从受欢迎到被驱逐

○ 文／本刊记者 张起花

从受欢迎到被驱逐

○ 文／本刊记者 张起花

放眼全国，随着城市化、工业化大发展，石油石化企业陷入搬与不搬尴尬境地的不是个案。

将视线从上海浦东新区高桥镇挪开，放眼全国，我国有不少石油石化企业如高桥石化般陷入了从受欢迎到被驱逐的尴尬境地。虽然，它们曾经远离城区而建，虽然它们曾为我国石油石化工业的发展做出了重大贡献，但在城市化大潮之下，依然难逃被城市包围又被城市嫌弃的厄运。2011年，因一条防波堤的倒掉而引发的大连大孤山半岛石化企业整体搬迁改造就是很好的例子。

大孤山半岛之殇

大连市早期的石油化工企业基本上是在日占期间建立的。当时大连城市小，企业规模也小，对环境影响不明显。2008年，城市人口达到612万，城市建成区达到505平方公里。城市化快速发展的结果是，许多原来在郊区的重化工企业逐渐被居民区包围。

●有趣的玩具点缀了孩子的童年，但为玩具生产原料的石化企业却深陷搬与不搬的尴尬之中。 供图/CFP

对石油化工厂和化工园区，大连市政府当初也做了详尽规划，尽量远离大连市中心城区。但随着城市进一步发展，石油化工厂和化工园区与新城区的距离进一步拉近，有的甚至就处于新城区内。以大连西太平洋石油化工有限公司、福佳大化PX项目、逸盛大化PTA项目以及凯飞化学等公司为核心的大孤山石化产业园区为例，该园区距离最近的金州新区最远处仅7公里，最近为3公里左右。

经历了一系列火灾、爆炸以及泄漏事故之后，大连市人民终于愤怒了，大连市政府也前所未有的摆出了“搬迁”的高姿态。2011年年底，为推动全市石化产业布局优化调整，大连市政府制定了《大孤山半岛石化企业整体搬迁改造规划方案》。

甘肃“引擎”之痛

兰州石化被很多人称之为甘肃经济的引擎。因为其上缴的税收占甘肃省财政的1/5，在甘肃省经济社会发展中有着举足轻重的地位，一直以来备受甘肃省政府的大力支持。然而，城镇化之后，诸多矛盾也由此而生。

对此，兰州石化一位不愿具名的内部人士表示，兰州石化的搬迁工作早在2010年“1·7事故”之后就不断有人提出，民众的呼声最终得到政府的响应，将这个问题早已提上了议事日程。企业也意识到搬迁的必要性，两年前开始按照政府的部署、集团公司的安排和形势的发展默默推进这项工作，保守估计15年内差不多能够完成。实际测算，整个搬迁费用需要花费600亿元。

石油化工设备在搬迁过程中容易带到新区重新生产，但是对于石油化工装置和大量的储罐而言，一旦拆下来就是有害废品，且不能当做一般废旧金属处理。即便腾挪出地方，石油化工厂区也无法立马投入使用，需要对土壤和环境重新进行修复，整个过程都需要资金。如此巨额的费用谁来埋单？这位人士认为，这是目前值得探讨的问题，因为企业也无力承担。

随着工厂的扩建，城市化的发展，环境与安全问题突出以后，兰州石化也想通过一些办法解决问题，比如重新拿出一定的资金来安置厂区周边安全防护距离内的居民。但这项工作非常复杂。“我们企业自己的工人在厂区周边建了房，很容易通常补偿的办法让他们搬迁，而且已经基本解决。但是其他人员我们根本查不清户口，加之国家目前对于这类问题的补偿没有一个统一的标准。这项工作很难协调到位。”兰州石化的这位内部人士称。

现实考量之下

按照目前的经济发展情势，我国工业化和城镇化必将不断深入，资源节约型、环境友好型社会战略也将进一步推进。对于诸多石油石化企业而言，在这种现实考量之下，到底搬还是不搬？如果暂时无法搬迁，又该如何与城市和谐相处？这是需要深思的问题。

市民魏先生表示，如果单从环境治理的角度考虑，兰州石化确实应该搬迁。但对地方财政来说，搬迁势必造成财政空心化。一方面支柱产业出走，依附于它的一大批下游延伸行业及相关产业链将何去何从？依附于它所形成的产业工人将何去何从？另一方面，兰州石化所在的西固区根本还没有考虑过产业结构调整，新型产业生态还没有形成。对于西固这样资源严重匮乏，产业单一的地区来说，没有实业和项目的支持，靠什么取得持续发展的资本？

的确是这样，虽然“石化危城”矛盾在我国不少城市已经非常突出，但搬迁或许并不是唯一解决之道。如果非搬不可，也需要时机成熟。

那么在大刀阔斧的搬迁工作展开之前，各企业是如何缓解与周边居民的矛盾呢？

据记者了解，高桥石化采取了“内外兼修”的应对模式。一方面，积极推进安全环保项目建设、隐患治理和淘汰落后产能。近年来，高桥石化先后实施了“火炬污染治理”、“烟气脱硫”等140多个安全环保项目，有效地提高了企业生产运行的安全环保可靠度，先后淘汰了沥青、丙烯腈、丁苯胶乳等20多套装置。另一方面，进一步加强与当地政府部门党委的联谊，畅通企业与政府之间的信息沟通机制，并定期邀请周边居民到厂区参观，了解厂区的安全、环保工作，受他们监督的同时，尽可能得到他们的谅解。

金陵石化、乌鲁木齐石化、济南炼油厂等企业也都没少费心思。普遍做法有四点：其一，对于离城区很近，接近报废年限的老装置逐步采取淘汰措施。其二，要新建石油化工项目，一律按照当地城市发展规划，进入石油化工园区。其三，对于现在运转的石油化工装置，不断进行技术改造，提升安全环保的管控水平。其四，想方设法化解与周边百姓的矛盾，主动和厂区周边百姓沟通，让他们了解厂区的动向，监督厂区的行为，从而减轻上访和投诉压力。

据记者了解，金陵石化公司为了加强周边百姓对石油化工企业的监督，提高周边百姓对石油化工企业的信赖度，专门设立两部电话。如果百姓觉得厂区装置或者生产区域有不安全环保的问题，欢迎他们举报。举报之后，一旦查实确实有问题，企业不但不会隐瞒，而且会给打电话的人送50元话费，以此鼓励大家监督工厂的安全环保工作。这样的办法深受附近居民认可。