依托国家试点联盟完善再生资源行业技术标准体系

□文/尚辉良/

依托国家试点联盟完善再生资源行业技术标准体系

Relying on the National Pilots Union Perfect Regeneration Resources Industry Technical Standards System Construction

□文/尚辉良/

技术标准化工作要紧密结合再生资源产业培育发展和转型升级的需要，加强重要技术标准研制，不断完善、优化技术标准体系，提升标准技术水平，为再生资源产业发展和转型升级提供有力的标准支撑。

一、产业联盟组织制定技术标准的重要意义

再生资源行业是战略性新兴产业的重要组成部分，正处于快速发展时期，但正因为是近些年才发展起来的重要行业，相关标准体系建设和标准研究工作相对滞后。

一是目前我国再生资源行业仍存在家庭作坊式生产，生产规模小，技术落后，导致二次资源回收率低，环境二次污染等问题，亟待开展再生资源产业技术标准化工作。

二是由于再生资源不同于原生矿产，其回收来源非常广泛，加上废旧产品规格质量、使用状态、回收、存储方式等又不尽相同，各种废品从源头上就存在复杂特性，若不针对性地制定相应的源头检测、评价和回收利用技术标准和规范，仅在已有原生产品相关的技术标准框架范围内，难以实现再生资源的合理回收和科学利用。

三是需要进一步完善再生资源行业技术标准。即使已有标准也因为市场经济变化和技术水平的提高，在实际应用中难以把握和操作，有些再生产品的技术标准无法与国际标准接轨，亟待修订和制定。由于再生资源多是跨行业的，如废纸与废塑料复合、废塑料与废橡胶复合、废塑胶与废金属复合材料等，其技术标准非单一行业所能完成，因此需有跨行业的产学研技术创新联盟组织统筹。

产业技术创新战略联盟作为行业内具有主导地位的技术创新引领和技术要素扩散组织，在推动联盟内部技术装备革新发展的同时，若能形成若干技术标准及规范，以技术标准为准绳，推动行业企业向着规范化发展，将更好地开展科技成果应用示范和推广、为行业的健康可持续发展奠定制度和环境基础。

二、再生资源产业联盟已制定标准产生的效果和影响

联盟标准是指依照国家标准化管理有关规定，对需要在联盟范围内统一的技术要求，由联盟制定并发布的标准。联盟标准应严于国家标准或行业标准，为推荐性标准。

再生资源产业联盟自成立以来一直以开展标准化工作为重要抓手，着力推动产业升级，提升行业核心竞争力。技术标准化工作是我们联盟的工作重点，在本联盟章程总则中明确提出联盟的主要任务是组织企业、大学和科研机构等围绕产业技术创新的关键问题，开展技术合作，突破产业发展的核心技术，形成产业技术标准；在提到联盟组建对推动产业技术创新的作用时，也重点强调要形成产业核心技术标准，支撑和引领产业技术创新。

目前再生资源产业联盟组织制定标准的方式主要是依托正在组织实施的“废旧机电产品及塑胶资源综合利用技术与装备开发”、“典型废旧金属综合利用及废旧机电产品再制造关键技术与应用研究”、 “废旧稀土及贵重金属产品再生利用技术及示范”等国家科技计划，组织项目承担单位根据再生资源行业特性重点从产品、安全、环境保护等方面入手，开展大量的企业标准或者行业标准研究。

目前已形成《再制造术语》（20091292-T469）、《机械产品再制造通用技术要求》（20091291-T469）等4项国家标准；《电工用火法精炼再生铜线坯》（YS/T 793-2012）、《公路工程-废胎胶粉橡胶沥青》（JT/T798-2011）等13项行业标准；《紫杂铜火法精炼炉专用耐火材料标准》、《废钨高合金钢生产高速钢型材技术标准》等30多项企业标准。这些标准已推广应用于联盟成员单位生产实践中，对于规范、支撑再生资源产业科学发展起到了重要的推动作用。

三、再生资源产业联盟在制定标准过程中面临的问题

再生资源行业作为战略性新兴产业，其可持续发展离不开相关技术标准的制定和实施，尽管目前再生资源行业标准化工作取得一定成效，但仍然跟不上行业的发展速度。

当前再生资源产业联盟开展技术标准化工作面临的主要困难和问题有：

（一）由于再生资源行业企业大部分都是民营企业，普遍不太重视标准的制定及实施工作，行业标准化体系尚未健全。

（二）再生资源行业目前正处于快速发展阶段，工艺技术、装备水平层次不齐，虽有部分工艺技术水平跻身世界前列，但大多数工艺技术还处于完善发展阶段，很难统一标准，导致企业标准多，而行业标准少、国家标准更少。总体看，存在标准行业分布不均，更新不及时的问题。

