创新管理机制 构建和谐矿区

□ 文/廖应兵

自2007年集团公司对矿区服务业务进行重组整合、实行专业化管理以来，长庆油田就明确提出统筹发展油气主营业务、工程技术服务业务和矿区服务业务，把矿区服务业务纳入长庆油田实现5000万吨的三大业务发展规划，并提出了“做大做强油气主营业务，做精做专工程技术服务业务，做优做好矿区服务业务”的发展思路和战略定位。近年来，长庆油田矿区服务系统坚持以矿区服务新型管理体制和运行机制为平台，以和谐矿区建设为主线，以保障生产、服务生活、维护稳定为根本，以“服务人性化、管理数字化、操作标准化、运营市场化、发展产业化”为目标，抓管理、促发展，抓创新、促转变，抓民生、促和谐，着力推进油田矿区服务业务全面协调可持续发展。

长庆油田改革发展的实践证明，搞好矿区服务、建设和谐矿区，是维护好、实现好员工群众最关心、最直接、最现实利益的重要途径，是积极探索加强和创新油田矿区社会管理与履行企业社会责任有机结合的必然选择。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。在这七大基本任务中，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险是社会管理的主要任务，而公平公正是完成这些主要任务的价值准则，保持稳定则是社会管理的目的。

加强和创新社会管理是经济社会发展的客观要求

靳洋/供图

中国石油集团公司董事长、党组书记蒋洁敏在2011年6月10日召开的集团公司党组中心组学习会上明确指出，要认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的一系列指示精神，切实加强石油石化矿区社会管理工作，在推进实施“十二五”规划过程中，更加注重公平正义，更加注重保障和改善民生，更加注重员工身心健康，将企业发展创新成果惠及员工群众。扎实做好维护稳定工作，畅通群众诉求表达渠道，加强隐患排查处理，积极化解各种矛盾，确保企业和谐稳定大局。企业贯彻科学发展观、落实以人为本理念，就是要在发展生产、提高效益的同时，关心员工生活，重视民生建设，使改革发展成果惠及员工群众。

加强和创新社会管理是构建和谐矿区的现实需要

油田矿区是宏观社会的一个缩影，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。油田企业办社会主要是为广大员工群众服务，对油田企业矿区来说，不能简单地理解为“大而全、小而全”式的“企业办社会”，其“企业办社会职能”，究其实质来说，也是企业履行社会责任的一个重要内容，即使将来服务方式和途径有所改变，其特定的服务对象也不会改变。

集团公司党组《关于构建社会主义和谐矿区的指导意见》指出，一半以上的工作任务需要由矿区服务系统完成或通过矿区服务系统去落实。特别是在当前，地方政府部分社会公共福利无法延伸到油田矿区，只有充分发挥矿区服务业务专业化管理的体制优势和机制优势，通过“企业搭台，政府唱戏”，积极搭建油田矿区社会管理的平台，才能让油田广大员工家属充分享受到政府的惠民政策、公共资源和经济社会发展成果。

对于油田矿区而言，实现科学发展要有一定的物质基础，建设和谐矿区需要有相应的载体和平台。“十二五”是我国全面建设小康社会的重要时期，也是长庆油田建设西部大庆的关键时期，矿区服务工作面临新的发展机遇，同时也存在诸多矛盾和挑战。

从宏观环境看，党和国家高度重视民生建设。十七届五中全会强调，坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”、“把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。从集团公司层面看，矿区服务业务新型管理体制及运行机制已经建立，矿区服务业务在建设综合性国际能源公司中的发展定位已经明确，重视民生建设、建设和谐矿区的氛围已经形成。从长庆油田内部看，矿区服务业务被定为油田三大业务之一，随着油气主营业务、工程技术业务的快速发展，客观上要求矿区服务业务配套发展、跟进服务、履行职责，特别是要坚持以平安、服务、绿色、健康、文化“五型社区”为载体，全面推进和谐社区建设。从油田矿区服务系统来看，经过“十一五”期间的改革创新、强化管理、持续投入和规范运行，矿区服务业务的专业化管理程度明显加强，保障能力和服务水平显著提高，矿区环境面貌和软硬件设施焕然一新，矿区生产生活条件有效改善，员工群众的幸福指数进一步提升。

集团公司实施矿区服务系统改革、建设和谐矿区的决策，符合党的十七大精神和科学发展观的要求，符合集团公司改革发展稳定的需要，符合构建和谐矿区的实际，顺应了中央关于加强和创新社会管理的一系列决策部署，进一步夯实了企业发展和矿区稳定的基础，推动了企业改革发展和各项事业的全面进步。

加强和创新社会管理是建设西部大庆的有力保障

完善社会管理格局，改进社会管理方式，既是加强和创新社会管理的重要内容，又是落实社会管理任务的基本保障。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，进一步完善社会管理的工作格局，调动一切有利于社会和谐的积极因素，形成共建和谐社会的生动局面。

社会管理的重心在基层，特别是在基层社区。随着市场经济体制的逐步建立和完善，包括油田矿区广大员工家属在内的绝大多数社会成员要由传统的“单位人”变成“社会人”。而社区是人们生活和社会交往的地理空间载体，同时也是人们有认同感、归属感的心理空间载体，是地理和心理双重空间的交汇地。“社会人”最终要转变为“社区人”。因此，借助矿区服务新型管理体制和运行机制这个平台，按照“企业搭台，政府唱戏”的原则，结合油田矿区实际，进一步夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，是加强和创新矿区社会管理的基础。

长庆油田的改革发展，一个很重要的目的就是要持续改善矿区环境，不断满足员工群众日益增长的物质文化生活需要。实现这一目标，最直接、最现实、最有效的途径，就是要持续深化矿区服务系统改革，巩固和扩大改革成果，实现矿区服务新型管理体制的顺畅运行；就是要统筹发展矿区新型服务业务，在搞好传统矿区服务的基础上，有效发展社区服务业务，配套发展家政服务业务，探索构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的新型矿区养老服务体系；就是要本着“管理是手段，服务是核心”的原则，建立健全并严格实施集团公司矿区服务专业标准，规范各项管理服务流程，深入开展对标工作，推行精细管理，切实提高服务能力和服务水平；就是要完善“六位一体”的矿区医疗卫生服务体系，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生机构与大型综合性医院和专科医院分工协作、双向转诊的矿区医疗服务模式；就是要进一步发展和繁荣矿区文化，营造文明和谐的矿区人文环境；就是要完善矿区社会管理格局，创新矿区社会管理机制，形成矿区社会管理和服务合力；就是要牢固树立“以人为本、服务为先，寓管理于服务、寓服务于管理之中”的社会管理新理念，健全新型社区管理和服务体制，进一步加强和创新油田矿区社会管理，全力做好维护稳定工作；就是要通过搞好矿区服务工作，加强矿区社会管理，构建和谐油田社区，努力建设发展协调、环境友好、和谐文明的石油矿区。

当前和今后一个时期，油田矿区服务系统应继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕抓好“转变、发展、和谐”三件大事，全面推进三基工作，把握科学发展主题，推行深化精细管理，坚持“专业化管理、规范化运行、产业化发展”，进一步加强和创新油田矿区社会管理，不断提升保障能力和服务水平，为长庆油田实现5000万吨、建设西部大庆提供坚强保障和优质服务。