不抓好改革开放 发展就停滞不前——专访省委副书记、省长赵克志

文 Ⅰ本刊记者 赵宇飞 赵俊涛 霍庆涛

不抓好改革开放 发展就停滞不前
——专访省委副书记、省长赵克志

文 Ⅰ本刊记者 赵宇飞 赵俊涛 霍庆涛

编者按：6月19日，省委、省政府召开全省改革开放工作会议。会议强调，改革开放是推动发展成本最低、动力最足、效果最好、作用最持久的办法，要以更大决心和勇气，在重点领域和关键环节实现新突破，做到以改革增活力、以开放促开发，全面推进我省各项事业向前发展。会后，本刊就我省改革开放的有关问题专访了省委副书记、省长赵克志。

什么时候抓了改革开放发展就提速增效

《当代贵州》：赵省长，您多次强调：“什么时候抓了改革开放，发展就提速增效；什么时候不抓改革开放，发展就停滞不前。”

赵克志：是的。邓小平同志曾经深刻指出，“中国一定要坚持改革开放，这是解决中国问题的希望。”胡锦涛总书记特别强调，“我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。”我省同全国一样，什么时候抓了改革开放，发展就提速增效；什么时候不抓改革开放，发展就停滞不前。改革开放初期，我省在总结关岭县顶云公社“定产到组”基础上，实行“包产到户、包干到户”的农村改革，之后在胡锦涛总书记的亲自倡导下，经国务院批准成立了毕节试验区和安顺试验区，大力推进改革开放，农村和商品经济快速发展，全省生产总值和人均生产总值占全国的比重分别由1978年的1.3%、45.9%上升到1990年的1.4%、49.3%，缩小了与全国的发展差距。90年代初邓小平同志南巡和新世纪初我国加入世贸组织之后，全国各地特别是东部沿海地区改革开放加力提速，经济社会发展日新月异。这一时期，虽然我省也努力推进改革开放，但由于思想解放不够等多方面原因，无论是体制机制创新，还是对外开放水平，都远远落后于东部，也落后于周边省区市。特别是市场机制不健全，市场主体发育不充分，国有企业改革滞后，民营经济发展严重不足，开放型经济发展慢、规模小，在区域竞争中逐渐被甩在后面。全省生产总值和人均生产总值占全国的比重总体呈下降趋势，2009年仅占1.1%和40.3%，全面小康实现程度分别比全国和西部落后约8年和4年，与全国的差距不断拉大。

为加快缩小与全国的差距，党的十七届五中全会以来，按照中央对贵州工作的新要求，省委、省政府高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，提出了“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业强省、城镇化带动两大重点战略，把深化改革、扩大开放摆在更加突出的位置来抓，2011年全省生产总值和人均生产总值占全国的比重分别上升到1.2%和46.6%。为进一步促进全省经济社会又好又快、更好更快发展，省第十一次党代会进一步强调，必须深化改革、扩大开放，继续解放思想，创新发展理念，转变发展模式，坚决革除制约发展的制度障碍，健全完善促进科学发展的体制机制，坚持科学发展、奋力后发赶超，开启贵州科学发展新征程。改革开放是新时期最鲜明的特点，是与全国同步建成全面小康社会的重要保证。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十八大和国发2号文件精神，按照省第十一次党代会的部署，坚持社会主义市场经济改革方向，以改革增活力、以开放促开发，充分发挥市场配置资源的基础性作用，借助外力加快发展。

《当代贵州》：今年是我省的改革开放年，改革开放具体涉及哪些方面？

赵克志：改革开放的目的是解放生产力、发展生产力，培育市场经济主体，建立和完善社会主义市场经济体制，发挥市场配置资源的基础性作用。实践证明，改革开放是推动发展成本最低、动力最足、效果最好、作用最持久的办法。当前及今后一个时期，我省将深入推进矿产资源配置体制、国有企业、行政管理体制、县域经济、投资体制、财税体制、农村金融、事业单位分类、科技文化体制、医药卫生体制等10个重点领域和关键环节的改革，着力打造开放载体、培育开放主体、扩大开放领域、创新招商方式、营造开放环境，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，提高对外开放水平，进一步激发科学发展、后发赶超的活力和动力。

