苏丹项目复产的隐忧

2012-11-10刘利军

中国石油石化 2012年21期

关键词：苏丹石油

○ 文／刘利军

苏丹项目复产的隐忧

○ 文／刘利军

南北苏丹签署“亚的斯亚贝巴合作协议”后，中石油苏丹项目复工依然可能面临政治风险、安全风险、竞争风险和内部风险。中国石油企业必须想办法控制。

●战争，让苏丹生灵涂炭。“亚的斯亚贝巴合作协议”的签署，能否带来真正的和平？供图/CFP

9月27日，在国际社会的强力介入和安理会最后通牒的压力下，南北苏丹领导人经过长时间的拉锯战终于就安全、共同边界和经济生产签署了一系列和平协议。该协议被称为“亚的斯亚贝巴合作协议”。

协议已经签订，和平能否持续？此次两国虽然达成了包括石油利益分配在内的多面和平协议，但在最关键最核心的边境划界问题上未达成协议。这为中石油苏丹项目日后的发展埋下了巨大的隐患。从中石油苏丹项目风险识别的角度来分析，至少协议背后我们应该看到的隐忧包括四个方面。

政治风险依然较大

在南苏丹通过公投独立，成为世界上最年轻的国家后，南苏丹拥有了原苏丹75%的油气资源，北苏丹却拥有南苏丹石油变现所必须的炼油输油设施以及输油港口。目前南、北苏丹政府对于石油收入都高度依赖。正是由于两国政府财政收入对于石油的过度依赖，今年1月两国石油谈判破裂、南苏丹全面停止产油以来，两国的经济都处于崩溃边缘。尤其是南苏丹虽然获得了美国、欧盟等一些国际社会的援助，但石油战火在4月的重新点燃仍然使南苏丹爆发了到处是饥民、随处有难民的人道主义灾难。北苏丹虽然还有一定的石油生产，经济也未完全崩溃，但连年的战争和石油收入的锐减，使得苏丹政府只能大幅削减财政开支，通货膨胀严重，教育和社会保障水平大幅下降，直接造成了近来大量群众游行、多地发生骚乱等国内政局的动荡。为此，安理会和非盟先后发出了两国全面停火、签订全面和平协议，否则实施制裁的最后通牒。

因此，从政治上看，和平协议更像两国政府缓解国际国内压力的权宜之计。一旦稳定了国际国内形势，积蓄了足够力量，撕毁协议重新再战的可能性不能排除。另外，因为中国对两国都有重大影响力，两国在石油纷争中均想把中国拉入自己的政策主张阵营。实际上，中国一直在对外关系上秉持的是中立、不干涉内政的外交原则。目前我方虽未与任何一方在政治上结仇，但也不可能赢得真正的政治盟友，甚至可能使南北苏丹都怀疑我在暗中支持另外一方。这将是中石油项目复工所面临的最大不确定性之一。

安全风险依然很高

两国目前签订了关于从边境撤军、设立军事缓冲区的协议，并承诺不支持对方境内的反政府武装。不过，协议执行的力度有多大，政府对反政府武装的清剿成效如何还是未知数。目前就连靠近油田的达尔富尔、南科尔多凡州、青尼罗河州地区安全形势仍然不容乐观，更不用说刚刚实现停火的边境地区。

曾于今年1月绑架我中水电的组织是否将真正失去南苏丹的支持，短时间我们还看不到其势微的迹象。从签订协议后的这段时间看，由北苏丹境内几个大的反政府武装组成的苏丹解放阵线（SRF）在达尔富尔、南科尔多凡州等地区的活动不仅并未减少，而且因收获季节的来临，各武装派别之间以及苏丹解放阵线与政府军之间的冲突有增无减，武装劫持、绑架、抢劫、杀人等恶性案件时有发生。类似年初在南科尔多凡发生的劫持中国工人事件那样，中方员工被劫持、工地被袭击的风险仍然很高。尤其是由于刚刚经历了战火的洗礼，当地难民大多都处于缺衣缺食的绝望状态，再加上脱离军队的武装人员和大量散落的武器以及战争留下的哑弹（UXO），使石油产区社会秩序的恢复不可能快速实现。

