排污权交易管理信息系统设计

贾继薇

（天津市环境保护科技信息中心，天津 300191）

排污权交易管理信息系统设计

贾继薇

（天津市环境保护科技信息中心，天津 300191）

本文为我国的排污权交易设计了一套管理信息系统。该系统设计采用C/S和B/S混合架构体系，充分发挥了两者的长处。该系统一方面可以同时为环境管理部门、排污企业和社会公众三类主体提供信息化服务，大大方便了排污权的交易过程，并保证了排污权交易的公平与透明；另一方面可以使环境管理人员方便地查询和检索相关企业，简化了环境管理工作。

排污权交易；管理信息系统；总体架构；系统功能

引言

排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。它的主要思想就是建立合法的污染物排放权利，即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。它是政府用法律制度将环境使用这一经济权利与市场交易机制相结合，使政府这只“有形之手”和市场这只“无形之手”紧密结合来控制环境污染的一种较为有效的手段。该制度的确立使污染物排放在某一范围内具有合法权利，容许这种权利像商品那样自由交易。这一制度的实施将会迫使污染者为追求盈利而降低治理成本，进而设法减少污染。

在排污权交易整个过程当中，政府相关管理部门，一般为地方排污权交易管理中心，应当充分发挥主导作用，积极推动排污权交易的蓬勃开展。政府部门不仅仅要充当在企业间牵线搭桥的媒介，而且还要具备一些其他职能，比如制定总量控制、分配初始配额、在线监测污染以及处罚超标排放。

在信息技术高速发展的今天，我们有必要利用现代化的管理工具来最大限度地帮助我们工作。因此，本文设计了一套排污权交易管理信息系统，以便对排污权交易管理工作实现电子化、信息化，为行政决策部门提供系统性的支持平台和强有力的实施保障。

1．总体架构设计

本系统的总体架构如图1所示。

图1 排污权交易管理信息系统总体架构

其中，数据库用于存储空间数据、专题数据、业务数据等，实现数据的集中管理。应用服务器可以是一组服务器的集群，用于实际业务规则的执行，负责分析并处理用户通过客户端或浏览器发出的各种数据请求。Web服务器用来提供用户服务，通过可视化的用户界面输出信息和收集数据，是用户使用系统的接口。

Client/Server（客户端/服务器，简称C/S）架构的信息系统具有较强的事务处理能力，能实现复杂的业务流程，而Browser/Server（浏览器/服务器，简称B/S）架构的信息系统具有易用性、通用性和良好的可扩展性等优点。因此，系统设计采用C/S和B/S混合架构体系。环境管理部门内部通过C/S架构在局域网系统的客户端上运行排污交易系统，办理日常业务，排污单位和公众可通过B/S架构在业务大厅公众服务终端或网页浏览器上查询环境管理部门公开的排污交易等信息，并能通过公众参与模块参与相关污染控制与监督。

2．系统功能设计

2.1 排污企业网页版功能设计

2.1.1 功能模块概述

排污企业在互联网计算机上用浏览器打开排污权交易管理信息系统网页版，登录系统以后，将看到以下六大模块：基础信息管理模块、环保业务咨询模块、排污权申购模块、排污权交易模块、排污权缴费模块以及排污权监控模块。

2.1.2 基础信息管理模块

在基础信息管理模块中，排污企业可以录入本企业基本信息和本企业的污染源信息，保证企业信息的实时更新。

2.1.3 环保业务咨询模块

在环保业务咨询模块中，排污企业可以在线对话环保部门，咨询相关问题，也可以在此留言，等待环境管理人员上线后予以解答。

2.1.4 排污权申购模块

在排污权申购模块中，功能包括信息查询和业务申报。排污企业可以在此查询到排污权转让信息，也可以在此申请购买排污权。

2.1.5 排污权交易模块

在排污权交易模块中，功能包括排污权转让、排污权变更和排污权回购。排污企业可以在此出让节省下来的排污权，还可以变更转让信息，或者回购排污权。

2.1.6 排污权缴费模块

在排污权缴费模块中，功能包括排污权管理费在线缴费、排污权交易费在线缴费和排污权缴费记录查询。排污企业可以在此通过网上银行实现网上转账缴费，而无须去环境管理部门现场排队缴费，大大节省了排污企业的时间和精力。缴费成功后，系统还可以自动打印出缴费单据，凭此单据就可以送至财务部门，由会计人员入账。

2.1.7 排污权监控模块

在排污权监控模块中，功能包括排污权总量查询、排污权超标报警和排污权公众监督。排污企业与社会公众可以在此查询到一定区域内已发放的排污权总量的实时数据。对于超出排污许可证核定的排放标准而超标排污的企业，系统将在此显示红色闪烁的报警提示信息，系统也将在该排污企业上线时弹出窗口提醒。社会公众在排污权公众监督子模块中，则可以参与环境执法，举报超标排污的企业，环境管理部门将受理举报并现场执法，一旦发现违规排放将下达限期整改通知书或处罚通知书。