今年是贵州的改革开放年。当前及今后一个时期，我省将深入推进矿产资源配置体制、国有企业、行政管理体制、县域经济、投资体制、财税体制、农村金融、事业单位分类、科技文化体制、医药卫生体制10个重点领域和关键环节的改革。图为6月17日，省委书记、省人大常委会主任栗战书，省委副书记、省长赵克志在贵阳航空电机公司调研。（本刊记者 张 丽/摄）

政府掌控资源市场配置资源

《当代贵州》：长期以来，我省矿产资源配置主要采用行政手段，资源价值不能通过市场竞争来实现，资源优势未能转化为经济优势。我省资源配置体制改革怎么着手？

赵克志：我省资源配置体制改革的指导原则是，“政府掌控资源，市场配置资源”。政府掌控资源，就是要强化政府对矿产资源的管控，严格实行矿产资源分级分类管理制度，全省矿业权一级市场由省政府统一管理，未经国务院国土资源行政主管部门或省政府国土资源行政主管部门批准，探矿权人、采矿权人不得擅自转让探矿权、采矿权。市场配置资源，就是要构建全省统一、开放、竞争、有序的矿业权二级市场，所有矿业权必须进场交易，通过公开招标选择投资开发主体，任何企业都必须依法公开、公平取得矿业权。在具体改革工作中，我们将抓住规划、探矿、交易三个关键环节，加快建立矿产资源储备制度，编制全省矿产资源开发利用总体规划、专项规划、分区规划、矿区规划和矿井规划，促进矿产资源的科学有序开发，坚决杜绝大矿小开、一矿多开、破坏性开采；建立矿产勘查开发准入和退出机制，严格矿产资源勘查开发准入，投资主体必须有资质、有实力、有意愿，能够发展深加工，探矿权人、采矿权人持有矿业权的数量、占有矿产资源储量要与从业能力、资信以及发展需要相适应；推进国有地勘单位体制改革，搭建找矿投资平台，加快矿产资源勘探；全面开展矿产资源市场清理，对圈而不探、以采代探、只挖矿不加工、圈占资源不开发、炒买炒卖的要限期整改或注销矿权，对小散乱的开采企业要进行整合，对整合后符合生产条件的企业要尽快复工复产。

资产资本化、资本证券化、股权多元化

《当代贵州》：我省国有企业投资主体单一，机制不活，实力不强，抵御风险能力弱，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。请问我省国有企业改革的重点是什么？

赵克志：我省国有企业改革的重点是，按照资产资本化、资本证券化、股权多元化的要求，引进战略投资者，完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度。具体来讲，就是要深化产权制度改革，对少数需要国有经济继续保持控制地位的企业，实行国有全资或国有控股；对主业突出、竞争优势明显的国有大型企业，实行国有相对控股或参股；对资产和业务分散、缺乏竞争优势的竞争性领域大型企业，鼓励引入非国有投资主体进行改制；对一般竞争性领域的中小企业，国有资本要加快退出，并鼓励企业员工、经营管理者和民资、外资参股、控股。2013年以前，我们要全面完成省属国有大中型企业公司制改革，使企业成为真正的法人实体和竞争主体。采取兼并、收购、增资扩股、合资合作等方式，积极引进战略合作伙伴，尽快做大做强现有国有企业。规范行政事业单位经营性国有资产管理，各级党政机关、行政类事业单位要同所办企业彻底脱钩。先从省直部门做起，明年上半年以前全部脱钩。

转变政府职能建设服务型政府

《当代贵州》：我们调研了解到，政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，行政许可和审批事项仍然过多，影响了市场配置资源基础性作用的充分发挥；一些政府部门职责不清、权责脱节、有权无责，办事效率不高，出了问题也无人负责。行政管理体制改革在当前我省经济体制改革中居于什么样的地位？

赵克志：你们指出的这些问题，在我省政府系统普遍存在。我省当前的经济体制改革，核心是转变政府职能，建设服务型政府。我们将大力推进行政审批制度改革，打破垄断、公平准入、鼓励竞争、提高效率；大力推进招标投标管理改革，建立统一规范的招投标和公共资源交易市场，延伸和发展招投标有形市场。大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定、自行负责；凡是市场机制能够有效调节，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府都要退出。培育和发展市场中介组织，推进服务外包，提高整体经济运行效率。理顺和规范部门职能职责，解决职能交叉、政出多门、推诿扯皮问题；健全部门协调机制，解决各自为政、政令不畅、执行不力问题。

