农村低碳经济发展的法规和政策体系不够完善，相关产业政策、税收政策、土地政策、信贷政策及市场准入等方面的扶持政策需要进一步制定、完善并落实到位。

4.发展低碳经济科技支撑不强

目前，部分乡镇对发展低碳经济的科技支撑体系的研究滞后，低碳经济发展急需的环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等极为缺乏，大多数乡镇还没有能力利用大幅度提高资源利用效率，减少污染排放和废弃物综合利用的关键技术。相当多数乡镇缺乏发展低碳经济的技术和人才。

四、发展农村低碳经济的对策建议

1.宣传低碳经济思想

发展低碳经济，建立资源节约型社会是一项造福当代，惠及子孙的系统工程，需要全社会共同参与，要将充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展形式多样的宣传活动，引导乡镇机关干部、群众及企业家充分认识发展低碳经济的重大意义，牢固树立低碳经济理念，切实增强发展低碳经济的紧迫感和责任感

2.转变经济发展方式

经济方式不转变，低碳经济的美好憧憬就难以实现，目前中国的经济模式仍在很大程度上依靠高消耗来推进，这在对资源造成浪费的同时不可避免地破坏了环境，故推进产业结构的战略性调整就成为中国实现低碳经济的基础性方针。我们需要大力发展高新技术产业和现代服务业，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，从而实现整个产业结构的低碳化。

3.发展生态循环农业

中国是农业大国，大力推进生态农业和农业循环经济发展，能在更广泛的层次上推进低碳经济，我们要加大力度控制化肥和农药使用，将农林剩余物循环利用作为饲料、肥料、工业原料和发电原料，减轻对环境的污染，另外要利用好农村、牧场拥有广阔地域的优势，加快太阳能、风能和沼气技术的推广普及，改善农民牧民的卫生状况，增加农村能源供应。

4.推进节能减排发工作

对于中国这样人口众多，人均资源并不富裕的发展中国家，发展循环经济，推进节能工业，变废为宝，化害为利无疑有着切实的意义。大型工业企业是耗能大户，很多国有大型企业都由国家直接或间接调控，在配合政策支持和鼓励的同时，大力提升这些企业的生产力技术水平，淘汰落后生产模式，逐渐形成节约资源的低碳发展模式，这将具有重要意义并便于政府监督。

5.健全相关法制法规

任何制度若不以法律的形式规范起来都会显得脆弱且难以获得保护。低碳经济是以低能耗、低污染为基础的经济，它的一个重要的支撑就是创新技术，而这些技术创新往往在初期意味着高投入和产出的不确定性，若没有政府的鼓励扶持和健全的法制保障，这样的企业很可能在创新的道路上步履维艰。中国的法制目前还不尽完善，若要加快低碳经济发展，势必对中国的法制建设提出了更高的要求。

6.开展试点工程建设

低碳经济，关键在于落实和行动，在目前我国摊子大，人口多的国情下，开展试点建设，从城市基础设施的规划和建设开始做起，协同城市规划局、各设计院、各城市市政单位一道，边设计研发边规划实施，从试点小区、试点城市、试点公交企业、试点工矿企业做起，将低碳经济逐步扩展开来，在不影响广大人民生活质量的同时渐进发展新能源经济。

参考文献

[1]鲍健强.低碳经济人类经济发展方式的新变革[J].中国工业经济，2008（04）.

[2]庄贵阳.低碳经济：气候变化背景下中国的发展之路.气象出版社，2007年 .

[3]徐薇，等.低碳经济引领商业发展新潮流[J].商业文化，2010（02）.