大学生村官创业富民模式研究

王智金 杨明巍

【摘要】大学生村官创业富民工作的成败直接考验着村官工作的政治成果,也是支撑基层政府创新能力、创业富民的基础。大学生村官创业富民工作不仅仅是富裕一方,更重要的是其尝试的致富模式具有实际推广效应。如何发挥大学生村官的知识专长,使创业富民工作中的典型模式能够引领社会发展、具有较强的推广和普及价值是本文研究的重点。

【关键词】大学生村官 创业富民 模式

大学生村官创业富民工作的时代方向

为更好地推动大学生村官在基层接收锻炼、提高能力,真正成为造福一方的领头羊,2009年中组部会同四部委联合下发了《关于鼓励和支持大学生村官创业富民的通知》(组厅字[2009]39号),使大学生村官的创业富民工作成为了重要的政治工程,备受各级政府重视。文件明确提出要从以下四个方面鼓励和支持大学生村官创业富民工作。

明确大学生村官的创业扶持政策。《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2009]3号)中有关高校毕业生到农村基层就业创业的鼓励扶持政策,均适用于大学生村官。

强化大学生村官创业富民的服务指导。各地要联系实际,建设和完善一批投资小、见效快的大学生村官创业园和创业孵化基地,重点支持和帮助那些创业意愿强、能力高、优势大的大学生村官,通过二次传递,将致富经更好更快地传授给村官、地方。

注重大学生村官创业能力的塑造。各地要和有关部门积极协调,整合培训资源,制定大学生村官创业培训计划,切实抓好创业培训。以市场经济、新农村建设、农村实用技能、企业经营管理等知识作为创业培训的主要内容,定期举办创业专题培训班,开展创业技术咨询服务。充分利用网络平台,汇集信息资源,拓展创业信息来源,增强大学生村官的创业意识。

搭建大学生村官创业的实践锻炼平台。各地要积极搭建平台,通过鼓励和引导大学生村官兼任专业合作社负责人,促进他们在学中干、干中学,培养一批懂技术、善管理、会创业的大学生村官创业团队。突出榜样品牌,重点选择一批农业产业龙头企业、小型加工企业和高效农业示范区,发挥先锋模范作用。

大学生村官创业富民面临的问题分析

思想认识不清晰,创业富民意识不强。受当前社会经济发展形势的影响,大学生到农村工作的思想动机呈现多元化。面对竞聘到农村工作的动机问题,2010年抽样调查显示:以基层锻炼为渠道,为后期从政打基础(58%);为农民做点事情(53%);实现个人价值(43%);为家乡发展做贡献(34%);走进农村,了解国情(30%);工作不好找,先就业(21%)。上述调查说明,目前大学生到农村去工作的主旋律是接受锻炼、提高能力,服务农村、实现个人价值,但同时价值取向又是多元化的,既有迫于就业压力的现实选择,也有走近农村、了解国情的政策宣传推动;既有为从政打基础的现实目的,也有想为农民做点事情的个人理想;既有为家乡做贡献的“大我”精神,也有体现个人价值的独立思索。该调查还显示,65%的大学生村官主要顾虑是任职期满后的出路,50%的人打算任职期满考取公务员,18%选择在农村创业,13%选择续聘做村官,还有12%回答没考虑清楚。62%的人觉得在农村找对象有困难,18%比较烦恼目前的生活状况。“大学生村官到村任职后,要把创业作为实现人生理想的第一追求,不仅要敢于自主创业,更要有带领群众共同创业的志向和意愿。大学生村官只有确立了创业追求,才可能去创业。”①然而,部分大学生村官管理工作者缺乏长远战略眼光,看不到大学生村官工程的长远战略意义,在思想上不重视大学生村官工作,行动上不关心大学生村官在工作生活中遇到的困难,放任大学生村官自我发展,这严重影响了大学生村官的积极性。

全社会创业氛围尚未形成,创业难形势未根本改观。中央有关部委出台的第一份鼓励其创业的相关文件在2009年,出台时间较迟,进一步的创业氛围还有待酝酿。目前各地大学生村官、管理部门、农村基层对创业认识的思想问题依然存在,创业氛围尚未形成,创业的相关制度建设还不完善,创业难的形势没有根本改观。

各级政府应认识到大学生村官创业工作的重要意义,积极营造环境、搭建舞台、完善机制,激励大学生村官在创业富民的实践中浴火历炼、立业建功。各级组织管理部门、高校、社会媒体都应通力合作。

