福建省环保产业发展路径探讨

裴 钰

（福州大学公共管理学院，福州 350108）

福建省环保产业发展路径探讨

裴 钰

（福州大学公共管理学院，福州 350108）

从产业结构、投资及科技三方面阐述了福建省环保产业的现状；探讨了促进福建省环保产业发展的对策建议。

环保产业;产业结构;创新能力;福建省

引言

改革开放三十年来，我国经济飞速增长，工业化水平不断提高，污染问题也随之日益明显，保护环境已经迫在眉睫。“十一五”期间我国环保产业迎来了转折时期，年均增长速度达到15%～17%。这五年间我国逐步增加了污染治理和生态环境建设的投资规模，累计投资总额约达1.4万亿元，占同期国内生产总值的1.23%。2010年10月国务院发布的《关于加快培育和发展战略型新兴产业的决定》将节能环保列为七大新兴产业之首。据预测，“十二五”期间，环保产业总投资将达到五万亿元，拥有巨大的发展空间及广阔的市场前景。《国家环境保护“十二五”规划》明确描述了国家未来五年对环境保护方面的各项预期。福建省也据此制定了《福建省“十二五”环境保护与生态建设专项规划》，其对福建省“十一五”期间环境保护取得的成就进行了总结，并指出了目前发展中存在局部地方污染较严重、环境监管力量不足等问题，同时分析了“十二五”期间福建省面临的机遇和挑战，并提出未来五年环境保护达到的主要目标：“力争到2015年，全省主要污染物排放控制在国家下达的指标内，环境质量总体持续改善，环境安全得到有效保障，生态环境质量继续位居全国前列。”

1 福建省环保产业结构

福建省环保产业起步于20世纪70年代后期，近年来，福建省着重对区域性、流域性和行业性环境进行综合治理，随着环境工程的不断开展、环境基础设施的不断完善以及相关环境保护政策的相继出台，环保产业迅速发展壮大，环保市场逐渐步入供求两旺的良性发展。目前，福建省环保产业已经形成了集研发、生产、销售为一体的产业链。据2004年有关统计数据显示，福建省环保相关产业单位数为569家，2010年单位数已达到892家，以年均11.9%的速度增长（从事环保产业各领域单位所占比例如图1所示），其中环保产品生产企业106家、洁净产品生产企业90家、环境保护服务389家、资源综合利用400家（部分单位从事跨领域经营，故数据之和不等）。环保相关产品种类丰富，包括水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废物处理处置与回收利用设备、噪声与振动控制设备、污染治理专用药剂和材料、环境监测仪器等六大类几十个种类，洁净产品主要有低毒低害产品、低排放产品、可生物降解产品、低噪声产品及有机食品等近百个品种，其中一些产品技术已领先全国，达到国际标准。以上这些设备和产品，在很大程度上满足了福建全省环境污染防治和改善生产生活环境的需求。这些生产环保产品的企业主要集中在经济较

图1 福建省环保产业各领域单位数百分比

2 福建省环保产业投资现状

“十一五”期间，福建省经济一直保持高增长趋势，地区生产总值的年均增长率达到13.8%。福建省环境污染治理投资总额也在逐年增加，年均增长率为21.4%，其中2007年及2010年两年的投资额均大幅增长，分别占到当年GDP的0.84%和0.88%（如下表、图2所示）。其中城市环境基础设施建设年投资额所占总投资额的比重较大，年均占有量达到50%左右，年均增长率为33%。工业污染源治理投资略有波动，总体有小幅下降趋势（如图3所示）。建设项目“三同时”环保投资呈现稳步增长的趋势，2010年投资额比2006年增加了2.37倍。环境污染治理占GDP的比重虽略有波动，但总体保持增长趋势。

2006-2010年福建省环保产业投资结构情况表

图2 福建省环境污染投资治理总额

图3 福建省工业污染源治理投资额

3 福建省环保产业技术现状

据全国环境保护相关产业调查显示，2004年福建环保相关产业年收入额达到163.1亿元，占当年全国收入总额的3.57%，而这个比例在江苏、浙江、广东、山东四个环保大省分别为22.23%、14.09%、11.18%和7.55%，可见福建省与环保产业发达地区还有一定差距。福建省环保产业从业人员54,368人，仅占全国从业总人数的3.4%。截止到2008年，福建省环保系统从事科技活动的主要机构有科研（院）所、设计院、环境监测站、信息中心等240个，环保科技工作人员2553人，其中高级职称人员366人、中级职称人员739人、初级职称人员720人。

