扎实工作 务求实效努力开创党风廉政建设工作新局面──在全省国土资源系统党风廉政建设工作会议上的报告（摘要）

□河南省国土资源厅党组成员、纪检组长 司喜云

扎实工作 务求实效努力开创党风廉政建设工作新局面──在全省国土资源系统党风廉政建设工作会议上的报告（摘要）

□河南省国土资源厅党组成员、纪检组长 司喜云

（2012年2月8日）

一、2011年全系统党风廉政建设工作取得新成效

2011年是国土资源系统党风廉政建设工作取得明显成效的一年。厅党组坚持以“三保”为目标，以“两整治一改革”专项行动为平台，着力解决突出问题，全面推动党风廉政建设工作。在年终党风廉政建设考核中，各省辖市局和厅属单位领导班子民主测评平均满意率同比提高0.5个百分点；全系统违法违纪案件举报件数、受处理人数同比明显下降；在国土资源部“两整治一改革”工作检查中，我厅在全国排名第二，5个基层单位被国土资源部评为全国“两整治一改革”工作先进和示范单位。主要工作体现在以下几个方面：

——党风廉政建设责任制全面落实。2011年，厅党组坚持把反腐倡廉工作与业务工作同部署、同落实、同检查。各级国土资源部门“一把手”坚持把反腐倡廉重要工作统一部署、重大问题亲自过问、重要案件及时督办，有力推动了党风廉政建设责任制落实，确保了重大决策部署落到实处。

——反腐倡廉教育不断深入。围绕全年党风廉政建设工作目标，开展了多种形式的廉政宣传教育工作。

——“两整治一改革”专项行动成效明显。通过试点引路、“三级”带动、“五步”查找，全系统共排查审定岗位风险点3100个，制定防控措施6700多条，做到个人风险点上桌、集体风险点上墙。以“53221”廉政文化工程建设为平台，开展廉政文化进机关、进社区、进家庭活动，悬挂廉政文化标牌4万余块。征集廉政屏保、警句526篇，安装到系统每个干部职工的电脑上。我省的专项行动得到了国土资源部和省纪委的充分肯定。在部“两整治一改革”工作会议上，张启生厅长作了典型发言。省纪委书记尹晋华同志来我厅检查指导工作时，对我厅的做法给予了高度评价。

——政风行风建设进一步加强。采取“三亮、三比、三评”措施，千方百计利民惠民办实事，切实强化政风行风建设，提升国土部门形象。省厅协调资金1.31亿元，为我省重旱区打井562眼，解决90.07万人饮水困难以及19.3万亩农田的灌溉问题。办理各类行政审批事项4800多件，办结人大代表、政协委员建议提案46件，发放征求意见卡3万多张。落实群众意见建议590多条，解答群众咨询517件，处理群众纠纷271起，查处行风案件124件。在全省开展的“群众满意基层站所”创建活动中，我系统57个基层所在当地排名第一，35个基层所被评为河南省2011年度“群众满意基层站所”。

——监督检查进一步强化。组织开展重点领域监督检查，强化管理工作规范化。组织监督土地开发整理项目64个、土地出让项目2312个、探矿权出让项目26个。清查业务卷宗7万宗，纠改1232件。对2010年度矿山储量动态检测和矿产资源补偿费征收管理进行了专项检查，审查地质找矿、地质环境治理项目资金18亿元。组织开展煤炭领域腐败问题专项治理，清查全省各类煤矿737家，关闭28家，兼并重组、劝退或列入退出关闭111家，发现超层越界开采煤矿70家，立案调查41家，已结案11家。

围绕健全规范土地和矿业权交易市场，建立了“一网覆盖全省、一图数据共享、一台综合监管、一站服务到位、一班人马督办”的“制度+科技”综合监管平台；国土资源市场配置、国土资源管理创新、行政权力监督制约、廉政风险预警防控、廉政风险教育和责任追究等6项机制初步建立。

——违法违纪案件查处力度进一步加大。坚持发挥查办案件的治本功能，强化办案效果。全年省厅纪检组收到群众案件线索81件，举报数量同比下降44%，自办案件2件，立案1件，初核1件，督办19件，信访案件办结率达100%。全系统受党政纪处分人数同比下降40.2%，违法违纪案件呈现逆转下降趋势。配合省纪委、检察院、省直纪工委查办了3起案件，对3名处级干部给予了党政纪处分，收缴违纪资金141万元。

二、持续推进2012年党风廉政建设工作

今年工作总体要求是：深入贯彻中纪委、省纪委、国土资源部党风廉政建设工作会议精神，坚持“三保”工作目标，深化“两整治一改革”工作成果，着力解决突出问题，严肃查办违纪违法案件，深入推进具有国土资源特色的惩治和预防腐败体系建设，努力开创党风廉政建设新局面。重点做好六个方面工作：

（一）严明党的纪律，加强监督检查。全系统要把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，加强监督检查，坚决维护政令畅通。要加强对党的政治纪律执行情况和干部选拔任用情况进行监督检查。要围绕贯彻实施“十二五”规划、中原经济区建设这一中心，重点监督检查关于加强和改善宏观调控、保障性住房、土地和矿业权市场建设、耕地保护、节约集约用地等政策措施落实情况。要贯彻执行党内监督条例，加强对领导干部廉洁自律执行情况的监督检查，进一步整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题，治理多占住房、违规买卖经济适用房或廉租住房等保障性住房问题，治理违规放贷以及利用职权委托理财等形式谋取不正当利益等问题。要强化征地拆迁、土地整治、矿产整治和重大专项资金使用的监督检查，强化“三保”工作的落实。

