关注城市可持续发展助推“绿色北京”建设

文/北京市政协城建环保委员会

交通拥堵、环境污染、能源紧张……随着经济社会的飞速发展，作为特大型城市的首都北京，人口、资源、环境矛盾日渐突出。

如何实现自然环境、生态环境与人类社会的协调发展？2008年，新一届北京市政协城建环保委员会组建后，按照市委提出的“建设人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，确立了坚持科学发展观，围绕可持续发展组织委员开展议政建言活动的工作思路。几年来，城建环保委员会在坚持可持续发展，助推“绿色北京”建设过程中，围绕建设“资源节约型、环境友好型”社会所面临的突出问题，充分发挥“专家型”委员的智慧，前瞻性地开展调研、座谈，攻坚克难，取得了一系列不凡的成绩。

关注环境建设 提出“量水发展”

湛蓝的天，清新的绿，还有晶亮的水，本是“绿色北京”题中应有之义，更是城建环保委员会集大智、谋远略的发力点。

“日需处理垃圾1.84万吨，年产垃圾672万吨，并以每年8%左右的速度持续上升”，“以卫生填埋为主的处理方式每年平均消耗500亩土地”……一连串触目惊心的数字，引起政协委员们的高度关注。2008-2009年，在广泛征集委员意见、建议的基础上，在阳安江主席和赵文芝副主席的主持下，城建环保委开展了城市生活垃圾分类处理调研工作。委员们认为，城市生活垃圾的分类收集处理是实现垃圾的减量化、资源化和无害化的有效途径，是践行科学发展观、建设“绿色北京”的必经之路。“应树立垃圾回收、运输、处理环节的全程管理理念”、“需建立城乡统筹的垃圾管理体系”、“要对垃圾分类的意义进行广泛宣传，从源头做好垃圾‘减量化’工作”等一系列建议得到了社会各界广泛响应。由城建环保委提交的《关于北京城市生活垃圾分类处理有关问题的调研报告》获得了北京市第九届优秀调查研究成果一等奖。在政协调研工作的有力推动下，市政府于2011年出台了《北京市生活垃圾管理条例》，使生活垃圾处理有法可依。

北京城市生活垃圾分类处理问

水，是另一个严重制约首都发展的瓶颈。由于经济社会发展和人口的持续增长，北京市已成为世界上严重缺水的城市，人均年可利用水资源量由八十年代的470立方米下降到100立方米左右，远低于国际人均1000立方米的水紧缺警戒线，而更深程度的水危机将直接影响城市生态安全和首都可持续发展。2011年，城建环保委员会和民建北京市委组成联合调研组，就如何加强水资源总量控制和水资源循环利用工作，如何促进经济发展方式转变，实现首都发展与城市水资源禀赋条件相互适应等问题进行深入调研。经过调研，提出了“量水发展”的理念，并得到了王安顺主席的充分肯定。调研组提出的“依法治水”、“实施最严格的水资源管理制度”、“加强水源地的保护”等意见和建议在《中共北京市委、北京市人民政府关于进一步加强水务改革发展的意见》中得以采纳，促进了本市水务工作的开展。

其后，委员会在调研工作的基础上，又提出了“关于调整首都农业结构优化一产用水的建议”，得到了时任市委书记刘淇、市长郭金龙等多位市领导的重要批示，并将此课题列入了政府工作之中。

城建环保委员会始终关注本市生态环境建设的相关情况。近年来，委员会不断地组织委员视察本市的生态建设和环保工作，房山区琵琶岛生态建设，三座庵荒山造林情况，海淀区北坞公园等8家郊野公园建设，永定河流域治理工程，密云水库环境建设情况都是委员们关注的焦点。

2011年初，城建环保委员会在一次对废旧物资回收利用情况进行视察时发现，北京市周边回收塑料瓶进行粉碎的小作坊日益增多。这些小作坊很多在窃水、窃电或自行打井，将回收来的塑料瓶用工业强碱清洗后粉碎加工，然后高价卖给外地的小化纤厂做原料。在一系列处理过程中，造成污水直接排放，给当地水源、环境造成严重污染。委员们了解到这个情况后，认为此现象对首都环境和可持续发展的影响不容小视。这一情况通过市政协内部刊物《诤友》直接上报后，引起了市主要领导的高度重视，郭金龙市长翌日就此问题做出了重要批示，洪峰副市长、夏占义副市长等市领导也非常关注，要求相关部门尽快了解情况，提出整治方案。很快，市环保局会同市水务局组织全市环保和水政执法力量，展开联合整治活动，本市未取得工商营业执照的小作坊基本被取缔，已取得工商营业执照的小作坊中的67%已经取消粉碎清洗工序，解决了非法用水和废水污染问题。委员们的努力，为北京的蓝天绿水又增添了一抹亮色。

2012年首都大气污染防治调研座谈会

2012年，PM2.5受到社会各界的广泛关注，人们开始为自己的呼吸焦虑，城建环保委员会联合民进北京市委开展了大气污染防治工作的专题调研……

建言保障房 倡导绿色出行

北京奥运会举办前后，由于人口的持续增长和对生活条件改善的迫切需要，北京市的房价迅速增长。随着全球性金融危机的出现和国家对房地产市场的干预，一系列抑制房价的政策相继出台。北京的房价涨落和保障性住房建设，无时不在牵动着市民的心。

