环北部湾海洋经济的SWOT分析及未来发展方向

李金枝

（中国海洋大学 青岛 266061）

环北部湾海洋经济的SWOT分析及未来发展方向

李金枝

（中国海洋大学 青岛 266061）

近年来，中国沿海省、市、自治区充分利用本地区优势海洋资源，海洋经济规模不断扩大，海洋产业持续增长，逐渐发展成为本地区的支柱产业。文章通过对环北部湾经济区的SWOT分析，发现其在海洋经济发展方面拥有很多优势和发展机遇，但其劣势和面临的威胁也是显而易见的。笔者在了解了环北部湾经济区的基本经济状况后，又提出了一些关于其未来发展方向的建议。

环北部湾经济区；SWOT分析；海洋经济

环北部湾经济区是包括中国广西沿海地区、广东雷州半岛、海南西部和越南北方沿海地区在内的广阔区域。区域内港湾众多，海洋资源丰富，为海洋经济的发展提供了极为有利的条件。经过多年的发展和优惠政策的支持，环北部湾地区已经形成了一定的基础，对海洋经济的发展具有相当的支撑作用。

2008年2月，国务院批准发布的《国家海洋事业发展规划纲要》中明确指出：“按照环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸和环北部湾区域经济发展战略，统筹协调陆海区域功能定位，进一步构建各具特色的海洋经济区，推动区域海洋产业集群的形成，促进海洋经济与区域经济的协调发展”。进一步为环北部湾地区海洋经济的发展指明了方向。

1 环北部湾经济区的SWOT分析

环北部湾经济区是我国沿海地区中唯一尚未大规模开发的经济区，具有良好的区位优势、丰富的海洋资源、国家政策的支持以及良好的外部环境，其资源、人口和环境承载容量大，开发潜力巨大。但同时也存在着海洋资源开发不合理、海洋产业规划不科学及海洋人才培养不到位等不足，机遇与威胁并存（表1）。

表1 环北部湾经济区的SWOT矩阵模型

1.1 优势（strengths）

环北部湾经济区的区位优势突出、自然资源丰富、政策优势明显，拥有得天独厚的发展海洋经济的优势条件。

1.1.1 优越的地理位置

环北部湾地区（我国部分）沿岸各港口是我国西南地区通往非洲、中东、欧洲、东南亚和大洋洲最便捷的出海口，也是沟通华南与西南的重要通道；环北部湾是中国—东盟全面合作的重要桥梁和战略枢纽，也是“泛珠三角”区域和东盟经贸联系的一个中心点［2］；同时，它还是沟通太平洋与印度洋的航道之一，建港条件十分优越，已有港口数十个以上，在我国“睦邻、富邻”及开放开发的战略格局中具有重要的地位和作用，是我国近期对外开放的重点区域。

1.1.2 丰富的海洋资源

（1）北部湾是我国著名的渔场。根据有关调查资料表明，北部湾鱼类有900多种，主要经济鱼类有50多种，鱼类资源达到70万～80万t；有虾类200多种，主要经济虾类有10多种，仅据广西沿岸调查虾类资源量约7 000 t；沿海经济贝类很多，主要经济贝类有马氏珠母贝、日月贝、文蛤以及鲍鱼等；主要蟹类有梭子蟹；还有许多有科学、药用价值的海洋生物和珍贵稀有资源。

（2）北部湾海域蕴藏着丰富的石油、天然气资源。该地区已探明的石油储量达2 256万t，天然气储量350亿m3。目前在108°E以东分布有我国两个重要的含油气沉积盆地，即位于北部湾东部的北部湾盆地和位于北部湾口的莺歌海盆地。北部湾盆地初步预测石油资源量为16.7亿t，天然气资源量为1 470亿m3，极有开发前景。莺歌海盆地已探明含油气面积5.4万km2，天然气储量911.83亿m3。预测资源潜量为57亿t。