（三）在研究和制定相关标准的过程中，每个单位基本是根据自己需要，提出和制定相关标准，缺乏再生资源产业整体标准框架体系。如相关领域标准委员会的会议成员均来自企业，缺乏第三方参与，导致各自都有代表自身企业利益的倾向，存在既当守门员、又当裁判员的嫌疑。

（四）标准的制定是一个长期过程，国家或行业标准修制订过程非常之长，从提出申请到最后送报和发布，有的时间长达5年以上，中间需要经历申报、预审、审定、报批等多个环节，需要大量人力物力投入，导致企业标准化工作难以长期有序开展。

（五）再生资源行业缺乏技术标准申报渠道。一是因为相关领域标准委员会目前组织制定的标准基本上分为产品标准和分析标准两大类，回收工艺和技术规范类的标准申报仍处于起步阶段，导致再生资源行业相关工艺规范、技术规范和环保要求类标准的申请立项难度较大；二是由于技术标准修制订权已成为各类企业垄断市场竞争，抑制竞争对手发展的重要手段。如已有单位起草了钕铁硼废料相关标准若干个，即使提出的钕铁硼废料有关的技术标准再有意义，内容上也不重复，但也无法立项。

四、再生资源产业联盟技术标准化工作的主要任务

（一）进一步加强科技计划项目组织管理工作。 自主创新是标准化工作的立足点，标准化工作要和科研工作密切结合，特别是与国家重大科技项目研究的紧密结合，形成技术标准是国家科技计划的重要目标。

（二）加快再生资源行业技术标准体系建立和完善步伐。以产业技术创新链为中心，开展技术标准体系研究工作，完善、优化技术标准体系，明确体系建设的重点和方向；结合再生资源产业发展和技术创新，加强重要技术标准研制工作；成套成体系组织标准制修订工作，不断完善技术标准体系，提升标准技术水平；进一步加强行业标准化人才队伍培养，增强标准化基础能力。

（三）启动标准化示范工作，提高示范工作的有效性。在联盟内部选择标准化工作开展较好的单位作为示范，由点到面，逐步推广，充分发挥示范辐射作用，通过示范带动产业的标准化工作，形成产业优势和规模效益，促进再生资源行业标准化工作全面开展。

（四）加大对再生资源行业标准化工作的宣传力度，采取多种形式广泛宣传，使行业内企业充分认识标准化的重要意义和作用，提高质量意识。

五、有关政策建议

针对我国再生资源行业缺失技术标准体系和标准申报渠道等问题，国家相关部门应尽快明确联盟标准的法律地位和社会作用，建议启动产业技术创新战略联盟标准化试点工作。

（一）建议国家相关部门支持依托国家试点联盟——再生资源产业技术创新联盟成立面向全国再生资源行业自身专门的技术标准化委员会。支持再生资源产业联盟指导联盟成员突破制约行业标准化工作快速发展的关键环节，加大重要技术标准研制力度，加快标准修订速度。通过组织征求有关联盟成员单位或专业委员会意见，对被采纳的标准立项建议，由联盟理事会统一编号、发布，在联盟内部作为推荐性标准实施，逐步构建科学、先进、和谐的技术标准体系，确保体系的完整性、先进性、开放性和协调性，推动再生资源产业标准化工作又好又快发展。同时鼓励联盟成员单位积极宣传联盟标准，自愿采用联盟标准，并推动联盟标准被国家、行业及地方有关主管部门采纳。

（二）建议相关领域技术标准化委员会的标准评议和审议人员中应引入第三方力量，如产业联盟组织、行业研究机构、高等院校和科研院所的专家甚至行业管理部门的领导引入。若第三方能占比1/3-1/2及以上的人员比例，很多技术标准的制定和实施才能真正体现国家和行业利益，才能对行业企业形成真正意义上的约束力。

综上所述，在我国再生资源行业发展初期就形成技术标准和规范体系，将有利于推动整个再生资源行业的可持续发展。“十二五”期间，我们将积极贯彻落实国家科技部等七部门发布的《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》，将高效环保废物资源化关键技术与装备研发与加强废物资源化标准体系建设统筹协调推进，切实推动再生资源产业可持续发展。

作者系中国再生资源产业技术创新战略联盟办公室主任