科学合理的提升模式尚未建立。2008~2010年连续三年的全国大学生村官抽样调查均表明,90%以上的人均认为很有必要进行大学生村官创业能力培养建设。2009年10月,在对145个大学生村官的创业调查中,85%都认为大学生村官创业很有必要。2010年1月的一项抽样调查进一步显示,57%认为应大力鼓励大学生村官创业,38%认为有创业的必要性,合计高达95%的出岗大学生村官都支持创业。这种情况就要求组织管理部门与社会各界应当注意激发、引导和保护这种热情,营造良好环境,为大学生村官参加新农村创业创造条件,将大学生村官的创业能力培养工作做为重点来抓,有条不紊地推进。

大学生村官创业富民模式研究

大学生村官创业富民工作在组织形式上,要寻求适合村官自身特点与本地实际情况的发展模式,灵活多样的进行组合嵌套。2010年的调查中,52%的人认为联合创业方式好,26%主张自主创业,还有20%选择依托当地企业进行创业。河南漯河、江苏宿迁、湖北、重庆等地在组织大学生村官创业富民活动中,组建了大学生村官创业园,作为其创业的大本营,引导村官们在园区内联合创业或独立创业。江苏探索出了多样的创业组织板块,扬州大学生村官开办公司,把贫困户吸纳为股东,帮助贫困家庭致富。

大学生村官创业富民工作要加强创业保障工作,设立创业基金,培养提高大学生村官的创业能力。各地应加强对创业富民工作的组织领导,成立专门的领导小组,明确工作重点,把提高大学生村官的创业能力和开展创业富民做为大学生村官的核心工作来抓。设立創业基金,做好创业的指导、服务工作。2009年全国大学生村官的抽样调查显示,93%的大学生村官认为有必要设立创业基金。各地设立创业基金的主要途径有:政府财政安排、社会各界资助、部门专项支持、金融机构小额贷款。

村官富民工作,尤其是大学生村官创业富民工作应多层面整合资源聚合力,让大学生村官创业有靠头。大学生村官创业,既靠自身的努力,更靠组织的帮扶。

以江苏连云港市为例,政府积极整合各方面的资源,为大学生村官创业提供平台、创造条件。一是政企互动。联合银行、担保公司共同设立大学生村官创业专项贷款—村官贷,建立起“组织部门+担保公司+再担保公司+银行”贷款模式。二是上下联动。组织各县区设立大学生村官创业富民专项引导资金,为大学生村官创业提供资金扶持。三是政策推动。会同人社、农林、扶贫、金融等部门,出台并落实创业培训、信息咨询、税费减免等各项扶持政策,为大学生村官创业开辟”绿色通道”。多渠道培养锻炼增能力,让大学生村官创业有劲头。大学生村官创业富民,能力是关键。一是在深入调研中提升创业能力。开展“千名大学生村官创业大调研”活动,以乡镇为单位,组织大学生村官开展为期一个月的创业调研活动,引导大学生村官紧扣当地产业优势,选准创业项目。二是在强化培训中提升创业能力。组织大学生村官到江苏银行连云港分行及县区支行带职跟班学习,实行银行中层干部与大学生村官结对帮扶,丰富他们的金融知识。开设大学生村官创业讲坛,邀请专家学者、创业成功人士定期举办创业讲座,进行创业知识培训。三是在实践历练中提升创业能力。以各类开发区、工业集中区、现代农业园区和农民专业合作社为依托,建立大学生村官创业实践基地96个。

多途径鼓励引导激活力,让大学生村官创业有奔头,积极营造支持大学生村官创业的良好环境,让创业有成的大学生村官有荣誉、有影响、有地位。一是以典型来引领。二是以考核来促进。“实际上,无论大学生是否留任,創业项目的持续经营都可以持续下去,关键在于有无相关制度,例如可以通过流转或者转变形式等方法持续下去。另外的关键在于有无激励措施。”②目前,已有12名创业有成、群众认可的大学生村官被提拔为副乡镇长。三是以富民来提升。创业富民,创业是手段,富民是目的。积极鼓励支持大学生村官创办各类专业合作社,扩大创业的示范效应,引导和带领更多的农民群众投身创业热潮。

(作者单位:淮海工学院;本文系江苏省教育厅2012年度高校哲学社会科学研究基金资助项目“马克思主义大众化视角下的‘青马工程发展方向研究”阶段性成果,江苏省大学生村官研究所2012年度大学生村官研究立项课题 “大学生村官创业富民模式研究”的最终研究成果,项目编号分别为:2012SJB710003,10JDSZ3038)

注释:

①于鹏飞:“大学生村官创业富民的‘五大法宝”,《村委主任》,2010年22期,第42页。

②刘慧:“大学生村官创业富民制约因素分析—基于连云港市大学生村官的调查”,《社会科学家》,2011年1月号,第70页。