加快京津冀晋蒙区域物流一体化进程

文/北京市政协副主席 熊大新

“十二五”期间，北京将更加深入广泛地开展与津冀晋蒙之间的合作，充分发挥首都优势，共同推动区域一体化进程。

物流业是融合运输业、仓储业、货运代理业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及范围广泛，吸纳就业人数众多，对生产和消费的促进作用大。大力发展区域现代物流业，有利于整合京津冀晋蒙地区产业资源，提升区域整体竞争力，有利于进一步加强区域间的紧密联系和多方合作，带动华北地区经济快速发展。

完善合作机制制定区域物流业发展规划

当前，京津冀晋蒙地区由于受传统观念、行政区划、经济发展水平等因素的影响,在制定各自的物流发展规划时,缺少区域协调与合作,多数谋求的是单体发展,各省区市的物流规划缺乏有效衔接，尚未制定区域物流的整体规划,严重制约了京津冀晋蒙区域经济一体化发展的进程。

在区域协调机构缺位、国家层面的区域发展专项规划迟迟没有出台的情况下，京津冀晋蒙应充分发挥物流协会的作用，探索成立华北地区物流行业协会，负责协调区域内政府之间、企业之间、政府和企业之间的物流合作事项，以及各地政策法规的沟通与衔接。五地政府可以借助行业协会位置超脱、专业人才众多的优势，委托其参照国家相关发展规划并协调衔接各地的物流规划，制定《京津冀晋蒙区域物流一体化发展规划》。五地政府可在物流协会草拟的规划基础上进行讨论和协调，形成本区域的物流发展规划，并按此规划加强区域物流合作，促进区域现代物流业可持续发展。

在制定区域物流发展规划的基础上，进一步研究制定区域物流业发展的共同政策：一是研究构建区域物流业发展的政策法规体系，出台区域物流基础设施和物流装备更新的融资政策，制定有利于区域物流产业发展的支持措施，为区域物流业发展创造良好的政策环境；二是探索建立京津冀晋蒙区域物流共同发展基金，用于支持区域物流协会、区域重大物流合作项目和区域重点物流企业的发展，为区域现代物流业发展提供政策性资金扶持。

优化空间布局完善区域物流基础设施

加强区域物流节点建设，提升物流配送能力。华北地区要形成布局合理、层次分明、运转有序的区域现代物流体系，首先应加强区域物流节点建设，提升区域物流配送能力。根据国务院发布的《物流业调整和振兴规划》，华北物流区域重要的节点城市为北京、天津、包头、呼和浩特、石家庄、唐山和太原，应重点完善这些城市的物流设施，加快物流园区、物流基地的规划布局，减少配送环节，实现配送效率最大化，努力提高重点城市的物流服务水平；二是完善首都机场、天津滨海机场、天津港、曹妃甸港、秦皇岛港、京唐港、黄骅港等区域大型交通枢纽建设，进一步提高其吞吐能力和物流效率，尤其是要做好首都第二机场物流园区的规划和建设，打破行政区划限制，协调北京、天津、河北三方利益，适应区域现代物流业发展的要求，将新机场物流园区建设成为规划布局合理、信息化水平高的现代物流基地，更好地为区域乃至全国提供物流服务；三是加大区域仓储设施建设力度，在区域大中城市的物流基地附近合理规划建设一批现代化的仓储设施，并鼓励在农产品产地建立大型的仓储设施，存贮保存时间较长的根茎类农产品，通过反季节销售来提高农民收入。

优化交通网络布局，构筑高效便捷的区域综合交通运输体系。公路、铁路、机场、港口等交通网络布局的合理化，直接影响区域物流体系的运行效率。应把工作重点放在完善区域公路、铁路运输网络，加强区域内高速路网的规划与对接，推进区域大型铁路货场、主要高速公路的节点货场建设，加快建成便捷通畅的区域立体交通网络。加强区域物流通道建设，一是加强京津物流主通道建设，适时启动京津高速第三通道项目，保障京津两个区域特大型城市的交通畅通；二是尽快启动北京至张家口第二高速、京张呼客运专线和京唐城际铁路建设，加快推进京石高速二通道、密云至涿州、张家口至承德、锡林浩特至北京、赤峰至北京等高速公路建设步伐，并对京藏、京新高速公路进行分线扩容建设；三是合理规划布局区域内资源、能源等专业运输网络，加快建设区域内北煤南运、西煤东运、西气东输新通道，完善区域资源、能源的铁路和管道运输网络。

加快推进区域口岸“大通关”建设。大力推进各地电子口岸建设，逐步实现区域内电子口岸的互联互通和信息共享，建立联网申报、联网核查、联网作业的通关协作机制，促进区域沿海港口与内陆无水港的有效衔接；不断创新服务模式，推进实现跨关区、跨检区的申报、审单、验放协作机制，对信誉好的企业实行“属地申报、口岸验放”的区域通关模式，并建立区域内便捷通关企业统一认定标准和管理互认机制；北京市应发挥天竺综合保税区、平谷陆港口岸、朝阳口岸、亦庄保税物流中心的政策、功能等优势，加强与天津港、京唐港对接与物流合作，进一步提高口岸通关效率，积极为区域内口岸合作搞好服务，加快推进区域“大通关”建设。

降低物流成本提高区域物流效率

物流成本占GDP的比重，是国际上比较公认的衡量一个国家或地区物流业发展水平与运营效率的标准。目前，我国物流业发展最突出的问题就是物流成本过高。据了解，在西方发达国家，物流成本占GDP比重一般为8%～10%左右，而我国物流成本占GDP的比重约为18%。其中，税收和道路通行费用在物流成本中占据了大部分。在区域物流业发展中，物流成本过高也是制约区域物流业发展的重要因素，要加快京津冀晋蒙区域现代物流业的发展，就必须降低区域物流成本，提高区域物流的效率。

