对治理“庸懒散贪”问题的思考

□斯淮

对治理“庸懒散贪”问题的思考

□斯淮

现今在党员干部中，不同程度地存在着“庸懒散贪”的现象。这些问题的存在，腐蚀着党的肌体，损害政府形象，影响社会稳定。找出这些问题，分析发生的原因，探索治理的办法，是整顿干部作风的重要工作内容。

“庸懒散贪”的基本表现

“庸懒散贪”现象在不同地区、不同部门表现有所不同。

《说苑》中说：“安官贪禄，不务公事，此为庸。”在党员干部中，有的人不想学习，不能做事，饱食终日，贪图安逸；有的单位看似人较多，但能够做事的人并不多。有的从众心理明显，人云亦云，亦步亦趋，没有自己的主见，没有创造性；有的不愿承担责任，遇事推诿扯皮，可管可不管的不管，可做可不做的不做，即使是应当管、应该做的，也是能推则推，得过且过。还有的不关心群众疾苦，不解决能够解决的问题，不消除能够消除的矛盾，甚至在土地征用、房屋拆迁、城市管理中滥用强制手段，造成群体性事件甚至极端事件。庸的表现不仅是不能为，还有乱作为。有的遇公事而庸，遇私事而精，平时似乎浑浑噩噩，无所事事，但是，如果涉及到自己的利益，就会洞察秋毫，锱铢必较，甚至铤而走险，不惜损害党和国家的利益。

懒与庸既有联系，又有区别。庸是应为而不能为，懒是能为而不想为。个别党员干部存在“懒”的表现可能有很多，但归结起来，或是失去信任进而逃避的懒，或是缺少能力进而无为的懒，或是遭受挫折进而失望的懒。有些人原本并不懒，但看到升迁无门，前途无望，就悲观消极，混日子，图清闲；有的自视清高，大事不成，小事不做，空谈理想志向，没有实际作为；有的明知应做而不做，应该做好而不做好，应付了事，糊弄组织，糊弄群众；有的拈轻怕重，斤斤计较，讨价还价，生怕付出过多；有的遇到困难就退避，遇到问题就绕开，不愿做事，不想担责；有的刚任职时或刚提升时，踌躇满志，勤奋努力；过了一段时间就拖延、应付，无所事事。

党员干部中的散有几种类型，一是懒散，散由懒而生，懒是内容，散是形式。再是闲散，闲是表象，散是实质。如不遵守劳动纪律，工作没有节奏，上班没有章法，心里缺少责任。三是抱小团，搞小圈子，平时吃吃喝喝，拉拉扯扯，亲疏有别。抱团是形式，散是结果。一个单位如果有一个或几个小圈小团，就会麻烦不断，人心松散。

干部队伍中贪的表现有两种趋势值得警惕：一是从整体来看越来越明显，如基层干部的吃拿卡要；再是从个体来看越来越隐蔽，如腐败案件情况更加复杂，手段更加智能，方式更加隐密。此外，还存在着涉腐职务越来越高，涉案金额越来越大，窝案串案越来越多等现象。个别地方和单位“一把手”腐败问题比较严重，甚至具有多种违纪违法行为，集政治蜕变，生活腐化，经济贪婪于一身。一些关键岗位和部门腐败案件易发多发。有些腐败被一些表象掩盖着，有的人台上讲廉洁，台下搞腐败；要求别人廉洁，放任自己腐败。有些貌似懒，实则贪，比如审批事项拖着不办，坐等好处上门。有些想好方法，设好退路，以及自己办事，亲友收钱，或者在职办事，退位收钱等。

产生“庸懒散贪”的主要原因

人之所以庸，一是缺少见地，二是缺少自信，三是缺少自知。庸的表现与其经历、所处的环境，以及所形成的世界观有关，也有智力方面的原因。有些庸不是真正的庸，是无所事事，无所用心的一种表现；有些庸是暂时的认知障碍，是受环境、条件、氛围等客观因素的影响；有些庸是受私心的左右，受利益的驱使，形式上是昏庸，实际上是精明。有时庸也是人生的一种状态，每个人都可能有庸的时候，只不过庸的程度不同，发生的频率不同。

懒源于思想懈怠，是一种思想的逃避。有的懒是因为过了心理保鲜期，失去了责任感。如刚任职时春风得意，积极向上；几年后就垂头丧气，萎靡不振。有的把自己看得过重，达不到期望值，体现不了个体价值，懒惰心理就会产生。此外，人作为一种生物，有着与生俱来的惰性。平时这种惰性受志向和责任所抑制，一旦磨损了志气，缺失了责任，懒惰的心理就会占上风。进入干部队伍的人，开始都不想混日子，而是想做番事业，当发现现实与理想相距较大时，就可能丧失信心；再遇到一些挫折，包括不被看重、不被信任，就会产生失落感。缺少信念，感觉失落，就容易选择逃避。有的每天都在企盼一些事情，比如职务的提升，结果等来的是一次次企望的破灭，由此心存怨尤，进而消极失望，无所用心。

散源于风气不正，且又扰乱了思想，破坏了秩序，败坏了风气。出现懒散和闲散，与制度不健全和管理松懈有关，也与个体素质不高有关。抱团划圈是散的主要表现，又是重要原因，也是风气失衡的具体体现。抱团划圈之所以在一些单位能成气候，主要是受利益驱使，是维护和强化各自利益的需要。抱团划圈的人有共同的利益，需要相互的协助。抱团划圈的人，不是不讲五湖四海，而是工作讲五湖四海，利益讲内外有别。在不少时候，抱团划圈有术并且有效，有些人从中受益，有些人乐此不疲。有人把天时、地利、人和形容为机会、环境、关系，天时不如地利，地利不如人和；好机会不如好环境，好环境不如好关系。确实存在走门子，打招呼，能够取得理想效果的情况。