（3）环北部湾拥有众多的天然深水良港，可供建设的深水良港码头资源十分丰富。如，钦州港深水海岸线长68 km，可以建1万t～30万t的码头200多个，不仅可建码头多且没有回淤，台风影响小，是个深水、避风良港。北海海岸线总长500.13 km，其中大陆海岸线468.2 km，岛屿岸线31.93 km，建设港口码头具有巨大的潜力。

1.1.3 良好的政策环境

从世界背景看，经济全球化是当今时代最显著的特征。国际化社会分工扩大了世界经济的市场范围，也为地区发展提供了广阔的空间，给环北部湾经济区的发展提供了新的机遇。从国内看，沿海各级政府坚持科学发展观，积极落实中央经济工作会议精神，稳步推进海洋经济结构调整，海洋经济发展的质量和效益不断提高，为环北部湾经济区的发展创造了良好的外部环境。同时，我国也出台了很多的政策支持环北部湾经济区海洋经济的发展。

1.2 劣势（weaknesses）

改革开放以来，环北部湾区域各方抓住机遇，加快建设步伐，在海洋渔业、港口建设以及滨海旅游业等方面都取得了重大的突破。但是在发展过程中仍然存在很多缺陷和不足，彰显了环北部湾经济区的劣势。

1.2.1 海洋资源开发不合理

①在沿岸浅海区即水深40 m以内的区域，渔业总捕捞量已超过了最大可捕量，资源已经严重衰退；但是200 m水深以外的外海，渔业总捕捞量却较低，资源尚未得到很好的利用［2］。②海洋交通运输业发展不完善，各种运输方式之间缺乏有机联系，港口建设没有与疏港铁路和公路相配合，海路联运、集装箱联运的发展不够协调。③滨海旅游资源开发力度较小，由于经济发展的条件限制，每个城市都尚未形成足够的旅游产业规模。如，广西的北海宜作海滨浴场的面积是大连、青岛、烟台和威海海滨浴场面积的总和，且年宜游泳天数是后者的两倍，但由于开发不足，年游客人数还不及大连的1/5。此外，环北部湾近海海域的生态环境还呈现不断恶化的趋势。

1.2.2 海洋产业规划不科学

①环北部湾地区海洋渔业、港口建设和滨海旅游业等方面已经取得很大的突破，极大地推动环北部湾地区以及周边地区的经济发展，但是新兴产业、高新技术产业比重相对不足；②环北部湾海洋第一、二、三产业整合力度不大，联动性差，尤其是第三产业发展较落后；③环北部湾海洋产业粗放的生产经营方式，没有做到对海洋资源的合理利用，造成了对资源的高消耗，加剧了人与资源的矛盾，影响了海洋经济的可持续发展。

1.2.3 海洋人才培养不到位

由于经济、社会和历史等因素影响，环北部湾地区的海洋人才储备不足、培养不到位。①人才总量不够多，整体素质不够高；②人才结构和分布不够合理，专业技术人才大部分集中在非物质生产部门；③高层次人才奇缺，环北部湾地区的广西沿海原来没有一所大学，湛江只有一所，海南和粤西的大学也只有几所，而且这些大学的科研能力不强，专业的研究机构也是屈指可数。

1.3 机遇（opportunities）

近年来，环北部湾经济区的周边地区发展迅速，各种合作项目不断涌现，这为环北部湾经济区发展海洋经济带来了前所未有的机遇。

1.3.1 “泛珠三角”区域经济的快速增长

“泛珠三角”区域覆盖着3个处于不同发展梯级上的地区，经济互补性强，具有垂直分工的广阔前景和资源优化配置的巨大空间，它们的合作将有利于增强区域整体经济实力及全球竞争力。环北部湾地区属于“泛珠三角”经济圈范围，“泛珠三角”区域经济的快速发展推动必将极大地推动环北部湾经济区的快速发展。2004年，“9＋2”共11个省、自治区签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，标志着“泛珠三角”区域经济合作正式启动。各方不断合作发展海洋经济，拓宽合作领域，扩大合作腹地，提高合作水平，发挥各自优势，为环北部湾经济区的发展提供了广阔的空间。

