加强管理 狠抓落实推动海洋科技工作不断向前

国家海洋局海洋科学技术司司长 周庆海

加强管理 狠抓落实推动海洋科技工作不断向前

国家海洋局海洋科学技术司司长 周庆海

2011年工作情况

2011年是“十二五”的开局之年，也是海洋系统全面贯彻落实“三个六”工作部署的第一年。在过去的一年里，国家海洋局海洋科学技术司在国家海洋局党组的正确领导下，在各部门的大力支持下，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实全国海洋厅局长会议精神，特别注重在统筹协调、支撑发展、强化职能上下功夫，努力提升前瞻性、基础性、战略性研究能力，在促进地方海洋经济社会发展、支撑海洋管理和公益服务等工作中都取得一些新成绩，年度中心任务总体完成情况良好。

综合协调工作取得新的进步。9月16日，联合科技部、教育部和基金委共同召开了全国海洋科学技术大会。大会学习了党中央、国务院对海洋科技工作的重要指示精神，联合颁布了《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》，部署了“十二五”时期海洋科技发展的重点任务。大会的召开显著提升了海洋科技领域的影响力和凝聚力，夯实了多部委联合的海洋科技综合协调机制和国家海洋局的海洋科技综合管理职责，为全面落实“三个六”的工作部署、促进海洋科技在“十二五”实现更大发展打下良好基础。

“海洋二号”卫星成功发射。8月中旬，在山西太原卫星发射中心成功发射“海洋二号”卫星，为我国海洋观测开辟了一个崭新的领域，极大地提升了我国的海洋监管、权益维护和海洋科研能力。在按计划完成卫星发射任务的同时，还积极推进了《陆海观测卫星业务发展规划》的编报工作，现已完成，为海洋卫星持续发展奠定坚实基础。

科技兴海呈现良好发展态势。为使海洋科技更好地促进沿海经济建设，国家海洋局领导亲自带队前往山东、福建等地深入调研后提出的一揽子措施，已纳入“十二五”海洋科技规划。为落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，经前期的积极努力和沟通协调，海洋生物产业被国家列为首批启动的战略性新兴产业专项，国家海洋局成为首批启动的4个部门之一；目前专项的实施方案已得到发改委、财政部的初步认可，各项工作正在有序推进，这使国家海洋局在产业管理方面迈出重要的一步。即将建立的海洋生物产业技术创新战略联盟将为海洋生物产业的发展打下良好基础。为了加强科技兴海的产业聚集和成果转化，积极推动出台了《科技兴海基地管理办法》，审批认定第一个国家级示范基地——上海临港海洋高新技术产业化基地。此外，还批准建立了国家海洋局海洋遥测工程中心。

海洋公益专项管理逐步强化。按照国家海洋局领导的指示，调整了立项思路，专门设置重大专项优先支持地方经济建设，这种创新思路得到了财政部的高度认可。2012年公益专项共获批34个项目，预算4.85亿。组织完成了2007年首批25个项目验收，取得54项新产品、新技术，形成了13个示范工程和基地，9个业务化示范系统，对海洋经济和海洋管理的推动作用正逐步显现，其中研发的放射性核素快速富集技术显著提高了日本核辐射应对工作的效率。同时，编制印发了专项《管理细则》和《验收细则》，并适时开展了专项的综合评估，为专项的可持续发展理清了思路。

海水利用工作创新发展。配合发改委研究提出了《关于加强海水淡化及综合利用工作的意见》，参与编制了“十二五”海水淡化产业发展规划，海水利用产业发展政策的制定工作取得进展。以国家海水利用工程技术研究中心为依托，发起成立了海水利用产业技术创新战略联盟，成为凝聚海水利用产业力量、加强业内协作的有力抓手。为促进海水利用规模化、产业化发展，策划并编制了“关于促进我国海水淡化发展的财政政策建议”，积极拓宽海水利用资金渠道，深入开展立法研究工作，并启动了地方促进海水利用产业发展政策研究和功能区划等试点工作。同时，作为主办单位之一，成功举办“2011海水淡化及海水再利用国际研讨会”，促进了海水利用技术和产业的国际交流。

全国海洋科技大会显著提升了海洋科技领域的影响力和凝聚力，夯实了多部委联合的海洋科技综合协调机制和国家海洋局的海洋科技综合管理职责，为全面落实“三个六”的工作部署、促进海洋科技在“十二五”实现更大发展打下良好基础。