另外，基础设施的毁损、环境的进一步恶化等因素都可能随时转变为安全事故，复工的安全生产形势之严峻不言而喻。

竞争风险依然存在

中石油进驻之前，苏丹、乍得区域本是雪佛龙和埃克森美孚等欧美石油公司勘探出来的处女地。只因国际制裁、政治安全风险过高，公司无法承受人员伤亡带来的沉重包袱，才不得不遗憾地退出苏丹市场。中石油投资苏丹以来，通过合资和并购等手段，迅速成为了南、北苏丹石油资源最重要的外国投资者。被迫从苏丹撤走的欧美公司无疑对该地区的石油资源是心有不甘的。从支持南苏丹反政府武装、推动南苏丹独立，再到操纵炒作达尔富尔议题、支持达尔富尔反政府武装，便可以看出欧美国家试图阻止我在苏丹石油投资步伐的用心。

今年1月，美国决定向南苏丹提供军援和武器装备，直接刺激了后来两国武装冲突的升级。8月，美国国务卿希拉里对南苏丹的访问对于和平协议的签署也有着直接关系。因此，在石油利益面前，欧美的国际石油公司将很难容忍我国从苏丹项目不断获利。目前的美国大选季节，共和党候选人罗姆尼声称将支持页岩油开发并开放更多大西洋沿岸供开采，逐步实现到2020年美国能源自给自足，从而减少对海外石油储备的战略依赖。虽然看似美国的能源政策正在随着技术的发展进行调整，国际原油价格似乎在承受压力。但是，美国就算减少石油进口，也并不意味着国际石油巨头将把非洲的石油利益轻易拱手让给我国。尤其是为了刺激经济，奥巴马年初提出了新的非洲经济战略，将直接与我在非洲的经济扩张形成强大的竞争压力。国际石油公司很可能继续操纵国际媒体，重新鼓吹我在复工和生产过程中破坏环境、无视人权、帮助苏丹政府进行种族清洗等议题，对我继续施压，增加企业的开发成本。

内部风险逐渐增大

我国在苏丹的石油项目大部分是通过与印度尼西亚、印度、南北苏丹等国家的石油公司合资进行的。经历了此次南北苏丹的石油争端和战争洗礼，合资公司内部股东的利益和意见协调将更加困难。南苏丹提出的另修石油管道的计划，除了想摆脱北苏丹的控制外，分化我国与其他项目利益相关者的意图也比较明显。如何协调苏丹大尼罗河作业公司、佩特拉集团等中石油苏丹项目的各股东，以便在复工进度、追加投资等各方面达成一致是复工的最重要工作之一。另一方面，因为战争导致的安全环境的恶化，再加上人民币升值和国内工资上涨等众多因素，造成海外项目面临工人成本大幅提高的形势，尤其是对于下级的承包商和分包商而言。另外，今年中水电工人被劫持后，对临时工、合同工的各项权益保障不得不引起企业重视，从而无形中使海外项目的内部管理更加复杂，项目管理成本和工资成本将大大提高。

●南北苏丹正常的石油勘探开发以及贸易运输能否继续，不仅两国百姓关心，全世界都在关注。供图/CFP

另外，由于两国的石油战争使两国的经济均处于崩溃的边缘，通货膨胀严重，极度不平稳的经济环境，使项目面临的汇率、物资采购等风险也不容小视。

苏丹石油项目的发展受到了南北苏丹两国石油争端和战争的影响，而且项目复工还面临着政治、安全、竞争对手和项目内部等各种项目风险。但是，我们必须看到南北苏丹政府签订的“亚的斯亚贝巴合作协议”，尤其是在石油利益分配上达成了难得的一致，为苏丹石油项目复工提供了绝佳的契机，为我在苏丹的石油项目打一个漂亮的翻身仗提供了条件。

因此，在机遇面前，我们一方面应该珍惜机会，尽快复工，推动苏丹石油项目的大发展。另一方面，我们还必须从前期两国交恶中汲取经验教训，牢固树立忧患意识，更加重视对项目风险识别和控制的研究，多管齐下，尽可能在和平协议框架下，把风险控制在最小范围，努力提高苏丹项目的投资收益。