腐败的成因复杂，有历史原因，体制原因，主观原因，并受环境、氛围的影响。一些党员干部理想信念发生动摇，没有树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。有的心态浮躁，贪图虚名，一门心思谋求更高的职位，大权在手便谋求自身利益最大化。有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出与回报不成比例，因而产生“心理失衡”，走上以权谋私、权钱交易的违法犯罪道路。有的仕途遇到挫折，想在经济方面弥补，不惜动用手中的权力牟取私利。有的侥幸心理占据上风，认为反腐败只是隔墙扔砖头，只要注意往上看，就不会砸着自己。一些地方和单位管理和监督失之于软、失之于宽，教育不够扎实，制度不够健全，监督不够得力，预防不够有效，应该及时提醒的没有提醒，应该坚决制止的没有制止，应该严厉惩处的没有惩处，也是使腐败现象滋生漫延的重要原因。

治理“庸懒散贪”的思路

治理“庸懒散贪”需要一个过程，需要正确的思路、有效的方法和有力的措施。根深蒂固的问题，不是一朝一夕可以解决的，但应当有所作为，经过治理可以有所改变或改善。

首先，要营造风清气正的政治生态。权力可以影响人，甚至改变人；可以使人变得高尚，也可以使人变得狂妄；既可以为民造福，也可能贻害一方。要强化对行使权力的约束，加强对“一把手”的监督，建立健全惩治和预防腐败体系。要真正体现公平正义，让干部队伍中的每个人都有尊严，都有发挥聪明才智的平台，都能够感觉到组织的温暖。在人际关系上，坚持五湖四海，提倡简单透明，杜绝亲亲疏疏，抱团划圈；在选人用人上，坚持任人唯贤，堵塞打招呼、走门路的途径。要发扬党内民主，广开言路，听取不同意见，允许不同意见的存在和碰撞。要开展有实际内容，易被理解和接受的教育，引导党员干部树立正确的从政意识，摒弃不健康的思想和习惯。要利用一切有效的方式和措施，调动党员干部的积极性。对组织者、主导者应提出更高的要求，要言行一致，表里如一，杜绝想是一样，说是一样，做又是一样，体现出组织的诚信和领导人的诚实。匡正风气，体现公平正义，将触动一些人的利益，将改变一些习惯和认知，还将受到一些人的抵制或者对抗。但是，如果不能痛下决心，不做外科手术式的治疗，治理“庸懒散贪”只能是空谈。

其次，要建立奖惩并举的治理机制。奖励和惩罚历来是管理干部的有效方法，但是必须形成一种公正的机制。奖励应注重必要性和多样性，注重奖励的效果。治理机制不仅是奖，更重要的是惩。尤其治理腐败现象，要保持高压态势，形成威慑力。此外，惩治要有追溯力，要剥夺越规、违纪、违法所获得的不当利益。只有让越线者吃亏赔本，才能达到好的治理效果。比如一个不遵守交通规则的司机，就会比遵守交通规则的司机先到达目的地，此后也会步步领先，遵守交通规则的司机与不遵守交通规则的司机的差距永远无法弥补。尽管不遵守交通规则会冒风险，但是风险不高，获得的收益大大地超出付出的成本。如果维持不遵守规则，不按规矩出牌的人获得的不当利益，就失去了惩治的实际意义。

第三，要采取讲求实效的方式方法。治理“庸懒散贪”要实事求是，要有针对性。既要看到产生“庸懒散贪”现象的主观方面，也要看到客观的原因。应当区别不同的时期、不同的地方和单位、不同的对象，采取有所不同的方式方法。治理“庸懒散贪”的方式和方法应当有可操作性，应当承认社会现实，承认人的私利存在，要厘清腐败、不廉洁、正常交往、人情往来的区别。树立先进典型是必要的，可使党员干部学有方向，赶有目标。但典型要真实可信，要有感染力，要有可学性，不能任意拔高。强调从政道德是必要的，可引导党员干部形成一种优良的行为规范。但道德多用来约束自己，难以要求别人，从政道德建设必须附之于其他的手段。强调针对性和可操作性，要摸清情况，知道底牌，找准问题，避免情况不明决心大，乱开药方，虎头蛇尾，没有实效。

第四，要坚持抓落实和保持持续性。治理“庸懒散贪”，落实是关键。古人说，天下大事必作于细。抓落实必须具体、细致、扎实。道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。抓落实必须从具体事例做起，不能只是开会布置，造造舆论；或者下个文件，发发指示。抓落实要有具体的方案，要有明确的责任，还要有检验、评估或考核。在现阶段和今后的一段时期，庸、懒、散仍然具有生存的环境和土壤；腐败现象在一些地方和部门仍然在滋生和蔓延，反腐败斗争具有长期性，艰巨性、复杂性。随着时间的推移，情况的变化，“庸懒散贪”可能会变换形式或者发生变异，治理的难度会加大。治理“庸懒散贪”是长期的、系统的工程，不可一蹴而就，不仅要有可行性、客观性，还应有前瞻性。要不断分析新情况，研究新问题，有针对性地采取新举措。治理要着眼于长远，着眼于连续，更要着重于预防，着重于源头治理。只要坚持不懈，持续不断，就可积小胜为大胜，积跬步致千里。◎

（作者单位：海南省纪委）