2010年，福建省环保技术与产品获得国家专利50多项，国家重点环保实用技术和省级先进环保实用技术30多项，国家或省级环保产品20多个，获得国家环境标志或“绿色之星标识”产品30多家，这些环保实用技术和环保产品，都具有较好的环境保护功能和市场前景。

目前，福建省环保产业已形成一定规模，多项技术及产品全国领先，其中包括：电除尘产品技术水平居国际前列，已经形成了具有自主知识产权的脱硫、除尘和气力输送为主的三大体系；有机废气和废水膜处理技术达到国内领先水平；紫外C消毒技术达到国际先进水平，在市政污水消毒领域占有全国50%以上的市场份额。利用粉煤灰、石粉、煤矸石等固体废弃物及淤泥生产建材产品的产业规模不断扩大，新型墙材砖机的装备技术水平居全国前列，产销量、出口量均在国内占主导地位。福建省一批先进环保产品已打入国际市场，每年的出口合同额都在1亿元左右。如九星恒隆集团有限公司的环保型系列垃圾桶、丰泉环保集团有限公司的垃圾焚烧炉、泉州远东环保有限公司的可降解包装袋等都已销往国外。

4 福建省环保产业发展的优势在问题

福建省环保产业发展前景广阔、优势明显，近年来先后涌现出一批具有技术优势的环保企业，如福建新大陆环保科技公司是中国第一家拥有自主知识产权的现代紫外C消毒技术产业化基地的企业，现已有22项产品获得了国际、国内专利，独立设计、制造八大系列的数十个品种，具有完整的水和空气消毒产品生产线。福建通力环保产业有限公司引进国外的中空纤维膜净水技术，用于中水回用、工业或生活污水处理、医疗废水净化回用。厦门绿创环保公司、三达膜科技（厦门）有限公司等引进国外膜处理技术，运用于矿山废水、电镀废水和医院污水处理工程。福建龙净环保股份有限公司主导产品BE型电除尘器、GGAJ02系列高压静电除尘用整流设备、IPC智能电除尘控制系统在全国具有较高的知名度和市场占有率。厦门欧达科仪发展有限公司自主研制生产销售光、机、电、软件一体化现代光学分析仪器，为福建省环境监测仪表仪器生产填补了空白。厦门奥林特环保科技有限公司、科汇科仪有限公司、厦门隆力德环境技术开发有限公司等，作为国外企业在国内产商代理机构，也在供应省内外环境监测监控系统所需的仪表仪器与监控设备过程中，开拓了自己的市场。

福建省环保产业在快速发展的同时，一些过去不被重视的问题逐渐显现，对发展造成一定的不利影响。目前制约福建省环保产业发展的因素主要包括：

（1）环保产业需求市场不成熟

市场的需求对技术的进步、产品的生产起着决定性作用，只有市场有需求，才能根据具体情况提供合适的产品及服务，如果需求不足，生产再多的产品，提供再多的服务都不能推动市场发展，更甚者会适得其反。发展一个产业的正确方向应该是先培育和启动需求市场，通过市场需求带动技术产品的发展，这样才能够形成良性循环，促进产业的正常发展。因此，单纯注重环境污染治理技术设备生产只解决供给市场，不注重培育技术设备需求市场的做法是违背市场供给与需求逻辑关系和客观规律的做法[1]。目前福建省环境保护政策更多地倾向于规划发展的治理技术、治理工程，而在培育环境服务业的相关政策方面并不健全。尚未形成大规模的环保产品及服务的需求市场会导致大部分企业只顾生产，忽略市场实际需求，最终出现供大于求的现象，破坏市场自主运行机制。

（2）环保产业创新资源缺乏

创新能力决定一个产业是否能够持续发展。就现有情况来看，福建省环保技术创新总体水平偏低，与江苏、浙江、广东、山东等环保产业发展大省仍有较大差距。大多数环保企业缺乏自主研发能力，产品核心技术依靠外来引进，尚没有形成创新体系。环保专业人才不足也成为制约福建省环保产业发展的问题之一，据统计，2010年福建环保产业从业人数为22,487，比上一年减少了3348人，更是较2004年减少了41% 。人才和技术作为创新能力的关键因素已成为制约福建省环保产业不断发展的瓶颈，要使福建省的环保产业真正成规模、上档次、高效益，需要有健全完善的产业化政策，需要有一批自主创新的技术和新产品，同时需要有一批中高级环保专业人才[2]。二者缺一不可，这样才能保证环保产业有序、健康的