2.2 环保部门客户端功能设计

2.2.1 功能模块概述

环保部门在局域网计算机上安装排污权交易管理信息系统客户端，运行并登录系统以后，将看到以下六大模块：基础信息管理模块、环保业务答疑模块、污染物总量控制模块、排污权初始分配模块、排污权交易管理模块、污染源监控管理模块。

2.2.2 基础信息管理模块

在基础信息管理模块中，环境管理人员可以录入、修改、查询所有排污企业基本信息和所有排污企业的污染源信息，还可以输入污染源的经纬度，以便在电子地图上显示出该污染源的具体地点。电子地图实现了污染源的可视化管理，可以直观地显示出某区域内的污染源分布情况，方便了环境管理和环境决策。

2.2.3 环保业务答疑模块

在环保业务答疑模块中，环境管理人员可以在线对话排污企业，回答来自于各方面的问题，也可以在此解答排污企业的留言问题。排污企业将在登录网页版系统的时候看到环境管理人员的解答。

2.2.4 污染物总量控制模块

在污染物总量控制模块中，环境管理人员可以将所管辖区域内各排污企业的污染物排放总量控制指标输入进系统，由系统帮助环境管理人员实施总量控制。

2.2.5 排污权初始分配模块

在排污权初始分配模块中，环境管理人员可以在各排污企业间分配不超出总量控制指标的初始排污权，并图形化地显示在系统中。

2.2.6 排污权交易管理模块

在排污权交易管理模块中，功能包括信息查询、成交查询和缴费管理。环境管理人员可以在此查询到排污权申购、转让、变更和回购的信息，排污权交易的成交记录和历史数据，并可以在此管理排污企业的缴费情况。该模块内含电子竞价系统，可以实现对所拍卖排污权的匿名竞价申购，进一步规范了排污权交易竞价行为，防止和预防了竞价过程中的暗箱操作，充分体现了公开、公平、公正的原则。电子竞价系统采用限时、连续、竞争报价的方法，按照价格优先、时间优先的原则，选择报价最高、时间最早者为受让方的交易方式，具有安全、高效、低成本的优点。

2.2.7 污染源监控管理模块

在污染源监控管理模块中，功能包括排污权总量查询、排污权超标报警和排污权举报受理。环境管理人员可以在电子地图上直观地看到排污企业的排污权使用情况和剩余情况。对于超出排污许可证核定的排放标准而超标排污的企业，环境管理人员可以在电子地图上直观地看到红色闪烁的报警提示信息，系统也将在环境管理人员上线时弹出窗口通知。在排污权举报受理子模块中，环境管理部门将受理来自于社会公众的在线举报并现场执法，一旦发现排污企业超标排污，将对该企业下达限期整改通知书或处罚通知书。

3．总结

排污权交易管理信息系统可以同时为环境管理部门、排污企业和社会公众三类主体提供信息化服务，大大方便了排污权的交易过程，并保证了排污权交易的公平与透明。与此同时，这套系统还可以按照区域、行业、污染物性质、排污企业规模等对数据进行处理，使环境管理人员可以方便地查询和检索相关企业，简化了环境管理工作。

[1] Karl-Golan Mailer，Jeffrey Vincent．The Handbook of Environmental Economics[M]．Amsterdam：Elsevier Science，1999．

[2] 马中，（美）杜丹德．总量控制与排污权交易[M]．北京：中国环境科学出版社，1999：123-177．

[3] 李寿德，黄桐城．初始排污权分配的一个多目标决策模型[J]．中国管理科学，2003，（6）：41．

[4] 刘建辉．排污权交易的中国困境[J]．决策，2006，（1）：30．

[5] 都日娜．管理信息系统[M]．北京：中国环境科学出版社，2008．

Design of Pollution Rights Trading Management Information System

Jia Jiwei
(Tianjin Environmental Protection Technology Information Center, Tianjin , 300191)

A management information system is designed for the pollution rights trading in China. This system was designed adopting C/S and B/S intermixing architecture, which can take good advantages of both of them. For one thing, this system can provide information services for the three kinds of subjects, environmental management departments, pollution-discharging enterprises, social general publics at the same time, which makes the processes of pollution rights trading convenient a lot and ensure pollution rights trading fair and transparent. For another, this system can help environmental management officers look up and retrieve related enterprises conveniently, which simplifies environmental management work.

pollution rights trading，Management Information System (MIS)，main architecture， system function

X837

A

1674-6252（2012）03-0028-03