在这样的大背景下，市政协城建环保委员会每年都要围绕房地产的开发及保障房的建设管理等问题开展调研、视察、论坛等活动，为政府宏观政策的出台和调整提供参考性意见。

2009年，城建环保委员会、社会和法制委员会联合开展了“扩内需，保增长，促进首都经济平稳较快发展”房地产业调研。调研组由赵文芝、王永庆、马大龙副主席带队，在历时一个月的时间里，深入到房地产企业中实际了解金融危机对本市房地产业的影响，先后听取了市发展改革委、市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市统计局、人民银行营业管理部、市公积金管理中心等多个部门的情况介绍，召开了有委员、专家、企业代表参加的座谈分析会。最终形成了《促进北京房地产业健康发展 保持首都经济平稳较快增长》调研报告，提出了应对国际金融危机，促进北京房地产市场健康发展的意见和建议。2010年，城建环保委员会又提出了《世界城市目标下北京“十二五”期间住房开发规模建议》，该建议被《北京信息（调研与参阅）》第34期全文采用，这也是该刊物首次全文刊载市政协的调研报告。

2009年末，城建环保委员会还举办了“促进北京房地产市场健康发展论坛”，部分政协委员、各民主党派和市工商联有关专家和业内人士以及市发展改革委、市规划委、市住房城乡建设委、市国土局、市统计局、人民银行营业管理部等部门共80余人参加了论坛。大家围绕当前北京房地产市场发展的现状、问题及未来走势等主题，为促进房地产市场健康平稳发展积极畅所欲言，为政府相关部门提供了大量的信息和意见建议。

随着住房政策的不断调整，保障性住房大量开工建设，一批批老百姓进住廉租房、经济适用房后，保障性住房的分配、管理、服务等一系列问题又成为市民热议的话题。2012年，城建环保委又开始了“保障性住房管理体系建设”的调研……

推进建筑节能，发展绿色建筑

行，是影响到市民幸福指数的又一大民生问题。

2010年，城建环保委员会针对北京市越来越严峻的交通问题开展了“推进北京绿色出行体系建设”的调研，提出了进一步理顺建设绿色出行体系的体制机制，加强统筹协调；增强绿色出行意识，大力倡导绿色出行；提高公交服务水平，增强公共交通吸引力；加强规划、建设与管理，改善步行、自行车出行环境；加强科技应用，提高绿色出行信息化、智能化水平等一系列意见建议，这些建议受到了市领导和有关部门的高度重视。市委书记刘淇批示：“要从绿色北京的要求和从规划层面上，首先推动在新城和文保区内的绿色出行。”时任副市长黄卫要求有关部门：“认真研究政协建议，大力推动绿色出行，通过不懈努力，确保取得实效。”在《调研报告》中，调控机动车保有与使用问题的建议，推动了北京市机动车限购政策的出台。

致力于人口、资源、环境协调发展

每年市政协全会上，委员们提交的提案中近半数都是反映对城市建设和管理的意见建议。时代的发展，百姓的希望，都对北京市的建设和管理提出了很高的要求。而普查数据更清晰地反映出北京这座特大型城市在建设和发展中面临的极大挑战：截至2010年，北京市常住人口已超过1900万，并且还在以每年50-60万人的幅度增长。

人口数量的迅速增长，使得城市资源、环境面临着前所未有的巨大压力。如何缓解这一基本矛盾，是城建环保委员会组织委员建言献策的永恒课题。

首先，需要有科学的规划。2010年，市政协举全政协之力，围绕科学编制“十二五”规划开展协商议政活动，城建环保委员会也就交通、住房、生态建设等课题进行调研。委员们认为，“十二五”时期面临着新的机遇、新的挑战、新的趋势、新的要求。要实现“人文北京、科技北京、绿色北京”三大理念和“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”的四个目标，必须积极应对北京人口资源环境这一基本矛盾，针对首都资源禀赋，深入推进经济发展方式的转变，深入推进产业结构的升级，着力建设“资源节约型、环境友好型”社会，积极倡导绿色生活、绿色生产、绿色消费的可持续发展理念。

其次是人口的过度集中状况需要疏解。从近几年常住人口规模和增长量分布来看，全市人口增长总量中近60%集中在中心城，中心城仍是全市人口增长的主要区域。针对这一情况，2011年，城建环保委员会开展了“关于疏解中心城功能、加快新城建设”的调研。提出要明确中心城功能疏解的方向和任务，加强对中心城建设的有效控制，遏制中心城人口过快增长，重点解决新城吸引力不足和“城业失衡”问题等建议。希望通过调研，缓解中心城区功能集中、人口聚集等问题，推动新城的发展和建设。2012年，在政协开展推进城乡一体化协商议政协活动中，委员会又将加强重点小城镇基础设施建设列为调研课题，力图通过推进重点小城镇的发展，有效疏解中心城区功能、吸纳一定量的劳动力，使北京市的42个重点小城镇成为都市人口的“拦洪闸”。

再次是城市的精细化管理需要加强。城市精细化管理，是城市发展到一定阶段的必然要求。十六大以来，党中央提出要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，在服务中实施管理，在管理中体现服务。北京市作为首都，更要在城市精细化管理上有所创新。为此，城建环保委员会与市市政市容委、市交通委联合举办了以城市精细化管理为主题的“2011绿色北京论坛”。会上，市交通委、市市政市容委等政府部门和部分专家、代表分别围绕论坛主题就城市交通、城市环境、城市信息化管理、水资源保护等问题作了大会发言，为提升城市管理水平，推进“绿色北京”建设积极建言献策。目前，以生态环境建设与城市幸福感为主题的“2012绿色北京论坛”正在紧张有序的筹备过程中。