“关中-天水经济区”旅游业发展思考

□文/李 茜

（中共西安市委党校 陕西·西安）

一、“关中-天水经济区”旅游业发展现状

（一）旅游业的竞争优势。“关中-天水经济区”（以下简称“经济区”）所辖区域具有一定的资源优势，但受到资源开发利用条件的限制和西部大开发战略的影响，那些利用不可再生资源的产业不具有长期竞争优势。这里自古以来就是中国人文旅游的核心地带，旅游资源是经济区内最丰富、易开发和见效益的资源（表1）。优越的自然地理条件，珍贵的历史文化遗迹，既符合现代旅游者深度探寻、追求心理感受的需求，又符合经济区通过整合资源使经济效益最大化的宗旨。这里的旅游业发展历史悠久，通过可持续发展理念的指引，可以将这个极具市场潜力的资源优势，尽快地转化为产业优势和经济优势。

（二）旅游业的资源评价。按照国家标准《旅游资源分类、调查与评价标准（GB/T 18972-2003）》的划分，经济区旅游资源包括地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动等类型。资源总量丰富、等级较高，形成了以文物资源为主，文化资源、自然资源、科技教育资源等多种资源齐备的较为完整的旅游资源结构，兼具自然风光与人文胜迹的特点，有利于多角度、多层次综合性开发（表2）。例如，商洛借助纪录片《大秦岭》的热播，顺势营销，将商洛以“商鞅封邑”为代表的文化旅游、以“金丝峡、木王、牛背梁、天竺山森林公园以及柞水溶洞”为代表的绿色生态旅游、以“秦岭药库”为名的中药产业旅游，以“鄂豫陕革命根据地”为代表的红色旅游融为一体，打造出了“秦岭最美是商洛”的旅游品牌。经济区内各地均具有这样的组合条件，同时还各具特色。例如，杨凌的农业科技旅游资源、铜川的红色旅游资源、渭南的非物质文化遗产资源，以及装备制造和高新技术工业旅游资源。目前，级别高且载体清晰、显示度高的资源已基本得到开发，非物质文化资源及显示度低的资源丰富但还尚待开发，可以通过深度挖掘和资源整合，开发出更多既体现整体区域文化特色，又展现不同地域特点，还能满足游客深度体验内容的旅游产品。

表1 “关中-天水经济区”旅游资源（一） （单位:个）

表2 关中天水经济区旅游资源（二）

（三）旅游业的定位优势。西部大开发重点在生态环境保护和基础设施建设方面，从十余年的发展来看，生态环境有了明显的改善，基础设施建设力度也不断加大，这为经济区产业集群化发展奠定了基础。需要根据自身的自然条件，因地制宜，发挥特色产业优势。旅游业是综合性优势产业，不仅具有悠久的发展历史，形成了较为稳定的产业模式，更成为新时期提升城市形象、拉动经济发展的新动力，基本上每个城市（区）都确立了旅游业的新兴主导产业地位（表3）。同时，都相应制定了较为完善、具有前瞻性的旅游发展规划，在政策倾斜上、资金支持上、土地和税费优惠上，以及重大建设项目的立项上都给予了保障，为产业进一步发展创造了良好条件。

（四）旅游业结构调整方向。旅游业在经济区内的发展呈现出逐年上升的趋势，成为极具发展动力的产业之一。这是一个以提供劳务商品为主的劳动密集型产业，涉及到吃、住、行、游、娱、购等多个行业，可以提供大量的就业机会。同时和文化产业、动漫产业、传媒出版产业等多个门类之间都有共通之处，可以激发出更多的效益增长点，产生极大的产业集群集聚效应。目前来看，发展的速度、规模上还有很大的提升空间。（表4）

表3 关中-天水经济区产业结构现状

表4 旅游业在国民经济中的地位、间接关联作用及部分经济指标

（五）旅游业发展制约因素。经济区内各个城市目前已经具备发展旅游业的基础，但仍存在很多制约因素。一是旅游基础设施建设仍然很薄弱，即使是西安也存在很多不完善之处；二是旅游发展理念需要改进，很多地方重“开发”、轻“规划”，仅仅将旅游业发展停留在圈地、造房上，缺乏具有科学性、整体性、前瞻性的旅游规划，在规划实施中也缺乏延续性；三是各地之间地域观念过强，即使初步建立起来了联席制度，在实际操作中没有更具可操作性的方案，使各地仍停留在各自为战上；四是经营管理水平不够高，很多地方都是政府旅游管理部门直接从事旅游规划、营销、管理等工作，职能交叉，行政化经营旅游市场，阻碍了市场正常发展，有些成立的股份制旅游企业也存在专业化水平不高的问题。

二、“关中-天水经济区”旅游业发展战略思考

（一）优势资源整合战略。从经济区内各地的区域旅游实践来看，更多的是将着眼点放在要素禀赋上，很大程度上忽略了由于规模经济和产品差异所产生的比较优势。要最大限度地挖掘区域旅游合作的竞争优势，遵循“两优相较择其重，两劣相较取其轻”的原则。需要按照《关中-天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）的布局，对旅游资源进行整合和挖掘内涵，将开发重点放到可以进行市场化运作的资源上，集中人力、财力进行科学规划和积极营销，使之转化为经济优势。对于那些暂时不具备开发条件的资源，要从文化传承和文物遗产保护的角度进行合理保护和宣扬，为经济区塑造出浓厚的区域文化氛围，最大限度地发挥资源优势，也为进一步开发资源奠定基础。