海洋能工作有序推进。海洋能纳入国家《可再生能源发展“十二五”规划》，并作为专节部署。组织编制了《我国海洋能开发战略研究报告》，并开展海洋能产业发展天津实地调研，形成了《海洋能“十二五”发展规划》初稿。在财政部海洋可再生能源专项资金的支持下，有计划、有步骤地在全国沿海及海岛地区开展了海洋能电力系统示范、海洋能发电装备产业化示范、海洋能关键技术研究与试验、海洋能标准及支撑服务体系建设等方面工作，加快了我国海洋能研发、示范和支撑服务体系建设进度，推动了我国海洋能产业化发展进程。

908专项工作顺利收尾。经过七年的实施，908专项进入收官阶段，一大批专项成果已在经济、管理及社会发展等多个方面得到了广泛应用，特别是为日本核泄漏事故以及渤海溢油事故的应对和决策提供了大量的基础数据支持，受到了综合部门和社会各界的高度评价。总体上，目前已基本完成国家专项任务验收工作，累计验收专项任务278个，占总任务数的94%以上；省市专项任务验收工作全部完成，省市总验收准备工作正在有序推进。此外，切实加强了专项成果的宣传工作，908专项领导小组第八次会议召开、《中国滨海湿地》和《中国海洋生物种类名录和图谱》出版以及中国近海可再生能源等内容均以《海洋专报》形式上报党中央、国务院，《中国区域海洋学》《中国海岛志》《中国海岛（礁）名录》等一大批重要成果即将陆续面世，可在海洋科学研究、海洋教育、海洋管理以及沿海海洋开发利用活动等方面发挥重要作用。

“数字海洋”信息基础框架已进入业务化运行阶段。初步建立了“数字海洋”标准规范体系和技术支撑体系，完善了“数字海洋”信息基础平台、原型系统以及综合管理与服务信息系统，完成了24个“数字海洋”节点实体建设以及“数字海洋”信息基础框架任务总验收工作，推进了“数字海洋”信息基础框架业务化运行，提升了“数字海洋”信息服务能力和水平。在基础信息共享服务方面，构建了覆盖11个沿海省市和13个局属单位的“数字海洋”数据仓库系统，并向包括沿海省市和涉海部门在内的30多家单位提供基础数据和信息产品。在公众服务与海洋文化宣传方面，开发的数字海洋公众服务系统——“iOcean中国数字海洋公众版”自2009年6月正式发布以来，点击应用已超过37万人次。在支撑海洋管理方面，“数字海洋”相关业务系统在国家海洋权益维护、辽东湾海冰灾害预测与防治、天津海平面上升影响评价、江苏省海域使用管理、浙江省赤潮灾害监测、海南省风暴潮灾害风险评估等众多领域和不同层面中得到了广泛的应用。

经过七年的实施，908专项进入收官阶段，一大批专项成果已在经济、管理及社会发展等多个方面得到了广泛应用，特别是为日本核泄漏事故以及渤海溢油事故的应对和决策提供了大量的基础数据支持，受到了综合部门和社会各界的高度评价。

海洋调查管理工作扎实推进。为进一步夯实海洋调查综合管理的职能，海洋科学技术司编制出台了《国家海洋调查船队管理办法（试行）》，得到各地各单位的积极响应，目前已收到近20艘船舶提出的入队申请，正在加紧筹备组建国家海洋调查船队。为加大宣传力度，面向全社会公开征集了海洋调查船队标识。在908专项调查技术规程的基础上，开展了部分调查技术规程转化为行业标准的工作，已转化完成了8部行业标准。

此外，2011年还推进了以下几项工作。一是“十二五”滚动申报的“全球海洋环境数值预报关键技术系统集成研究及应用”获准批复立项，近期将正式启动实施；二是配合科技部认真组织了卫星海洋环境动力学国家重点实验室的整改工作，依托国家海洋局南海分局组建了国家海洋局南海维权技术与应用重点实验室，依托国家海洋信息中心组建了国家海洋局数字海洋科学技术重点实验室；三是积极推动海岛研究中心在福建平潭的建设工作；四是组织开展了2011年度“海洋创新成果奖”的评审工作，获奖项目51项；五是联合中国海洋学会和自然科学基金委员会地学部共同召开第五届青年海洋科学家论坛暨首届全国青年海洋学者学术研讨会，不断强化海洋青年科技人才梯队建设；六是全面开展核辐射应对的有关科研工作等。

2012年工作思路

2011年9月16日，国家海洋局刘赐贵局长在全国海洋科学技术大会上对当前和今后一个时期的海洋科技工作提出了明确要求，作出了八项重点工作部署；在2011年底的全国海洋工作会议上，再次对海洋科技工作作出重要指示。2012年，海洋科学技术司将按照刘赐贵局长的指示精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实全国海洋工作会议精神，以促进海洋经济可持续发展为主线，大力实施科技兴海战略，把努力提高海洋科技成果转化应用和服务能力作为中心任务，切实抓好各类专项成果的转化和应用服务工作，为积极培育和发展海洋战略性新兴产业提供有力支撑。

