海外地面工程项目的HSE管理

□ 文/杨勐

在国际化进程中，中国石化集团公司及下属分公司的海外项目越来越多。健康、安全与环境(HSE)管理是我们海外项目最薄弱、且必须加强的一个环节。阿尔及利亚扎尔则油田营地建设项目的HSE管理是项深入、细致、复杂的系统工程。

阿尔及利亚扎尔则油田营地建设项目位于阿尔及利亚南部伊利兹省扎尔则油田境内，地处撒哈拉沙漠腹地，恶劣的自然环境给整个项目的HSE管理工作带来了前所未有的困难和挑战。在整个项目施工过程中，中方严格按照中国石化及胜利油田相关部门有关境外公共安全管理条例和措施开展安全生产，注重安全管理制度建设落实，加强执行力度，不断提升阿尔及利亚项目部在海外项目施工过程中的安全性和竞争力。

项目HSE管理的特点

必要性。高水平的HSE管理是进入阿尔及利亚地面工程承包市场的准入证。一些国际知名跨国公司纷纷制定了涵盖各方面业务的严格的HSE管理标准和体系，将良好的HSE业绩作为对社会、当地社区、员工的一种责任和承诺，作为塑造企业良好“企业公民”形象的重要举措。这相应地要求为其提供服务的各承包商也必须建立和实施与其要求相吻合的HSE管理标准和体系。国际大型跨国公司不仅自己制定较为完善的HSE管理体系，在招标书中也往往不惜篇幅，详细列出安全、环保以及保健设施设备的种类和规格要求，从救护车、防护网、消防器械系统到劳保用品、常用药品、驱蝇蚊药品等，包括了现场可能需要的方方面面，细致到每个员工应该配备几套工作衣都有明文规定。

严肃性。HSE的标准高表现在当承包商自身的HSE标准与业主国家（阿尔及利亚）相关标准不一致时，往往采用要求更严格的标准。阿尔及利亚业主方要求的内容更复杂，管理难度更大。在阿尔及利亚承包的工程，HSE管理覆盖面广，不仅要求做好生产安全管理，而且要做好营地基地建设。人员不仅有中方员工，还有当地阿方雇员和其他国籍的人员，每天必须处理和应对来自不同国家和地区的不同文化习俗和做法。

困难性。在阿尔及利亚的后勤支持往往受到限制。由于施工地域远离祖园和公司总部，技术、设备、人员、物资等资源的支持保障，经常受到各种主客观因素的影响，所需资源不能及时到位。而项目部的主要施工地点和物资筹备运输点又多在经济欠发达和不发达的省份和地区，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后。上述情况决定了在阿尔及利亚承包工程的HSE管理成本大大超过国内施工。

项目HSE管理存在的问题

杨勐/供图

安全观念落后，HSE管理意识薄弱。为压缩人工成本，公司的有些项目没有专职HSE管理人员。HSE管理大多靠基层管理人员自身的安全意识。项目部在生产任务紧张的情况下，有意无意地放松了H SE管理。即使设有专职的H SE管理人员，但在境外承包工程中，国内行之有效的“异体监督机制”的环境变了，很多情况下，HSE人员和施工管理人员“联手”应付业主严格的检查。

注重HSE管理结果，轻视HSE管理过程。为压缩人工成本，公司很多项目部人员配备紧张，实行兼岗和一人多岗。重事后处理，轻事前预防。违背“预防为主，持续改进”这一H SE管理的核心理念，安全工作仍然处在疲于应付的状态。重经济效益，轻安全投入。设备配置仅仅以达到业主标书要求为满足，在设备装备和安全设施上想方设法打折扣。中标后及合同履行期间，得过且过，不愿主动改善装备和设施。重具体工作，轻文档管理。有的单位具体安全工作确实做了不少，但没有留下多少书面资料。既不便于业主检查，也不利于自己总结经验和提高能力。