推进物流业税收改革，减轻企业负担。应着力解决物流业营业税几个环节税率不一致和重复征税问题。首先，应积极申请实行营业税改增值税的试点，并扩大试点范围，尽快全面推广，避免物流业重复征税，减轻物流企业税收负担。其次，应认真研究上海“营改增”后，大部分运输企业税负增加的原因，针对运输业制定更加合理的税率和税收征收办法。北京、天津等地在申请“营改增”扩围后，要继续完善相关办法和规定，大幅降低运输业相关税率，增加可抵扣的进项税项目，尤其是要有固定资产所产生的销项税，从而降低运输企业的税收负担，达到税改的最终目的。再次，要进一步减轻物流企业税负，还要解决仓储、配送和货运代理与运输环节税率不一致问题，完善大宗商品仓储设施用地土地使用税问题。

降低物流企业过桥过路费用，提高物流业的盈利水平。据统计，过桥过路费和各项公路罚款等占到物流企业总成本的三分之一左右，直接加重了物流企业的负担。因此建议：一是加大对高速公路收费的监管力度，撤并不合理的收费站点，逐步降低部分偏高的高速公路的收费标准；二是加强对收费公路的管理，制定合理的收费年限，对于达到收费年限的高速路要及时取消收费；三是进一步完善区域内各类运输车辆过境和驻地运输的统一管理机制，实现有关部门对货运有关资质条件核准的互认，清理各地不同的执法标准，设立区域性的统一执法与处罚标准，避免在此地合规的车辆到达彼地要接受处罚等现象；四是坚决打击制止公路“乱收费”、“乱罚款”行为，惩治各种吃、拿、卡、要现象，并形成长效机制；五是大力发展不停车收费系统，在区域内统一推广ETC智能收费系统，以提高区域高速路网的通行能力。

打造信息共享和电子商务平台，提高区域物流资源利用效率。首先推动建立区域物流公共信息平台，建立物流信息资源共享机制。五地政府应依托行业协会或大型骨干物流企业打造区域物流公共信息平台，汇集运输、仓储、配送等方面信息，实现信息共享和交换，推进区域间、区域内物流节点及物流企业之间的信息资源无缝对接，促进物流资源规范、有序、高效流动；建立并逐步完善区域统一的货运交易中心，汇集有效的车源、货源、仓储、交易等信息，实现区域内货运车辆双程载货，提高道路货运资源利用率。其次通过发展电子商务，提高物流业的信息化和现代化水平，促进区域内物流水平的整体提高。政府应发挥引领作用，加快区域电子商务综合平台建设；同时引导电子商务企业和物流企业实现业务联盟，鼓励电子商务企业到物流基地建设物流仓储设施，打造电子商务物流集聚区，支持电子商务企业加强物流配送网络建设，鼓励其与第三方物流企业开展深度合作。这样可以大大降低物流成本，提高物流企业的效益。

鼓励物流企业在区域内兼并重组，做大做强。目前，区域内很多企业仍然沿用传统的物流组织形式，即企业自身覆盖产、供、销各个环节，“大而全”、“小而全”、“自成体系”，而且其物流业务多以仓储、配送、信息服务等一般功能为主，难以形成覆盖广大区域的物流网络，开展有效的区域间大规模物流服务。应鼓励生产制造型企业和商贸流通企业按照专业化分工原则，剥离或外包物流业，提高物流发展的社会化程度；支持现有运输、仓储、货代、联运、快递企业功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型，在专业服务领域做大做强；鼓励物流企业加强联盟合作，合理利用区域物流资源，组建区域物流战略联盟，开展跨区域合作；支持有实力的企业对分散的物流资源进行整合，开展跨区域的兼并重组，着力打造区域物流知名品牌，强化其在华北地区乃至全国物流体系中的影响力和信誉度。

加强产销衔接和功能互补深化区域农产品物流合作

随着京津冀晋蒙区域经济一体化进程的推进，区域农产品物流合作不断深化，合作的范围和内容也不断丰富，特别是北京、天津与河北、山西、内蒙古在农产品生产、流通方面的合作越来越紧密。北京、天津的农产品供应对外依赖度比较高，而河北、山西、内蒙古拥有丰富的土地和农产品资源，在农产品专业物流方面的合作大有潜力可挖。一是要推动建立区域农产品市场信息发布平台和农产品质量互检互认制度，探索形成联合检验检疫机制，共同建立统一的质量保障体系，通过“场厂挂钩”、“场地挂钩”，完善农产品追溯制度，鼓励河北、山西、内蒙古等地的农业优势企业和安全优质农副产品进入京津市场；二是鼓励京津大型连锁超市与冀晋蒙等农业生产基地实现产销对接，直接与农业生产基地、农民专业合作组织建立长期稳定的产销关系，既解决周边地区农产品销路问题，也保障了京津地区的农产品供应；三是京津冀地区应联手合理规划布局农产品集散市场，可以考虑在河北环京津地区新建大型农产品集散基地，既充分利用了河北省的土地和农产品资源，也为京津地区的农产品供应提供了有力保障。

“十二五”期间，北京将更加深入广泛地开展与津冀晋蒙之间的合作，充分发挥首都优势，共同推动区域一体化进程。五地政府应进一步加强协作，整体联动，重点突破，共同促进京津冀晋蒙区域经济又好又快发展。