在2012年中国环境保护产业协会工作会议暨第四届理事会第七次会议上的讲话

中国环境保护产业协会会长 王心芳

（2012年8月30日）

在2012年中国环境保护产业协会工作会议暨第四届理事会第七次会议上的讲话

中国环境保护产业协会会长 王心芳

（2012年8月30日）

同志们：

这次在山东济南召开的2012年中国环保产业协会工作会议，是一次工作例会。刚才，环保部吴晓青副部长作了重要讲话，我们要认真学习贯彻。

下面，我再简单讲几点具体意见，供大家参考。

一、关于“十二五”环保产业协会要做的重点工作

对于“十二五”期间环保产业的发展和要做的工作，在2010年12月8日印发的《中国环保产业协会关于“十二五”期间环保产业发展的意见》中，都做出了部署和要求。这个“意见”，是在广泛征求各省环保产业协会和有关专家意见的基础上编制完成的，目的是引导“十二五”各级环保产业协会的工作思路，以便大家统一认识，切实做好“十二五”期间环保产业协会的工作，进一步加快“十二五”环保产业的发展。今年以来，国务院印发了一系列与环保产业发展有关的文件。今年6月16日，国务院印发了“十二五”节能环保产业发展规划［国发（2012）19号］；7月9日，国务院印发了“十二五”国家战略性新兴产业发展规划［国发（2012）28号］。这些文件，对于指导“十二五”环保产业的发展和我们的工作，都十分重要。我们各级环保产业协会要认真学习，按照国务院的要求和部署，搞好我们自己的工作。现在看来，中国环保产业协会组织编写的关于“十二五”期间环保产业发展的意见，尽管编写时间早了一年多，但这个“意见”提出的发展环保产业的指导思想、基本思路、重点任务、技术路线、主要措施等，都是符合上述国务院文件精神的。我们各级环保产业协会，都要切实抓住“十二五”的有利时机，争取在推动“十二五”环保产业的发展上做出我们的贡献。“十二五”要做的工作很多，除了继续做好我们协会的日常工作外，要重点做好以下几项工作：

一是进一步做好服务工作。更好地为企业服务，切实扶持环保骨干企业的发展，使骨干企业做强做大，进一步提高环保产业的集中度。更好地为政府服务，完成好政府部门交办的各项任务。

二是下大力量抓好环保产业的技术创新和技术进步工作。近几年来，我国环保产业技术水平虽然有了较大提高，有了一批先进的污染治理技术，包括采用新技术或高新技术，但整体来看，我国环保产业的技术水平还不高，还不能适应环境污染治理的需要。因此，必须下大力量推进环保产业的技术创新和技术进步，切实提高环保产业的技术创新能力和整体技术水平。

三是组织研究扶持环保产业发展的宏观政策。环保产业是典型的政策推动型产业。环保产业的发展，需要政府引导和政策推动。要发挥好产业协会跨地区、跨部门的优势，发挥好行业内专家的作用，组织研究扶持环保产业发展的宏观政策，在有利于环保产业发展的经济政策、管理体制、排放标准、技术规范、市场管理等方面，向国家和政府部门积极提出建议，以促进环保产业健康、快速发展。

四是促进环境服务业的发展。环境服务业是环保产业的重要组成部分。我们要组织力量，认真研究环境服务业的发展问题，理出环境服务业发展的思路和重点。要积极推进环境污染防治方面的工程服务、环境技术与研发服务，积极推进污染治理设施专业化建设与运营，推进运用市场机制进行污染治理。

“十二五”环保产业协会的工作很多，任务也比较繁重，在原有环保部交办的工作的基础上，“十二五”还要增加不少新任务、新内容。但是,我们要把上述工作做为重点，认真抓好。

二、下大力量推进环保产业的技术创新工作

要把环保产业培育和发展成战略性新兴产业，必须要有一批新技术或高新技术做支撑。国务院在“关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定”中明确提出，“要加强产业关键核心技术和前沿技术研究”，“集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术”。“决定”还明确要求，“强化企业技术创新能力建设”，建立“由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的有效机制。依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台，结合技术创新工程的实施，发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟”。