1.3.2 西部大开发战略的进一步落实

当前，西部大开发战略处于重要转型期，政策落实力度不断加大，西部地区面临新的政策机遇。而环北部湾经济区大部分处于西部，可以充分利用这一政策优势，发挥其作为西南出海大通道的作用，进一步加快环北部湾地区与西南地区经济协作，促进西南地区产业转移，使环北部湾地区带动西南地区发展的“新增长极”。此外，在西部大开发战略实施过程中，西部地区基础设施条件的改善也为环北部湾经济区发展有特色的优势产业提供了条件。

1.3.3 中国—东盟自由贸易区的顺利启动

2010年1月，中国—东盟自由贸易区正式启动，这是世界上人口最多的自由贸易区，存在着巨大的经济发展潜力。东盟10国中有9个国家是沿海国家，海洋对于东盟国家的经贸发展、对外交往等各方面具有积极重要的意义。从区位条件上看，环北部湾具有“海上东盟”的大通道优势，且是“海上东盟”的重心，具有以港口为核心的经济开放和经济辐射的战略价值。中国与东盟的双边贸易额从2001年的416.1亿美元增长到2009年的2 130.11亿美元，增长了约4.1倍，由此可以看出，中国—东盟自由贸易区的构建与启动将给环北部湾经济区的发展带来巨大的机遇。

1.4 威胁（threats）

在看到环北部湾经济区面临重大发展机遇的同时，我们还应该看到其面临来自区域内部和外部各方的威胁。

1.4.1 区域内部产业发展趋同

环北部湾区域内部具有相同的海洋资源优势条件，使得地区间在一定程度上产业结构雷同、竞争加剧。在经济结构上，湛江与北海（港口工业、渔业、外贸等）、茂名（石油、化工、纺织、建材等）等周边地区存在不同程度的同业竞争，不仅牺牲各地的比较优势和分工效益，而且加剧了内部的竞争程度，极大地影响了区域整体综合经济实力和区域对外竞争力［3］。低层次的无序、同质竞争，已造成资金的分散使用和重复建设的巨大浪费，在区域经济发展中产生了明显的邻近负效应。

此外，环北部湾各港口城市之间也存在同构竞争［4］。区域内各港口的飞速发展，形成多条南下出海通道，造成分流、截流西南物资，港口建设以及与之相联的临海工业建设合力不足，各自为政，区域各方无论主体实力大小，几乎都选择了相同的内容和模式，这样一方面资金、资源消耗了；另一方面效益的产生、优势的发挥却都未达到预期的目标。

1.4.2 区域外部经济竞争激烈

环北部湾经济区的发展受到了周边国家和地区经济竞争的挑战。经济合作关系同时也是经济竞争关系，环北部湾周边的东盟国家、国内的“泛珠三角”经济区以及云南省等周边地区都是北部湾经济发展强有力的竞争者［5］。中国—东盟自由贸易区的建立不仅为环北部湾经济区的发展带来了机会，同时也带来了挑战。东盟国家在经济发展程度上与中国相似，大多是以劳动力密集型产业为主。就其整体经济实力来说，东盟国家虽然无法同中国相比，然而就其人均经济总量和产业结构而言，有些东盟国家，尤其是新加坡和马来西亚等国，其经济发展水平高于我国，这些国家在资金和技术创新能力等方面也高于我国的平均水平，由此给环北部湾经济区海洋经济的发展带来了威胁。

2 环北部湾海洋经济未来发展方向

环北部湾经济区的海洋经济近几年来取得了较快的发展，而且具有良好的发展前景。在此背景下，未来几年，环北部湾经济区应该充分发挥自身的优势，加强经济合作，采用合理的发展战略，创造良好的海洋经济的发展环境，继续推动我国海洋经济的发展。

