强化市场监管 维护农民权益——吉安市农业综合执法现状与思考

⊙吉安市农业行政执法支队 龙晓明 刘永华

一、农业综合执法成效明显

吉安市自2000年实行农业行政综合执法以来，认真履行农业法律、法规赋予的职责，坚持日常性管理与专项执法检查相结合，加大农业经济活动中各类违法案件的查处力度，有力地打击了各种违反农业法律、法规的行为，维护了广大农民的合法权益，为促进全市农村经济健康稳定发展做出了积极的贡献。

（一）大力宣传农业法律法规，营造了良好的依法治农环境

这些年来，吉安市农业行政执法支队始终把农业法律法规的宣传作为农业行政执法工作的基础，常抓不懈，持之以恒。

通过一系列的宣传活动，大大提高了农民的维权意识和农资经营人员的遵纪守法意识，也大大地提升了农业部门的执法形象，基本解决了农业执法主体不明等问题，营造了良好的依法治农环境。

（二）强化市场监管，严厉打击坑农害农行为

十年来，市、县二级农业执法部门每年都要根据全国农资打假专项治理电视电话会议精神和六部委农资打假和监管工作要点，以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂为重点，严厉查处种子的假冒伪劣、未审先推，农药的套证、冒证、含量不够，肥料的成分不足、假冒登记证，兽药的含量不足、标签说明书不规范，饲料和饲料添加剂的有效成分不够、添加违禁药品等违规违法行为。十年来，全市共出动农业执法人员8万余人次，检查企业28000个（次），整顿市场5800个（次），抽查农资产品2万余个，查处违法案件8000余起，查获假冒伪劣和不规范农资产品1100万余公斤，货值5000余万元，为农民挽回经济损失近3亿元。

（三）认真履行渔政管理职能

渔政管理工作是吉安市农业行政综合执法工作中的一项重要管理职能，肩负着保护渔业生态环境、维护生态平衡、为全市渔业经济健康发展保驾护航的重要使命。

（1）进一步加大了水生野生动物的保护力度。

（2）开展了渔业资源人工增殖放流工作。

（3）开展了以打击非法捕捞作业为目的的专项整治行动。通过整治,全市渔业生产捕捞秩序明显好转，渔业资源也得到了有效的保护。

二、农业综合执法目前面临的问题

多年来，吉安市的农业行政综合执法工作无论是体系建设，还是执法成效一直处于江西省的领先地位，为吉安市农村经济健康稳定发展做出了积极的贡献，特别是在2004年，吉安市的农业行政综合执法工作，还获得农业部的表彰，被评为全国农业综合执法先进单位。但是，近年来，由于种种问题，制约了吉安市的农业行政执法工作的顺利进行。

（一）机构设置不适应行政管理要求

农业行政综合执法工作纯属行政管理工作，应纳入公务员序列。目前，除市支队被列入参照公务员管理单位外，县（市、区）农业执法机构都属事业单位，市、县（市、区）财政只给工资不给工作经费，大都靠有限罚款通过财政返还来维持工作正常运转，而且财政返还比例较低且参差不齐。

（二）多头执法现象严重，给企业造成较大压力

农业综合执法，上级没有对口单位，对下面执法项目、经费的争取影响很大，自身的建设困难较多。主管部门内部执法单位多，缺乏协调，存在单位与单位之间因为利益关系而相互内耗现象，严重影响了执法工作的正常开展。农业部门虽为农资打假牵头单位，但在市场监管过程中，难以协调工商、质监等部门的工作，造成市场监管混乱，多头执法现象严重，给企业及经营者造成较大压力及负担。

（三）执法人员的素质有待进一步提高

虽然我们每年都要对执法人员的政治思想和业务技能进行培训，但仍然存在少数执法人员执法不严和个别执法人员从事农资经营现象。个别执法大队一年下来拿不出几件象样的案子，影响执法工作。