贯彻落实海洋科技规划。一是组织沿海省市抓紧落实《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》各项重点任务，抓紧制定本地区海洋科技规划，上下联动落实《规划纲要》。二是组织沿海省市和有关科研院所，做好海洋科技项目立项工作，切实提高海洋科技支撑能力。三是推进多元资金投入，动员各方面力量，为《规划纲要》任务落实提供资金保障与政策环境。

大力实施科技兴海战略。一是继续选择2-3个试点省份，组织开展海洋科技促进海洋经济发展的调研工作，积极支撑沿海经济区建设。二是以海洋生物产业为重点，加快海洋战略性新兴产业的培育工作。三是加快推动海岛研究中心建设工作，组织做好海岛开发与保护科学技术研究。四是在沿海省市选择建立3-5个科技兴海产业示范基地或工程技术研究中心，建设科技兴海基地与平台网络，促进海洋战略性产业集群的形成。

圆满完成908专项总验收。一是力争上半年完成专项各项准备工作，接受国家总验收。二是持续促进专项成果的转化应用和服务工作，同时做好有关宣传，扩大专项社会影响力。三是做好专项任务表彰奖励和奖项申报等工作，为专项工作画上圆满句号。

积极助推海水利用产业发展。一是配合做好海水淡化规划编制及相关工作，促进海水利用技术和产业全面发展。二是配合做好海水利用示范城市（海岛）工作，提高地方对发展海水利用的关注度和利用海水的意识。三是加快海水利用功能区选化研究、海水利用管理标准和制度起草工作，提升我国海水利用产业管理水平。四是着力推进“中国海水利用协会”的申报筹备工作，强化行业管理。

加快扶持海洋能产业发展。一是争取尽快联合印发我国海洋能发展“十二五”规划，加强对我国海洋可再生能源开发利用的引导。二是组织好首次全国海洋可再生能源发展年会，促进产业发展。三是强化专项资金项目管理工作，切实推进我国海洋能开发利用技术的研究和应用。四是继续稳步推进波浪能和潮流能电力系统示范，抓紧形成产业示范亮点。

强化海洋公益专项成果应用转化和监督管理。一是组织做好2013年项目顶层设计，重点推动试点省份的重大项目立项工作，使专项工作更好地服务于沿海地区经济发展。二是认真开展2007年和2008年专项验收和成果推广工作，及时提供给有关用户单位转化应用。三是进一步加大专项在研项目监督检查和管理力度，适时召开全国海洋公益专项工作会议，做好2012年项目启动和2009年项目中期检查。

不断提高海洋卫星发展后劲。一是保证海洋一号B星和海洋二号卫星在轨稳定运行，大力推动海洋卫星的数据应用。二是抓好海洋二号卫星地面应用系统建设，力争早日投入业务运行。三是着眼海洋系列卫星长远发展，推动《陆海观测卫星业务发展规划》的报批工作，力争后续卫星启动立项。

积极争取“数字海洋”工程立项。一是积极开展“数字海洋”信息基础框架业务化运行，规范节点建设，提升“数字海洋”服务能力和水平。二是努力推进海洋资料整合工作，进一步提高海洋资料的共享范围和层次。三是推动“数字海洋”工程立项，尽快形成“数字海洋”工程建设方案上报审批。

稳步推动调查立法工作。一是联合国家有关部门组建国家海洋调查船队协调委员会，进一步完善国家海洋调查船队管理与使用制度。二是尽快出台海洋调查资料使用管理办法，建立海洋调查资料服务保障与共享机制。三是加强海洋调查工作管理制度研究，编制完成《海洋调查管理条例》征求意见稿。

加强海洋科技管理改革与创新。一是认真抓好国家海洋局重点实验室管理，抓紧修订出台《国家海洋局重点实验室管理办法》和《国家海洋局重点实验室考核评估细则》，推动建立能上能下、稳定支持的良性发展机制，适时开展国家海洋局重点实验室评估工作。二是加强海洋科研项目管理工作。三是积极推动海洋创新成果奖的组织管理改革，推动社会力量参与办奖。

2012年，国家海洋局海洋科学技术司将在国家海洋局党组的正确领导下，全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以全国海洋工作会议精神为指导，以加强党风廉政建设为保障，在各业务部门的大力支持下，狠抓重点工作任务的落实，全面扎实推进各项职能工作，为我国海洋科技早日迈入世界先进行列而努力奋斗！