深化研究海洋发展战略努力推进海洋强国建设

国家海洋局海洋发展战略研究所所长 高之国

深化研究海洋发展战略努力推进海洋强国建设

国家海洋局海洋发展战略研究所所长 高之国

2011年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求“制定和实施海洋发展战略”。国家海洋局刘赐贵局长在全国海洋工作会议上的工作报告中提出，2012年要认真贯彻落实“十二五”规划对海洋工作的战略部署。当前，应抓住契机，深化研究海洋发展战略问题，为推动中国海洋发展战略的研究、制定和出台献计献策，为建设海洋强国奠定理论基础。

恪守职责、不辱使命，坚持开展海洋发展战略研究

坚持不懈开展海洋发展战略重大问题研究。2008年，中央赋予国家海洋局“加强海洋战略研究和对海洋事务的综合协调”的职责。作为国家海洋局直属的事业单位，海洋发展战略研究所在海洋战略研究方面肩负着不可推卸的责任和义务。紧密围绕国家海洋事业发展形势需要，战略所组织开展了一系列的战略研究工作。2009年，组织开展了“2010-2020年中国海洋战略研究”专项课题研究，形成了《2010-2020年中国海洋战略研究——建设中等海洋强国》的研究报告；本课题以全面开展海洋强国建设为主线，研究未来十年的战略背景、战略目标、指导原则、战略任务和重大战略举措。2010年，党的十七届五中全会又做出了“制定和实施海洋发展战略”的战略部署。为贯彻十七届五中全会精神，战略所在以往相关工作的基础上，深化战略研究工作，完成了《中国海洋发展战略路线图研究——2020-2050年》；报告针对海洋重点领域的重大问题，以建设海洋强国为主线，系统研究和分析了世情、国情与海情，建设海洋强国的理论和原则、战略目标和指标、战略领域和发展重点，构想了中国的海洋发展战略路线图，提出了把海洋科技工程列入国家重大专项的建议。2011年12月20日，战略所组织召开了“中国海洋发展战略高层论坛”，来自全国人大、国务院发展研究中心、外交部、国土部、中科院、海军和国家海洋局相关部门的领导、专家和学者，围绕中国海洋发展战略的“路线图”展开讨论，就中国海洋事业发展主要领域的重大问题进行了深入的探讨和交流。

狠抓专项课题和研究任务，针对海洋热点问题开展对策研究。近年来，战略所狠抓专项课题和研究任务，特别是针对海洋热点问题重点开展对策研究。2011年，针对国际国内的海洋形势和海洋热点问题，及时完成向中央领导和中央领导机关上报的关于南海热点问题的战略、政策和对策措施等一系列建议报告，为维护国家海洋权益出谋划策、贡献力量。同时，在国家海洋局党组和有关业务司的领导和指导下，以维护国家海洋权益为中心，举全所之力，研究编制维护国家海洋权益“十二五”规划；稳妥组织实施和推进一系列维护海洋权益的专项研究工作，已取得阶段性成果，在相关外交斗争中发挥了支撑作用。在服务海洋经济方面，完成了908专项涉及海洋经济的“海水利用战略和政策研究”“我国海洋开发战略研究”“我国海洋可持续发展战略研究”等。同时，深化陆海统筹和海洋经济发展研究，完成了“海陆统筹的重大战略问题”研究报告。

清醒认识海洋事业发展形势，增强责任感和使命感认清机遇与挑战，加快研究制定海洋发展战略

研究制定海洋发展战略是贯彻落实十七届五中全会精神的具体体现，有利于提升海洋工作的影响和地位。当今国际海洋的发展处于竞争与合作并存时代，对于中国这个发展中国家既提供了机遇、也提出了挑战。在研究制定海洋发展战略的过程中，要认真做好理论与基础研究，为国家决策提供参考和服务。

21世纪是经济全球化时代，也是海洋世纪，海洋与国家安全和社会经济发展的关系越来越密切，世界绝大多数国家都利用海洋通道进入全球经济体系，海洋已成为人类生存和国家发展的重要空间。纵观世界发展史，世界强国的崛起无一不始于海洋，海洋是进入世界强国之林的必由之路。“走向海洋”的国家战略是当今海洋强国和地区走向成功的共同经验。

从地理位置看，中国处于一个非常复杂的地缘政治环境，周边有多个海上强邻，面临严峻的海洋安全挑战。中国已经发展成为依赖海洋通道的外向型经济大国，但所处的海洋地理条件相对不利，发展空间有限，需要关注世界海洋，谋求全球海洋的支撑。从资源环境看，中国960万平方千米的陆地国土有三分之二是西部高原区域，开发成本高，生态环境脆弱，高效国土面积较小，国家发展面临着严峻的资源形势。海洋是富饶的资源宝库，是人类可共享的区域和财富，中国是世界人口最多的陆海兼备的大国，理应分享较多的海洋利益，为国家发展提供支撑和保障。随着我国社会主义现代化建设的不断深入，综合国力持续增强，海洋在经济社会建设中的地位与作用愈加凸显。当前，国家正在实施新一轮沿海开发战略，沿海地区步入新型工业化全面发展的新阶段，海洋的战略地位与作用更加突出。

