关于环保信息系统分级建设模式的归纳与思考

黎嘉明 张志敏 付红彬

（广东省环境信息中心，广州 510308）

关于环保信息系统分级建设模式的归纳与思考

黎嘉明 张志敏 付红彬

（广东省环境信息中心，广州 510308）

本文归纳了多年来环保信息系统建设的四种模式，并对它们的特点、适用条件及优劣比对作了论述。

环保信息化；建设模式；集中；分布

二十多年来，我们一直从事环保信息化工作，除了专注于省级环境信息系统建设以外，还主持和参加了多个国家级环保信息系统以及多个市级、区县级环保信息系统的建设工作，在“国家—省—市—县”各级环保信息化工作中，积累了丰富的经验。本文着眼于环保信息系统建设中面对的分级建设问题，归纳出四种比较经典的建设模式，可适用于不同的业务发展阶段的信息系统建设。

环保信息化建设涉及“国家—省—市—县”各级环保部门，由于当前各地区的信息化现状差异较大，采用“一刀切”的建设模式并不符合当前环境信息化建设的现状。因此，各级的环保机构需要根据各自业务管理的需求和特点，结合各自现有的资源和条件，采用不同的建设模式。以下列举的四种分级建设模式，依据其信息集中程度从低到高排列。

模式A：遵循标准，各自建设

市级或区县级环保局在遵循国家和广东省的标准和建设规范的前提下，根据本地的需要各自建设。各地建设的系统在完成时间、应用范围、实施规模、平台架构上可能都会有很大的差异，但在数据传输、元数据等方面根据标准统一，以实现上下级系统间能够正确地交换。该模式的示例图如图1所示。

该模式主要适用于业务模式地方差异大而本地特殊性较强、业务需求经常发生变化的系统。它的优点是可以容易地根据本地的条件和资源进行建设，适应本地的需求变化，而且可以提高发达地区建设的积极性，加快建设的速度；它的缺点一是实现数据交换的难度大、耗费的成本较高。即使是有一定的标准和建设规范，由于建设时间、平台架构等差异大，在实现多级的数据交换时，会遇到许多技术和管理的难题，交换的效果难以保证。缺点二是各自投资建设，资源不能统一使用，既造成浪费，也造成不同地区系统建设的不平衡，省内有的地区的业务系统已经建设了第二期、第三期，而有的地区的业务处理还停留在手工处理信息阶段。

图1

模式B：遵循标准，扩展建设

业务核心统一建设、地方扩展应用，即由省级统一建设业务核心系统，各地在核心系统的基础上进行扩展，以适应本地的条件和业务的需要。业务的核心数据由核心系统掌握，并且数据交换直接由核心系统负责，而核心系统在数据层、业务逻辑层、用户界面层均提供扩展接口。该模式的示例图如图2所示。

图2

该模式主要适用于核心业务相对一致、对数据交换要求高，且具有较强的本地化扩展需要的系统。它的优点是数据交换的可靠性得以保证，而且保留了较大幅度的扩展性。由于核心数据由统一建设的核心系统掌握，而且数据交换也由核心系统独立完成，不需要经过不同平台架构、不同类型数据的转换环节，因此数据交换的成功率和速度会大大提高。而且由于核心软件在系统架构中的三层均开放接口，供本地化扩展，各地可以根据自己的需要进行开发，而不需局限于统一建设的核心系统功能。它的缺点一是核心系统统一建设，这必须以核心业务统一为前提，因此各地必须对业务进行重新梳理，将特殊的业务环节与核心业务分离，特殊的业务环节由扩展的系统来处理。缺点二与模式A类似，因为各地对核心系统的扩展建设是由本地各自完成，因此也会造成资源的浪费和地区建设的不平衡。

模式C：统一建设，分布实施

即由省根据业务的需要，汇集省级与市、区县级用户的需求，统一开发系统，分布到各地实施。各地不需要投入开发费用，只需要配置相应的硬件和平台软件，以及一定的实施费用。在各地的实施中，开发商可以根据各地的要求进行设置和少量的定制开发，但不影响系统的整体架构。该模式的示例图如图3所示。

图3

该系统主要适用于业务发展成熟，有较高的统一性，而且业务响应要求高（例如行政服务大厅的窗口，需要提供即时的对外服务的业务），需要有本地部署的系统。它的优点是集中资源、统一建设、节省投资、系统维护容易，而且分布到各地实施，既可以适应各地不同的配置要求，也因为有了本地部署的系统，减少对广域网络稳定性的依赖，提高了系统整体的可用性。另外，由于数据交换是由统一开发的同一套系统进行，排除异构的系统，因此数据交换的可靠性能够得到保障。它的缺点主要是对业务的统一性要求较高，因为分布实施的目的只是本地部署和配置，即使是定制的开发也只是在原有系统上的小修改和补充，不会修改到系统的架构，所以业务的本地特殊性难于实现。

关于模式B中的“扩展建设”与模式C中的“定制开发”的区别如表1所示。

表1

模式D：统一建设，集中运行

即由省根据业务的需要，汇集省级与市、区县级用户的需求统一建设，并集中部署在省级，统一升级维护，市、区、县级无须投入开发和软硬件的建设，也无需做实施和维护工作，而直接通过网络使用部署在省级的系统。该模式的示例图如图4所示。

图4

该模式主要适用于业务发展成熟稳定，业务模式高度一致，而且业务响应速度要求不高；跨机构、跨部门信息联动和协同较强的系统。它的优点是集中资源统一建设，节省投资，扩展性强，只要有一个机构提出的新功能、新需求和改进意见，就可以很方便地让所有其他机构共享改进后的应用成果，而且集中实施，只维护一份数据，不需要数据交换的工作。它的缺点主要是难以满足超出现有应用框架的本地特殊性和创新性需求，而且因为集中部署一套系统，对网络、数据中心的软硬件的高可用性、高性能要求以及对实施、维护人员的要求都很高。

四种分级建设模式的对比分析如表2所示。

以上四种分级建设模式从A到D，信息集中程度越来越高，可以适应不同的环保业务，以及不同的建设背景和条件。随着环保业务工作日益标准化、规范化，可以预见，环保信息系统的分级建设也会日益趋向集中和统一。

表2

3．业务支撑3.1本地特殊业务 便于实现 便于实现可适应一般的个性化需求，但超出应用架构的，难以统一修改业务高度标准化、极少特殊性3.2 业务变化修改 各自修改，步调不齐 核心变化，同步修改 同步修改 同步修改

[1] 国家环境信息化2009—2015年总体发展规划．国家环境保护部，2009. 11.

[2] 环境信息化标准指南(HJ 511-2009)．国家环境保护部，2009. 11.

[3] 广东省环境保护信息化“十二五”规划．广东省环境保护厅，2011. 12.

Thoughts on the construction modes of environmental protection informatization

Li Jiaming Zhang Zhimin Fu Hongbin(Guangdong Environmental Information Center, Guangzhou,510308)

This paper summarizes the environmental and summarized in four construction modes of information technology systems in years, and their characteristics, conditions of application, advantages and disadvantages are discussed.

environmental information, construction modes, centralized, distributed

X837 文献标识码：A 文章编号：1674-6252（2012）03-0024-04