项目HSE的管理措施

（一）打造四道安全防护墙，防患于未然

第一道防护墙：树立现代安全理念，打造企业安全文化。思想决定行为，项目人员，特别是各级管理人员从思想上要真正树立“以人为本”的观念，高度重视H SE管理工作，高度重视企业安全文化建设，将H S E工作与经济效益、施工质量和速度放在同等重要的位置。人力资源是企业最珍贵最能产生效益的资本，境外员工伤亡不仅使项目部财产、形象、声誉受到损失，给员工家属和亲友造成身心伤害，也使员工队伍产生不安全感，缺乏积极性和创造性，最终导致集团公司整体竞争力下降。

第二道防护墙：提高设备装备水平，加强设备维护保养。国际承包工程市场的竞争很大程度上是设备和物资装备的比拼，设备装备是施工赖以进行的客观基础。先进的机械设备、高标准的装备水平、严格的维护保养为施工作业搭建了坚实的安全平台。我们在设备配套和项目运行期间应注意收集和保存有关的设备技术支持文件。建立设备安全保障管理体系，严格按照要求使用、维护和检测设备、工具。

第三道防护墙：配齐安全设施用品，提高防护应急能力。不仅应配备足够的合格的安全帽、工作服、工作鞋、手套、安全带、防护面罩等个人劳保用品，有氧气瓶、洗眼器、灭火器、担架、急救药品等专用安全设施，也要配备足够的交通、通讯设备，保证通讯畅通，有足够的可以随时调度的车辆，做好事故防范和事故处理。

第四道防护墙：加强HSE培训，提高安全技能。由于当地教育水平和人口技术素质较低、安全意识较弱，对当地雇员的HSE培训工作就显得极为重要和迫切。不仅原来没有类似工作经验的雇员要培训，即使招收有一定相同或类似岗位工作经验的人，由于各个公司工作环境和习惯不同，也必须重新进行岗前培训。培训内容可以包括安全健康和环保意识、有关法规、公司HSE管理制度、设备操作、消防、急救/CPR、化学品处置等。

（二）实施三个统一，完善全方位管理体系

做好承包商HSE管理体系与当地相关法规、业主及分包商管理体系的衔接和统一。建章立制体现了一个公司的HSE管理水平和对社会、员工的责任与关怀，又可以抬高和业主就安全措施谈判方面的地位。各个海外项目部应当建立起符合境外现场工作实际要求的HSE体系，不断探索建立、完善符合当地相关法规、满足业主要求的HSE管理标准和体系。

加强对利益相关者的统一管理。承包商一般对利益相关者，如分包商、第三方协作者、参观者不愿管理，无暇管理或感到鞭长莫及。其实，在施工现场发生的任何安全事故都会影响到承包商自身的利益和形象。应该有意识地主动提高协作精神和协调能力，共同构建一个安全、和谐的工作环境。

做到生产安全、生活安全与防恐怖袭击相统一。我们不仅要做到施工生产安全，也要做好员工日常生活安全管理，将HSE管理扩大到工作场所以外。近几年来，国际恐怖袭击活动猖獗，我国境外承包工程市场所在的不少国家和地区政局动荡、国内民族和宗教矛盾突出、治安状况令人担忧，发生了多起我境外人员遇袭事件。加强应对恐怖袭击的防范措施已是摆在境外工程承包队伍面前的一个突出问题。

（三）依据实际情况，完善应急预案

制订项目部应急预案及紧急撤离疏散方案，一旦发生事故，为确保人身、财产安全，减少事故损失，不破坏环境，不损害公司的声誉，必须实施应急管理。制订项目部交通事故应急救援预案。制订项目部突遇武装劫持应急预案，“区分性质，依法处置”，做到合情合理确保项目部人员的人身安全。

经验总结及结论

一是领导重视，组织机构健全。项目部领导对H SE工作认可支持。项目部的公共安全管理体制机制和规章制度健全，现场公共安全管理强调落实制度，严格执行各项规定。二是提升思想认识，加强安全意识，完善预防措施及应急预案。三是规范化文档管理。四是合理分工，细化工作。项目部根据项目的人员配额编制，合理配备各个岗位的管理人员和操作人员。五是设立HSE管理专用资金，保障安全生产。