2.1 科技兴海，逐步培育和发展一批海洋产业集群

环北部湾地区应加强对海洋产业发展的协调，加强与国家海洋产业政策的协调，在深入分析本区域海洋经济发展条件的基础上，确定本区域有发展潜力的优势海洋产业，加以重点扶持。依托海洋传统产业，合理利用近海资源，调整产品结构，增加产品附加值，继续大力发展海水养殖业，重点发展高产、优质和高效特色海洋产业，加快建立起以科技为支撑的海洋捕捞、海水养殖和海产品产业带，建设优质的海洋渔业资源开发体系［6］。积极发展海产品加工、海洋生物制药、海洋化工、海洋运输、港口物流、渔业和滨海旅游等产业，探索合作开发油气产业，形成多层次、多元化的海洋产业集群。把环北部湾经济圈的海洋产业建造成为全国最大的海洋产业基地，并且实现可持续发展。

2.2 打造海洋经济发展示范区

依照科学的海洋产业政策，利用环北部湾经济区在区位、资源、政策环境以及泛北合作等多方面的优势，实施环北部湾海洋经济战略，诱导中国西南、中南和华南，东南亚以及亚太地区等3个不同层次的资源、技术、资金和人才向环北部湾区域聚集，形成环北部湾经济区域内协调有序的海洋产业链，使海洋经济产业得到较充分的发展；依托港口优势，大力发展外向型经济，促进区域协调发展与经济腾飞，打造环北部湾海洋经济发展示范区。

2.3 构造泛北部海洋经济综合体

随着中国—东盟自贸区建设的加速推进，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和《广西北部湾经济区发展规划》的深入实施，以及海南国际旅游岛的加快建设，泛北部湾经济合作面临十分难得的机遇。未来北部湾经济区应从大区域发展的高度出发，深入实施互利共赢的开放战略和“东靠西联、南向发展”的区域合作战略，北部湾经济区内广西、湛江、海南各方应积极主动地与全国各省区市联合协作，积极主动地与越南等周边国家合作，实现大开放和大合作的相互促进［7］，构建泛北部海洋经济综合体。

2.4 加大海洋环境保护投入，保障海洋经济可持续发展

在推动环北部湾经济发展的同时，更应该注重海洋开发的环境保护。良好的海洋生态环境是环北部湾经济区目前的一大比较优势和形象品牌。加强海洋环境保护和生态建设，增强可持续发展能力，是经济区发展必须坚持的一项长远战略。加强泛北部湾海洋生态环境保护国际国内合作，把海洋生物多样性保护、海洋渔业资源开发保护、海岸带管理、海洋环境资源调查以及海洋灾害预警预报等作为重点合作领域，联合实施保护项目，共建良好陆海生态环境。

2.5 实施海洋人才战略，加快培养海洋科技和经营管理人才

环北部湾经济区的开放开发，基础在人才，关键在人才，成败也在人才。人力资源短缺是制约环北部湾经济区发展的瓶颈之一，从长远来看，环北部湾经济区的发展离不开高级人才的引进，尤其是创新型的高级技术和管理人才的引进。实施海洋人才战略，搞好整体人才资源开发，完善人才引进机制，采用多种方式，培养和吸引创新性人才，并注重加速产业化人才队伍建设，加强海洋高技术产业化人才和团队培养。

［1］ 尹安伟.基于产业视角的广西北部湾经济区人才开发战略研究［D］.南宁：广西大学，2008.

［2］ 李彬.新形势下广西北部湾经济区对外开放研究［D］.南宁：广西大学，2008.

［3］ 朱坚真，师银燕，乔俊果，等.环北部湾海洋经济增长与主导产业选择初探［J］.经济研究参考，2007（40）：21－38.

［4］ 李靖宇，毕楠楠，于潇.打造环北部湾海洋经济圈［J］.港口经济，2007（4）：49－50.

［5］ 李罗力.环北部湾经济圈开发与中国五大国家战略［J］.开放导报，2006（2）：61－65.

［6］ 罗鹏，白福臣，张莉.中国海洋经济前景预测［J］.经济分析，2009（2）：10－13.

［7］ 武鹏，王镇，周云波.中国区域海洋经济发展水平综合评价［J］.经济问题探索，2010（2）：32－35.