党中央、国务院对海洋事业非常重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次对海洋工作做出重要批示。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出要“发展海洋经济，坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力”，这是顺应新的形势和未来发展需求的战略选择。“十二五”规划纲要将“推动海洋经济发展”作为专章列入，突出强调发展海洋经济、加强海洋综合管理，这是党中央、国务院统筹国际和国内两个大局，从战略高度对“十二五”海洋事业发展作出的全面部署，是我们当前和今后一个时期全力做好海洋工作必须牢牢遵循的指导方针，对我国未来拓展发展空间、维护国家权益、发展海洋经济具有重大意义。

海洋历来是国际政治、经济和军事斗争的重要舞台，参与国际竞争必须走向海洋，大力开发和利用海洋已成为普遍共识。当今国际形势正在发生深刻变革，许多沿海国家把海洋问题提升到国家战略的高度，陆续制定海洋发展战略和政策。近年来，以海权角逐为核心的海洋战略争夺不断加剧：2007年，越南公布国家海洋战略，内容涵盖海洋管理、海洋经济、海洋防卫和海洋政治等诸多方面；同年，日本国会众、参两院审议通过了“海洋基本法”；2009年11月，英国批准颁布了“英国海洋法”； 2010年7月19日，美国总统办公室发布了“关于加强美国海洋工作的最终建议”。由此看出，各国在把本国主权管辖海域作为“蓝色国土”加以开发、利用和保护，同时积极参与国际海底和大洋的勘探开发，向富饶的海洋索取陆地衰竭和缺乏的战略资源，争夺在海洋上的有利态势和战略利益。

中国是世界上人口最多的国家，是融入全球经济体系最重要的发展中大国。中国在全球海洋领域有广泛的战略利益，同时也还面临着各类严竣的海洋安全威胁。面对错综复杂的国际国内形势，亟须研究制定一个通盘考虑、贯彻始终、适应国情的海洋发展战略。在全面建设小康社会和转变经济发展方式的重要时期，只有走向海洋、成为海洋强国，才有可能分享海洋利益、实现民族复兴。

我们要从国家21世纪发展的战略高度，充分认识海洋的重要性，认清海洋所面临的机遇与挑战，建立新的海洋发展观，研究解决一系列战略性、方向性和政策性的海洋问题。在此基础上，研究拟定国家海洋发展战略，动员全国力量，全面开展海洋强国建设，使中国成为海洋科技先进、海洋经济发达、海洋力量强大的海洋强国，使海洋成为战略性资源基地、发展战略性新兴产业的重要领域、走向世界的战略通道以及维护国家安全的战略前沿，实现以海富国、以海强国，为实现民族复兴作出贡献。

认真做好基础研究工作，为海洋事业发展做好支撑与服务

作为国家海洋局承担海洋发展战略、方针、政策、法规研究的科研单位，战略所2012年的工作仍然要紧紧围绕“十二五”规划中对海洋工作的战略部署和海洋事业的发展大局，贯彻落实全国海洋工作会议精神，切实加大推动重点工作开展力度，圆满完成各项工作任务。

一是继续深化细化海洋发展战略研究工作。在2011年工作的基础上，持续开展中国海洋发展战略研究工作，在中国海洋发展战略“路线图”报告的基础上，开展专题化、精细化研究，为国家制订海洋发展战略提供参考。

二是加强开展维护国家海洋权益研究。在以往研究工作的基础上，加强跟踪研究，发挥决策咨询和服务的重要作用，认真组织实施各项维权专项的研究工作，及时提交维权和外交斗争需要的成果，为维护国家海洋权益提供法律武器。

三是认真做好海洋立法的研究支撑工作。继续做好“大洋资源勘探开发立法”等立法研究工作，做好相关专题的研究，为启动国家立法程序打下扎实的基础，提供坚实的支撑。

四是继续开展“海洋专题研究报告”的撰写工作。围绕年度出现的海洋热点问题，2012年继续跟踪和开展海洋领域重大和紧迫问题的“海洋专题研究”工作，为国家海洋局党组和中央决策海洋领域重大和紧迫问题提供参考。

五是大力做好《中国海洋发展报告》的编纂和宣传工作。《中国海洋发展报告》在宣传我国海洋工作、提高全民族的海洋意识以及推进海洋事业发展等方面的积极作用越来越明显，国际国内的认知度越来越高。2012年，战略所将继续认真、扎实地做好发展报告的研究撰写工作，耕耘好这块宣传海洋管理、弘扬海洋精神、维护海洋权益的重要阵地。