县域活则全省活县域强则全省强

《当代贵州》：县域经济是国民经济的基本单元。在我省实现科学发展、后发赶超中，如何做大做强县域经济？

深化改革、扩大开放是一项系统工程，需要激发广大干部群众主动投身改革开放、自觉支持改革开放，才能确保改革开放顺利推进。6月17日，省委副书记、省长赵克志在贵阳华恒机械制造公司参观。（本刊记者 张 丽/摄）

赵克志：我省84%的人口和71%的经济总量在县域，县域经济活则全省活，县域经济强则全省强。实现科学发展、后发赶超，必须深化县域经济改革，促进县域经济加速发展。我们将加快推进扶贫脱贫攻坚，促进基础设施向乡村延伸，大力实施扶贫生态移民工程，加强农村危房改造，今年实现100%的乡镇通油路或水泥路，2015年实现70%以上的建制村通油路或水泥路。围绕做大做强县城和中心镇，把城镇建设与扶贫生态移民搬迁和产业园区建设结合起来，实现城镇化和工业化有机融合、互相促进，引导生产要素和优势资源向县城集中，提高县城承载和服务能力。深化农村改革，积极推进集体土地流转，扩大城乡建设用地增减挂钩试点范围，开展村庄整治、宅基地归并，赋予农民住房全部财产权，增加农民财产性收入。大力发展农业产业化龙头企业、农村合作组织与农户相互参股新模式，允许和鼓励农民以土地、茶园、果园等作价入股，参与农产品的产、加、销一体化经营。努力推进扩权强县，赋予县级更大经济管理权限。

经济高速发展期就是投资高速增长期

《当代贵州》：我省正处于工业化、城镇化快速发展的起步期和经济发展的起飞期。实践证明，经济高速发展期就是投资高速增长期。在较长一个时期，投资都将是拉动我省经济增长的主要动力。贵州如何扩大投资规模，确保投资持续稳定增长？

赵克志：加速发展要靠有效投入，加快转型要靠增量调整。当前，贵州的发展正处在投资拉动阶段，基础设施、产业园区、城镇建设和民生工程投资空间很大。必须把扩大投资作为经济工作的总抓手，深化投资体制、财税体制和农村金融改革，扩大投资规模特别是产业投资规模，做到在加速发展中做大经济总量，在做大经济总量中调整优化结构。在投资体制改革方面，重点是狠抓国发2号文件的项目化落实，在基础设施、民生工程、特色优势产业等领域，抓紧科学谋划一批大项目、好项目，搞好项目编报，积极争取国家投资；认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，大力实施鼓励微型企业发展的“3个15万元”政策，营造公平、宽松、和谐的发展环境，更好地发挥民营经济在扩大投资中的主体作用；大力实施“引银入黔”，完善地方金融体系，创新金融服务产品，扩大信贷规模。在财税体制改革方面，重点是深化省直管县财政管理体制改革，完善省市县三级规范、明晰的主体税收分享体制和税收征管制度，规范省市县收入划分，明确市县支出责任。提高省对县一般性转移支付规模，完善县级基本财力保障机制，支持县域经济加快发展。改革财政专项资金管理使用方式，主要采取贴息和以奖代补方式，由直接投入变为间接投入，撬动金融资本和民间资金投资；通过公开招标确定实施主体，直接拨付到县、乡和基地，市、县政府可以根据实际情况进行整合。深化部门预算改革，凡有二次预算分配的省直部门，要按照“因素法分配”，实行项目细化到县、资金分配到县；构建覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监管体系，严格控制追加预算事项和支出调整。在农村金融改革方面，重点要推动国有商业银行建立健全县、乡金融服务网点，尽快实现农村信用社、村镇银行和小额贷款公司乡镇全覆盖，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系；大力发展政策性农业保险，鼓励商业性保险机构开发适合农业、农村和农民需要的保险产品与服务，建立多种形式的农村保险体系和农业再保险及巨灾风险分散机制；鼓励各类担保机构开展“三农”担保业务，着力构建政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制；在统筹城乡综合配套改革试点市，探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权、林权抵押贷款业务。