为了贯彻国务院“关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定”，切实推进环保产业的技术创新与技术进步，一年多来，中国环保产业协会在与有关省环保产业协会、有关行业协会、有关环保骨干企业协商的基础上，积极进行了环保产业技术创新联盟的组建工作，做为我们推进环保产业技术创新、技术进步的重要抓手。根据环保产业的实际和环境污染治理的实际需要，计划组建8个技术创新联盟。本着成熟一个、组建一个的原则，到目前为止，已组建了5个技术创新联盟。这5个联盟是：生活污水处理技术创新联盟，由山东省城建工程集团公司作为牵头单位；氮肥生产节能减排技术创新联盟，由湖南安淳高技术有限公司作为技术牵头单位；生活垃圾焚烧发电技术创新联盟，由城市建设研究院作为技术牵头单位；难处理工业废水处理技术创新联盟，目前有四个专业组，江西金达莱环保股份有限公司为电子电镀废水处理专业组的技术牵头单位，福建微水环保技术有限公司为制革废水处理专业组的技术牵头单位，上海东硕环保科技有限公司为焦化废水处理专业组的技术牵头单位；上海百峰环保工程有限公司为印染废水处理专业组的技术牵头单位；危险废物和医疗废物处置技术创新联盟，由山东新天地环境服务有限公司作为牵头单位。下一步，还计划组建脱硫脱硝、废弃电器电子产品拆解资源化、重金属污染防治等3个技术创新联盟。这8个技术创新联盟，都是围绕环保部“十二五”的重点工作来组建的；所开展的技术创新，有着很大的市场需求。下面，我简要介绍一下组建环保产业技术创新联盟的一些思路和主要工作：

第一、组建环保产业技术创新联盟的主要目的

一是进一步提高环保产业的原始创新和集成创新能力，努力突破一批污染防治重点行业的关键共性技术；

二是加快新技术的应用开发和新成果的转化，积极推进污染治理新技术的产业化；

三是切实扶持环保骨干企业的发展，帮助骨干企业做大做强，努力提高环保产业的集中度；

四是在企业数量多、污染物排放量大的行业，集成环保产业的新技术和先进装备，建设示范工程，带动整个行业的污染治理技术进步，促进一个行业的污染减排。

第二、组建技术创新联盟应遵循的原则

一是以环保骨干企业为主体。主要是以拥有先进技术的工程公司或运营公司为主体，把技术拥有单位、工程设计单位、科研单位、相关主要设备制造厂、分析检测仪器生产企业、工程运营企业等组织起来，推进产学研用的有效结合，加快污染治理新技术的开发和转化。

二是以环保工程项目为纽带。结合“十二五”期间环保工程的建设，选择具备一定条件的项目，作为技术创新的示范工程，把先进的技术、装备、仪器都集中用在示范工程上，建设一批不同行业的样板，以推动重点行业污染治理的技术进步。

三是采取自愿原则，按市场机制组建，实现参加创新联盟各单位的共赢。

四是联盟为非法人单位，具有非唯一性。

中国环保产业协会组建技术创新联盟，是从发展和提升环保产业的角度来开展工作的，包括先进污染治理技术、设备、仪器的集成与创新，也包括污染治理模式的创新，不会与其他行业或部门发生矛盾。相反，我们要与其他部门和行业协会联合开展工作，共同推进有关行业污染治理的技术进步。

第三、技术创新联盟要做的主要工作

一是推进重点行业的污染治理技术创新。联盟的牵头单位或技术牵头单位，都是拥有先进技术或技术开发能力比较强的企业。参加联盟的各成员单位，也都是国内相关行业的环保骨干企业，拥有自己的先进技术或产品。另外，各技术创新联盟都要成立专家组，聘请相关行业的知名专家，把有实践经验的优秀人材聘请到专家队伍中来。应该说，联盟是一个优势企业的组合。技术创新的目标，就是在总结现有技术和经验的基础上，进行先进技术、装备的集成和再创新，对新技术或高新技术进行应用开发，使我们有些行业的污染治理技术水平，不但达到国内领先，而且有的要达国际先进水平。