（二）整体品牌建设战略。经济一体化趋势日益明显，城市单打独斗进行旅游推介影响力有限。“丝绸之路”、“丹霞地貌”联合申遗体现出整体品牌建设的重要性。经济区可以以西安为龙头，打造“关中-天水旅游”区域品牌，进行整体旅游品牌形象建设。宣扬经济区古代灿烂文明与现代动感魅力有机结合的特点，体现能够同时满足游客休闲和居民生活需要的特质，展现经济区既恢宏大气又灵动活泼的风采。这是一项系统工程，需要从旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游环境、旅游效益、旅游影响力等方面着手，对经济区“大旅游”形象进行定位，设计具有吸引力的CIS系统，树立具有全球范围的影响力、竞争力和吸引力，形成世界一流的旅游品牌。

（三）积极创意营销战略。经济区有较为固定的客源市场和旅游者心目中的形象定位，有利于稳定客源，但不利开拓新的细分旅游市场和挖掘原有市场里的新旅游者。近年来区域旅游市场呈现出流行化与大众化、品牌化与感性化、质量化与享受化、多层化与差异化、普及化与社会化的发展趋势，因此需要进行积极创意营销，吸引更多旅游者。需要政府旅游机构和旅游企业按照市场需求的多样性，重新包装原有的旅游产品，注意旅游者消费需求的不断变化，进一步对旅游市场细分，从多角度、全方位创新出有益于旅游者身心健康、达到最佳旅游满意度的产品。利用“大人物”、“大事件”、“大媒体”、“大节庆”等具有广泛影响力的时机，灵活借助媒体资源，进行有针对性的营销、宣传、推介，让厚重的历史灵动起来，展现独特的旅游吸引力。

（四）建设无障碍旅游区战略。有效的区域旅游合作，应形成优质产品组合链和高效的产业协同发展机制。《规划》中提出要建设一个西安国际旅游都市，五条精品旅游走廊，五大旅游精品区，设计合理，特色突出，体现出整体融合的特点。2010年4月在西安举办的“首届关中天水经济区域旅游城市局长座谈会”上，提出进行旅游管理机制创新，实现区域市场一体化。需要政府旅游机构统筹布局、协作共建，打破行政区划等障碍，在要素配置、旅游信息、旅游交通、市场营销、市场监管等方面实现一体化，避免“规划而不实施”的情况。以“西安数字旅游开发企业联盟”为基础，设计研发经济区“数字旅游”系统，建立统一的旅游信息网站，开发全面介绍经济区旅游的多语种解说系统，在机场、火车站、汽车站、旅游景区、酒店等场所全面设置，规范和充实路牌、景区介绍牌、重要指示标识，建立系统化的城市文化遗产和区域自助旅游解说系统，加快推进旅游服务设施信息化建设。最终实现区际交通、通讯、旅游线路、服务接待的无缝隙，区域内旅游一票制，建设无障碍旅游区。

（五）产业结构升级优化战略。现代旅游业是以现代化技术设备、信息技术、电子商务广泛应用为基础的供应链体系，具有传统旅游业没有的高增值性、高层次性、高功能性、高技术性和高知识性等要素特征，经济区旅游业需要尽快实现产业升级优化。经济区内装备制造业、高新技术产业、现代服务业等都有集聚优势，旅游业可以与各大产业从分界向融合延伸。通过产业融合，逐渐突破传统产业之间边界，促进资源在空间范围内合理有效地流动和配置，为产业之间相互促进、相互提升提供可能，使传统产业焕发新的活力。需要深入研究旅游业与各个产业之间具有融合条件的特点，结合不同旅游者需求，挖掘具有区域旅游价值的资源，设计特色旅游产品，满足旅游者对区域产业的体验需求。既延长旅游产业链，实现旅游业升级优化，又体现出对各项资源的综合有效利用。

（六）教育服务人才建设战略。人才是关中天水经济区旅游业大发展的关键，旅游队伍建设是旅游业发展的根本，必须高度重视旅游人才的培养和素质提高。各地应根据自身情况，加紧培育地方急需的旅游专业人才，培训优秀的旅游管理人员、导游等。要抓好各旅游院校的建设，使这些院校能为旅游部门及企业输送更多的合格人才；建立各种在职培训基地，对旅游在岗人员根据实际需要进行培训；对即将进入旅游岗位的各类人员进行上岗前的培训，包括政治思想、道德品质、岗位技能等内容的培训，提高行业素质，促进旅游管理和服务水平的全面提高，使优质服务成为关中天水经济区旅游的显著特征。

[1]陈锋仪，赵建昌.关中—天水经济区旅游一体化发展战略研究[J].安康学院学报，2010.8.

[2]王晓民.商洛旅游绿色突围[N].中国旅游报，2010.12.29.

[3]雷钊，杨文选，屈佳.陕西区域旅游合作的可持续发展研究[J].产业与科技论坛，2007.6.8.

[4]李茜.西安在“关中—天水经济区”旅游业率先发展的思考.现代企业，2010.4.

[5]郭英之，张红.21世纪区域旅游市场营销策略发展趋势研究 [J].唐都学刊，2003.1.