（二）发挥平台作用，深化专项行动。深入开展“两整治一改革”工作，完善“五个一”为主要内容的“制度+科技”综合监管平台，进一步强化机制防腐效应。加快完善市场配置、管理创新、权力监督制约、廉政风险预警、廉政风险教育和责任追究等六个方面机制建设。认真总结、梳理、提炼“两整治一改革”成果，把实践成果转化为制度建设，变单项制度为制度集成，形成教育、监督、预防、纠风、惩处协调配套制度框架。深化国土资源行政审批制度改革，推进行政法规和规范性文件的“立、改、废”。推进政务公开，扎实推进土地和矿业权出让网上交易和监管，健全网上交易、全程公开、全面监管、及时查处、社会监督的综合监管体系。积极推进土地和矿业权出让纳入公共资源交易平台。进一步落实巡视制度，有计划有步骤地开展巡视，努力构建保持清正廉洁的“防护网”。

（三）强化宣传教育，增强廉洁意识。要紧密结合实际，更加广泛深入地开展反腐倡廉宣传工作，形成强大的声势、浩然的正气、良好的氛围，在全社会进一步树立国土部门清正廉洁、干事干净、风清气正的良好形象。组织开展以“廉洁国土”为主题的廉政文化创建活动。继续实施“53221”工程，进一步推动廉政文化进机关、进社区、进家庭。年终对各省辖市局和厅属单位廉政文化建设进行达标检查，评选廉政文化达标“十强县”，切实推动廉政文化创建活动向纵深发展。要加强“四会一课”廉政教育，落实党委（党组）书记讲廉政党课、节前廉政谈话提醒、廉政承诺、廉政风险告知和任前廉政谈话等行之有效的制度，增强廉政教育的针对性和有效性。要健全廉政教育、活动载体、督察考评和工作保障机制，把反腐倡廉教育列入各级领导干部教育培训规划，促进反腐倡廉教育常态化、规范化。

（四）开展专项治理，服务中原经济区建设。今年重点抓好囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等突出问题专项治理。对近年来经国务院或省政府批准农用地转用、征收的新增建设用地和已供应土地，按照“查清底数、分类治理、强化整改、责任追究、完善制度”的原则，有计划、有步骤地开展全面清理，对重大闲置土地案件要采取新闻曝光、挂牌督办等措施严格查处，坚决纠正囤地圈地、违规用地、违规改变土地用途等问题，严肃查处土地闲置背后的腐败案件，规范土地市场，促进土地节约集约利用。

继续开展工程建设领域突出问题专项治理。深化煤炭领域腐败问题专项治理。深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。深化公务用车专项治理。落实出国（境）管理制度。巩固“小金库”专项治理成果。重点开展对消极腐败问题的专项治理。

（五）加强政风行风建设，提升国土部门形象。切实加强领导机关和领导干部作风建设，扎实开展创先争优“联创齐争”和“讲责任、讲作为、讲正气，提升素质、提升水平、提升形象”活动，深入推进“两转两提”，加强工作纪律，突出治理庸懒散问题。加强政风行风评议，确保全系统政风行风评议名次升上去。

（六）加大查案力度，严肃党纪政纪。继续保持查办案件的力度，通过查处违纪违法案件，实现查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度的综合效果。要严肃查处发生在土地和矿产资源管理领域的重点案件，严查官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的行为。要严厉惩处利用审批权、执法权、督察权、项目管理权、大额资金支配权谋取非法利益的行为。要严肃查办土地及矿业权市场交易和项目管理中徇私舞弊的案件。要严肃查办领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动、公款出国（境）旅游等案件。要严肃查处国土资源管理中的商业贿赂案件。要畅通案件线索获取渠道，集中管理案件线索，严格执纪办案。进一步加强和改进信访举报、案件审理和管理工作，认真执行重大案件报告制度。

三、强化措施，抓好反腐倡廉建设各项工作任务的落实

（一）明确责任，常抓不懈。各级党组织要把落实党风廉政建设责任制作为抓手，推动党风廉政建设各项任务的落实。一把手要认真履行第一责任人的职责，领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的反腐倡廉建设。各级党委（组）要定期听取廉政建设工作汇报，坚持一把手上廉政党课。要健全目标管理体系，将党风廉政建设工作与各项业务工作统一部署，形成层层抓落实的党风廉政建设工作领导体制和工作格局。

（二）落实制度，务求实效。要突出抓好制度的落实工作，强化制度的执行力度，防止和及时纠正各种形式的不正之风，防患于未然。各级领导干部要把抓落实作为自己的重要职责，带头落实好反腐倡廉建设各项任务，遵守好各项规章制度，树立落实制度、遵守制度的良好形象。坚决落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用集体决策制度。

（三）锤炼队伍，提高素质。要围绕胡锦涛总书记对保持党的纯洁性提出的“四个结合、四个自我、五个大力”的总体要求，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和职业道德教育，大力加强政治品质和道德品行教育。要建立健全党员党性定期分析制度，着重从理想信念、宗旨意识、工作业绩、作风建设、组织纪律等方面进行党性分析，对分析评议中反映出来的问题，及时加以解决，确保每个党员始终保持党的纯洁性。