二是搞好技术创新示范工程的建设。各技术创新联盟，将把搞好技术创新示范工程的建设，做为一项重要工作来做。把技术创新、技术进步的成果，集中应用到示范工程上，并争取国家和地方资金的支持，加快示范工程的建设进度，树立起不同行业的污染治理技术创新样板。这些示范工程，应该是处理技术先进、处理效率高、能大幅度降低污染物排放的样板；而且应该是投资合理、能普遍进行推广的样板；同时也应该是能有效降低污染处理设施运行成本、提高运营企业经济效益的样板。

第四、关于技术创新联盟工作的组织领导

环保产业技术创新联盟工作的开展，都是以企业为主体。但是，组建技术创新联盟是一项新工作，缺乏现成的模式和经验，需要我们在实践中去积极探索，不断总结，不断完善。为此，中国环保产业协会也将加强对联盟工作的领导或指导。中国环保产业协会分工祝兴祥副会长、张凯副会长负责生活污水处理技术创新联盟的工作，分工刘启风副会长负责氮肥生产节能减排技术创新联盟的工作，分工于越峰副会长负责生活垃圾焚烧发电技术创新联盟的工作，分工陈尚芹副会长负责难处理工业废水处理技术创新联盟的工作，分工刘启风副会长、张凯副会长负责危险废物和医疗废物处置技术创新联盟的工作。其他几个联盟组建后，也将都有一位副会长负责。协会的秘书处，也安排了专门部门和人员负责与各联盟的联系。

组建环保产业技术创新联盟，是环保产业协会“十二五”期间的一项重要工作。我们一定要坚定信心，真抓实干，使技术创新联盟的工作扎扎实实开展起来，使技术创新联盟在推进污染治理技术进步中发挥出应有的作用。

三、“十二五”期间要进一步发挥好各省环保产业协会的作用

多年以来，各省、市环保产业协会在促进环保产业发展方面做了大量工作。全国环保产业能有今天这样的局面，也是与各省、市环保产业协会的工作分不开的。“十二五”期间，环保产业面临着很多新任务、新情况。首先是国家对环保产业的发展十分重视，国家和地方对环保的投资大幅度增加；其次是近两年环保部、财政部分配环保专项资金实行了新办法，将各专项资金按渠道直接分配到了各省和地方，由各省自己负责安排项目和资金使用。因此，对于环保产业协会所要开展的工作，不论是技术创新的示范，还是新技术的推广，都离不开各省环保厅和各省环保产业协会的配合。所以，我们要进一步加强中国环保产业协会与各省、市环保产业协会的联系与配合，充分发挥好各省、市环保产业协会的作用，共同推进和完成好环保产业协会的各项任务。当前，我们需要在以下几方面加强合作，并需要充分发挥好各省、市环保产业协会的作用：

第一、扩大技术创新的示范与新技术的推广

各技术创新联盟组建后，将要建设一批技术创新示范工程，同时要不断扩大试点范围和地区，以便更好地推动各地污染治理的技术进步和治理水平的提高。因此，在示范工程的选点上和新技术的推广上，需要各省市环保产业协会积极配合，帮助在本地区进行推广。为了调动一些企业进行技术创新示范和采用先进技术的积极性，我们要共同争取国家发改委、环保部、财政部各项环保资金，对技术创新示范工程和新技术推广给予支持。

对难处理工业废水处理的技术创新示范或推广，如电子电镀、制革、印染、焦化、酿造等行业的废水处理，申请补助资金的渠道，是向省环保厅、财政厅提出申请，利用环保部分配给各省的专项资金进行支持。“十二五”环保专项资金渠道比较多，资金数额也比较大。一是中央环保专项资金，每年20亿元左右；二是重金属污染防治专项资金，每年20亿元；三是三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金，每年50亿元；四是湖泊生态环境保护专项资金，今年15亿元，“十二五”期间中央财政将安排资金达到100亿元，引导地方投入不低于100亿元，带动社会投入共形成500亿元左右的资金规模，完成30个湖泊生态环境保护任务；五是中央农村环境保护专项资金，2012年55亿元，今后几年每年都有；六是先进技术推广专项资金，今年5亿元。另外，国务院正式批复了“重点流域水污染防治规划”（2011年—2015年），共10个流域，涉及23个省、254个市、1578个县，规划设置了6大重点任务，其中一项是提高工业污染防治水平，估算投资约3460亿元。所有这些资金，都需要有工程项目作支撑。