事业单位改革事关民生改善

《当代贵州》：长期以来，一些事业单位政事不分、事企不分、管办不分，承担了许多应由市场来提供的服务，影响了市场主体发育，制约了生产力发展。特别是科技文化体制和医药卫生体制改革，事关民生改善。我省将采取哪些具体措施？

赵克志：事业单位是提供社会公益服务的主要载体，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥着重要作用。我们将按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，加快推进事业单位分类改革，对主要从事生产经营活动的，实行转企改制；对主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构；对主要从事公益服务的，继续保留在事业单位序列，并改革其管理体制和运行机制，强化公益属性，提高公共服务供给能力。今年重点推进省直部门经营性事业单位转企改制。今后原则上不再新审批设立事业机构，相应服务尽可能面向社会购买。对于科技文化体制和医药卫生体制改革，我们将改革科技管理体制和科研机构体制，建立企业主导产业技术研发创新体制机制，增强科技创新能力；深化国有经营性文化单位、公益性文化事业单位和文化管理体制、文化市场综合执法改革，构建促进多民族文化繁荣发展的体制机制；加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、中心乡镇卫生院标准化和乡村医生队伍建设，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

提高对外开放水平借助外力加快发展

《当代贵州》：贵州要实现科学发展、奋力后发赶超，既需要我们自己“加力”，又需要中央“给力”，同时还需要向外“借力”。贵州如何全面提高对外改革开放水平，借助外力加快发展？

赵克志：省委书记栗战书同志多次强调，我省是典型的内陆山区省份，开放带来的活力在某种意义上比改革带来的活力还要大。我们必须进一步提高对外开放水平，大力发展开放型经济，借助外力加快发展。一要抓好基础工作。加快构建简洁、高效、规范的利用外资和内资管理体制及服务机制，加强口岸、外贸基地、标准厂房和外商集中居住区建设，培养引进一批对外开放和招商引资人才。二要打造开放载体。务实推进产业园区建设，高标准、精细化办好酒博会、旅发大会、生态文明贵阳会议、“多彩贵州”等活动，吸引更多有实力的国内外投资者到我省考察投资。三要培育开放主体。强化企业在对外开放中的主体地位，推出一批具有较强实力的企业面向战略投资者招商，鼓励省内企业积极开展各种形式的对外交流合作。四要扩大开放领域。坚持非禁即入，对国家法律法规未明确禁止的领域一律对外开放，引进国内外优强企业投资，构建现代产业体系。五要创新招商方式。加强专业招商引资队伍建设，提高招商引资质量，严格招商引资项目筛选，注重招商引资实效，提高招商引资项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产达产率。六要营造开放环境。加快综合交通和现代物流体系建设，降低商务成本。高起点规划、高标准建设一批功能齐全、环境优美、特色鲜明、宜居宜业的城市，聚集要素资源。规范涉企收费行为和涉企行政服务行为，加强“平安贵州”和“诚信贵州”建设，营造“亲商、爱商、安商、敬商”的良好氛围。

倡导改革精神弘扬开放文化

《当代贵州》：深化改革、扩大开放是一项系统工程，需要激发广大干部群众主动投身改革开放、自觉支持改革开放，才能确保改革开放顺利推进。省委、省政府将采取哪些措施？

赵克志：重点是倡导改革精神，弘扬开放文化。要推进思想大解放，做到解放思想放胆干，一切从实际出发，创造性开展工作。要鼓励探索创新，既要表扬和重用改革开放的成功者，又要正确对待探索中的失误，更要善待失误了的探索者，营造鼓励探索、宽容失误的环境和氛围。要坚持以人为本，进行改革开放决策时，要做到理论准备更充分、政策思路更缜密、方法步骤更慎重，兼顾各方面利益、照顾各方面关切，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要强化人才支撑，坚持用优质的教育培养人才，用光辉的事业吸引人才，用良好的环境留住人才，用科学的机制用好人才，加快建设适应我省发展需要的人才队伍。

（责任编辑/霍庆涛）