（3）产业结构不合理

福建省环保产业结构不合理主要表现在行业组织结构以及产品结构两方面。行业组织结构不合理表现生产环保产品的公司两极分化严重，一方面是行业龙头企业，拥有先进技术、充足的资源、较强自主研发能力，占有较高的市场份额，如龙净环保、新大陆等；另一方面是中小型企业，产品单一、产量有限，缺乏创新资源，自主研发能力薄弱，市场占有率低，竞争能力差。尤其是生产环保设备的企业规模普遍偏小，主营环保设备的大型企业较少，行业组织结构分散，难以形成规模经济。产品结构不合理表现在福建省环保产品主要集中在环保机械产品和“三废”综合利用产品，而净化设备、环保材料等产品较缺乏，尚未形成系统的环保运营市场化体系。

5 优化福建省环保产业未来发展路径

（1）促进产学研的结合

鼓励企业与高等院校、科研院所通过技术开发、共建研发机构或实验室、联合培养人才等模式合作，围绕环保关键技术和产品开发、试验、推广，建立生产试验基地，形成产学研一体化和多方参与、利益共享、风险共担的产学研合作机制[3]。一方面高校或科研院所通过与企业合作获得充足的科研经费；另一方面由于企业直接面向市场，对于市场需求、产品动向都比较敏感，因此企业自身明确了解现有技术与市场需求间的差距，高校根据所掌握的企业情况有针对性地进行技术产品研发，这样既可以降低资金投入成本，减少因不了解市场盲目开发造成的浪费，同时大大缩减了技术投入市场转化为成本的周期。对于企业来说，与高校或科研机构合作可以共享其科技信息资源、良好的科研环境以及专业人才，将这些资源充分利用为企业向更高层发展提供坚实的基础。

（2）提高自主创新能力

人才和技术都为创新提供条件，只有将人才与技术相结合才能开发出符合市场需求的产品，进而提高环保产业的竞争能力。政府有关部门应根据实际情况制定相关优惠政策，如帮助解决优秀人才的住房、户口、子女上学等实际问题，从生活上消除后顾之忧，借此吸引国内外环保专业人才。而企业可以通过与高校长期合作培养出创新型人才及专业技术人才。企业在明确自身优势，了解国内外大环境的基础上，积极引进先进技术，结合企业实际情况消化吸收，转化成适合的先进技术装备，借以提高环保产品的技术含量，同时也要注重技术专利和知识产权的保护。

（3）加强行业协会的服务作用

行业协会在企业与政府之间起到纽带作用，通过双向沟通营造良好的市场经营环境。福建省环保产业协会可以借鉴国内外环保行业协会成功经验，在行业从业资质、产品认定和行业监督等方面辅助政府工作，按市场经济运作模式，充分发挥产业协会在行业推动、管理和协调等方面的作用，推动行业技术创新及示范、人才、信息等多层次服务平台的建设，为环保产业发展提供人员培训和信息、政策、法律、技术等咨询服务。通过服务提升行业协会的凝聚力和号召力，并使之成为一个稳定、有力的环保产业综合协调管理机构，对福建省环保产业实行统一的组织协调，协助政府主管部门管理和规范环保市场[4]。

[1]胥树凡.发展环保产业要选择正确途径[J].中国环保产业，2010，2：26-27.

[2]胡志鹏，应传友，邵春雨，陈春秀.福建环保产业发展分析和展望[J].海峡科学，2009（30）：141- 142.

[3]李晓丽，冯百霞.我国环保产业现状与技术战略的选择[J].河北理工大学学报，2010（10）：34-36.

[4]王刚，谢贺林.发展环保产业建设绿色广东[J].环境保护，2007（380）：16-18.

Probe into Development Route of Environmental Protection Industry in Fujian Province

PEI Yu

X324

A

1006-5377（2012）09-0058-04

福建省科技计划项目“福建省节能环保产业技术与装备发展研究”（2012R0046）。