对于生活污水处理的技术创新示范，如生活污水处理厂升级改造、污泥有效处理、中水资源化利用等，以及生活垃圾焚烧发电的技术创新示范、氮肥生产节能减排技术创新示范，申请补助资金的渠道，要通过省发改委向国家发改委进行申请。根据“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（国办发[2012]24号），“十二五”将安排新建城镇生活污水处理厂投资1040亿元，升级改造投资137亿元，污泥处置投资347亿元，再生水利用投资304亿元。“十二五”对生活垃圾处置设施建设、节能减排、清洁生产等方面的投资也比较大。

为了争取国家发改委、环保部对环保产业技术创新联盟的示范工程给予资金上的支持，去年12月，我们专门向国家发改委解振华副主任作了汇报；今年5月，我们又向环保部周建副部长作了汇报。国家发改委、环保部领导都表示要给予支持。目前，国家发改委已经对氮肥生产节能减排技术创新联盟的3个示范工程下达了支持资金，也将对2个生活污水处理技术创新示范工程下达支持资金。我们希望，各省环保产业协会也要积极向省环保厅、省发改委进行汇报，并且我们要上下密切配合起来，加强沟通与合作，搞好环保产业技术创新示范工程的申报，争取更多环保资金的支持。从现在起就要开始选点，为明年项目的申请做好项目前期工作。

第二、积极推进环境污染治理设施专业化建设与运营

为了进一步提高环境污染治理设施的建设质量，做到投资省、见效快、污染治理水平高、企业运营效益好，“十二五”期间，我们要积极推进环境污染治理设施的专业化建设与运营。在这方面，我们也要积极发挥好各省环保产业协会的作用，希望在各省培育和树立一批专业化建设与运营的典型。要通过污染治理设施的专业化建设与运营，扶持和培育一批污染治理的专业化工程公司和专业化运营公司，使这些企业做强做大，加快提高环保产业的集中度。

我们希望，各省环保产业协会和环保骨干企业，要加强与各环保产业技术创新联盟的联系与合作，积极采用和推广各联盟的技术创新成果。也欢迎各省的环保骨干企业，加入到联盟中来，共同开拓各地的环保市场。我们认为，这样联合与合作，不但能积极推进我国环保产业和污染治理技术水平的提高，取得好的环境效益，为污染物减排和环境质量改善做出贡献；而且能使合作的各单位取得更好经济效益，实现各方的共赢。

第三、要研究推进污染治理技术进步的政策

当前，不少地方的一些行业和企业污染治理技术落后，不单是一些小企业，而且还有一些具有一定规模的企业，采用的技术难以做到达标排放；有的虽然做到了达标排放，但当地企业的排污总量远远超过了当地的环境容量，致使当地环境污染十分严重。改变这种情况，除了环保部门加强环境管理和执法监督外，我们还要认真研究推进污染治理技术进步的政策，包括经济政策、技术政策，通过有关政策促进企业采用先进技术进行污染治理。“十二五”期间，我们要与各省环保产业协会一起，并发挥一些环保骨干企业和专家的作用，共同深入研究，并在适当的时候召开一些座谈会或研讨会，整理出一些建议和意见，然后积极向政府部门提出建议。我们希望，各级环保产业协会要加强合作，共同把这一工作做好。

同志们，当前环保产业面临着很好的发展机遇。我们各级环保产业协会都要增强机遇意识，抓住“十二五”的有利时机，加大工作力度，发挥好产业协会的自身优势，切实推进环保产业的健康、快速发展；都要增强责任意识，真抓实干，大力推进环保产业的技术创新与技术进步，为全国的污染物减排和环境质量改善做出我们的贡献！

谢谢大家！