区位管理与“两分法”理念的实践

□ 文/胡慧民 杜艳娟

“求木之长者，必固其根本。欲流之远者，必浚其泉源。”作为中国油气长输管道工程建设行业中的翘楚—中国石油天然气管道第二工程公司，本着实事求是、求真务实的态度，以一线作业单元机组建设为关键突破口，采取各种措施，锲而不舍地强化，进行了丰富多彩的探索和实践，促使整个企业“三基”水平不断提升。

区位管理与“两分法”以其成效显著、特色鲜明而在众多形色各异、行之有效的管理方法和理念中脱颖而出。全面实践推广区位管理与“两分法”理念的管道第三安装工程处，2011年被中国石油天然气集团公司授予“基层建设千队示范工程示范队”的荣誉称号。

区位管理与“两分法”的含义

区位管理是将机组主要活动范围划分为若干区块进行管理，以确定责任、关注细节。“两分法”指工作分解法和活动分析法。工作分解法（WBS）指机组将需要完成的工作分解为一系列相关的活动；活动分析法是指对分解而成的活动进行安全、经济、技术等方面的分析，以达到安全作业、降低成本、提高质量和工效等单一或综合性目标。工作分解法和活动分析法逻辑关系紧密，工作分解是活动分析的基础，而活动分析是工作分解的重要目的。

区位管理与“两分法”的价值

区位管理就是要努力实现机组管理的模块化。通过将机组主要管理事务科学划分为几个相互关联、又相互独立的模块进行细化管理，这是区位管理的出发点和落脚点。其价值在于找出机组每一个管理模块的重点与难点，并有责任人解决落实，从而达到以点带面、点面互动、进而提高机组的整体管理水平。诚然，这里所指的区位管理，与目前HSE体系推进中提到的属地管理在方法与目标上有一些共同点，但区位管理更强调模块化。

“两分法”的运用价值主要在于以下几个方面：一是利于作业风险识别与分析。例如，拿管道安装机组整体而言，根据地形地貌、主材供应、机组实力等因素，将机组承担的主要工作任务进行详细分解，并针对重点与难点开展分析，就很容易识别出作业过程中的主要风险并采取措施规避或削减。在当前正在大力推进HSE管理体系的时候，“两分法”的意义及价值显而易见。二是便于施工质量控制。工作分解与活动分析，可以极大地帮助作业人员及早发现质量问题及其原因，从而实现“PDCA”质量圈的良性循环。三是持续提高工作效率。工作分解与活动分析会很好地帮助作业人员开展技术、方法、施工器具等方面的创新、提高。四是强化作业成本控制。在工作分解与活动分析的基础上，通过减少无用劳动、提高有效劳动效率等途径，实现作业成本的降低。

区位管理与“两分法”在机组建设中的应用

（一）实践运用中的“三级”区位管理法

机组区位管理模型图

第一级是将工程处机组的主要活动范围划分为作业区、生活区和制度区。其中作业区与生活区是硬件区，生活区比较稳定，作业区具有流动性；规定区为软件区，其作用就是建立一整套管理生活区与作业区的规定，将生活区与作业区有机地联系起来，并保证区位管理的有效性。

第二级是将一级区位继续细分，例如将生活区划分为住宿区、办公区、卫生区、文体区、食堂区和库房区等；作业区可划分为停车区（亦作为休息区）、操作区等；制度区可划分为规定区、工具区（指管理方法）。

第三级是在二级区位的基础上，根据管理需要将某些二级区位继续细分，例如可将生活区下面的食堂区细分为操作区、就餐区和洗涮区；将食堂区下面的卫生区细分为洗衣区、凉衣区、淋浴区等；将作业区下面的操作区细分为布管区、对口区、焊接区、设备区等。

在实际运作中，我们建立了区位管理模型，主要情况如上图所示（在模型图上只对二级区食堂区作了细分）。

合理划分区位后，接下来需要做的就是确定区位管理责任。责任到人是区位管理的核心。在确定区位管理责任时，将区位模块与员工岗位、作业性质等因素结合起来进行。一级区位管理责任人为机组长。二级区位管理责任人主体较多，拿生活区来说，其下面的二级区位有6个，食堂区、卫生区、住宿区、文体区、办公区的责任人为机组后勤管理员，库房区可由兼职保管员负责；另外，作业区下面的休息区责任人为机组HSE管理员，操作区责任人为副机组长。其它二级区位也分别确定了不同的责任人。为增强区位管理的有效性，需要完善区位激励制度。在区位责任人方面，做到责权利一致；另外，建立完善区位管理奖惩制度并严格执行。实际操作中，在处罚措施上，我们采取追溯一级的做法，就是二级、三级区位责任人有过错受到处罚，其上一级区位责任人亦要受到追究。

（二）“两分法”理念的树立与运用

首先，让机组员工认识与了解“两分法”（工作分解法和活动分析法）的内容及使用价值。工程处于2011年9月份开始在CPP213机组员工中推行“两分法”，针对西二线东段29标段的崎岖地形，对运用“两分法”进行施工风险识别与分析作了详细的安排。在11月份召开的“健康安全环保与质量”启动大会及随后的讨论会上，对参与员工作了“两分法”的介绍与教育。

其次，将“两分法”运用于作业风险识别与分析。对新开工项目或者机组员工没有从事过的作业，如CPP214机组进行的江如项目施工，由机组长组织机组其他管理人员、作业骨干人员采用自下而上的方式，对工作进行分解，然后再对重新分解而成的活动进行风险分析，识别出主要作业风险，并有针对性地实施风险控制措施。

再次，将“两分法”与质量控制、提高工效相结合。目前，这种结合只处于初步阶段，正在完善相关措施，努力实现“两分法”促进QC、技术创新及攻关小组活动的有效开展。

管道第三安装工程处共拥有6个标准化机组，自2010年实践推广区位管理与“两分法”以来，先后参建西气东输二线东段、阿布扎比管道工程、中亚管线、中贵兰成管道工程、洛阳支线、江如一期、江如二期、江如三期、伊拉克艾哈代布管道工程等十余项国内外重点工程，屡次刷新日焊接量纪录，多次获得金牌机组、“十大机组”等市局级以上奖项，为保障国家油气战略通道建设和国内外重点工程建设做出了重要贡献。

运用区位管理与“两分法”需要注意的问题

区位的划分须科学、合理。区位管理是为了促进机组管理的模块化，特别是促进生活区的科学规划与管理。因此，在一级、二级、三级区位的细化上要讲究科学原则。一是细化区位要适当，保证同级区位间彼此的独立性；二是区位细分要体现内容的完整性，不能漏掉主要事项；三是区位细分要考虑实际情况的特殊性，不易再细分的不可勉强为之。

区位管理具有指导性与可变性的特点。在实际运用中，特别是在生活区的细分上，建设营地时要考虑到已选择营地的情况，如果不能做到各区位间的完全独立，可选择2个或者以上区位进行合并。比如，区位模型上将二级区位食堂区细分为操作区、就餐区和洗涮区，但实际选择好的营地面积狭小，只能保证有操作区，就餐区与洗涮区就可能被调整到了住宿区里面，失去了其理论上的单独存在。如此，食堂区实质上也就只有一个操作区，在这种情况下，也就无须再对食堂区进行细分。

“两分法”提供了解决问题与分析问题的理念。在施工风险识别、质量控制、工效提高等方面，“两分法”能够帮助我们积极地去思考和解决问题，当然，我们也要认识到“两分法”不是“万能药”。在运用“两分法”时，要与施工管理时的实际情况充分结合起来，要考虑全面、细致，最重要的是找出问题的核心，解决主要矛盾。